消防控制室運行現狀及對策建議

鄭雄 項勇

摘要：建筑事業的高速發展，對于建筑消防安全的要求也越來越高，建筑消防設施的作用發揮與否直接關系到建筑消防安全和人民群眾的生命財產安全。而作為建筑消防設施的“大腦”——消防控制室，其重要性不言而喻。建筑消防控制室的穩定與安全運行，可有效提升消防安全管理科學水平，實現消防資源科學配置，提升防火、滅火工作質量與效率。現筆者結合當前消防工作實際，就如何進一步規范消防控制室運行，最大限度發揮其效用談談個人的粗淺看法。

關鍵詞：消防控制室;運行現狀;對策建議

一、加強消防控制室管理的幾點做法

以筆者工作的溫州市鹿城區為例，該區消防控制室多數設置于高層建筑內，該區現有高層建筑1565幢（占全市31.1%），消防控制室460個。近年來，該區消防部門結合本地實際，找準短板、切中要害，堅持多管齊下，在規范消防控制室日常管理、保障建筑消防設施有效運行方面做了一些有益嘗試。

（一）規范執業行為。部署開展規范消防控制室執業專項行動，組織公安、住建、房管、宣傳、消防等部門成立聯合檢查組，合力開展執法打擊，實現消防控制室值班操作人員100%定崗定責、100%接受專業技能培訓、100%有持證人員不間斷值班。

（二）突出智能防范。在高層建筑相對集中的城區大南街道開展高層建筑“智慧消防”試點建設，累計投入經費20余萬元，在大南街道龍泉公寓建設城市消防物聯網遠程監控系統。

（三）加大宣傳力度。深入開展大宣傳、大教育活動，曝光一批消防控制室問題較多的社會單位，推動整改措施的落實，引導社會單位自覺加強消防安全管理。區房產管理部門根據暗訪情況，對10家履行消防管理職責不到位的物業服務企業進行懲處，并在全區范圍內進行通報。

二、當前消防控制室運行及管理現狀

目前，社會單位對于消防安全普遍較為重視，但在實際履行消防安全管理職責等方面還存在諸多不足之處，特別是在消防消控室的日常管理方面還存在很多疏漏，導致建筑消防設施在關鍵時刻難以發揮作用。

（一）日常維護不到位。一些單位消防控制室設置不符合消防技術規范要求，嚴重制約消防控制是在消防安全管理中作用的有效發揮。例如，單位對消防控制室管理的重視程度不高，常將消防控制室當做“儲物間”使用，削弱消防控制室功能，使其流于形式。經調查，我區就有10處，另外，配備床及電視等設施的僅2處。又如，部分單位在消防控制室建設與管理過程中，硬件建設參差不齊且缺乏相應管理。主要表現為：消防控制室基礎設施管理維修人員短缺;消防控制室專業性維護方案缺乏;消防控制室設備陳舊而停用等。特別是我區的許多高層安置小區，消防設施癱瘓的問題就十分嚴重，嚴重影響消防控制室在火災預防與救助工作中作用的發揮。

（二）業務能力不過關。消防控制室值班人員的工資待遇普遍較低，年輕人從業的意愿不高，使消防控制室管理隊伍“老齡化”問題嚴重，受年齡、學習能力等因素影響，不利于先進理念、方法、技術的引入與利用。與此同時，消防控制室工作人員綜合素質良莠不齊，導致其參加消防培訓接受能力偏弱，考試通過率較低，即便能夠順利通過考試，但實際上崗后，其所在單位及其本人忽視崗位能力提升和繼續教育，以致于難以適應工作需要。經調查，我區值班人員年齡最高的己經67歲，高中以上學歷的僅占48%，持證上崗率81%，考試2次以上合格的人數占總合格人數的28%。從消防部門日常監督檢查情況看，多數消防控制室值班人員雖然能做到“持證上崗”，但實際操作能力并不高，對多數消防產品不能很好操作，不具備緊急事故及時處理能力;部分消防控制室存在值班人員無證上崗現象;少數消防控制室存在“一人多崗”問題，如消防控制室值班人員由門衛兼任。而消防控制室人力資源的缺乏，工作隊伍的不穩定，直接影響消防控制室工作質量與效率。此外，多數單位由于不重視消防控制室，因此未建立相應的崗位培訓制度、薪資獎勵制度，容易使工作人員產生職業倦怠問題，降低工作人員工作主動性、積極性，影響工作質量。

（三）日常管理不規范。消防控制室未嚴格落實24小時值班制度的問題十分突出，以溫州市鹿城區為例，2018年以來，當地消防部門共辦理此類處罰案件36起。具體表現如下：消防控制室值班人員缺乏責任意識、安全意識，為根據相關工作要求做好任務交接工作、信息記錄工作、日常檢查工作等，存在記錄集中補錄問題;管理制度的制定缺乏完整性、科學性、嚴肅性，制度對工作人員行為的約束力、引導力、影響力不夠，易出現制度形式化、剛性措施落實表面化等問題;第三方管理職責不明確，單位在委托物業部門進行管理時，忽略了合同的重要性，出現消防控制室管理職責模糊、管理內容片面等現象，易形成責任推諉問題。

三、發揮消防控制室效用的對策建議

（一）建章立制，落實責任。督促單位落實消防控制室值班操作人員“定崗定責”工作制度，全面提高值班操作人員持建（構）筑消防員職業資格證書上崗率。規范值班制度，消防控制室持證值班操作人員每班不得少于2人，持證人員不應隨意更換崗位，消防控制室應確保24小時2人不間斷值班，確有困難的，應安裝遠程聯網監控系統，并確保至少1人持有建（構）筑物消防員國家職業資格證書。建立人員值班、事故處置、責任追究等制度，深入開展典型案例警示教育，對火災情況下脫崗或履職不力造成不良后果的要進行責任追究;對消極怠工的消防控制室值班人員以及急需整改的單位，通過約談、公告、警醒等方法，幫助其樹立責任意識、安全意識，提升其對消防控制室的重視程度。

（二）智能牽引，規范管理。全面推行“智慧消防”建設，推動區房管中心加強對物業服務企業的監督管理，將消防設施維護保養、檢測等服務事項納入物業服務合同內容，強化落實消防安全管理責任，加強對物業服務企業消防控制室管理情況的檢查指導，納入日常考評和信用評價體系。完善消防控制室配套設施的設置，如床鋪、電視等;對設置不符合相關技術規范要求的，要及時做好整改。要保證消防監督管理機構、物業管理單位、小區業主等消防安全意識的相統一，消防監督管理人員聯合業主對消防控制室責任人工作行為進行監督。同時，指導業主與資質達標單位簽訂消防控制室設備維修管理協議，保證消防控制室設備維修養護的準確、全面與到位。推動主管部門開通物業維修資金“綠色通道”，解決結算難等困難;由各街鎮負責無物業服務企業管理的消防控制室的管理;公安、消防等部門嚴格開展監督執法，對無人值班、無證上崗或消防設施設備未保持完好有效等違法行為進行依法處理。

（三）加強培訓，提升待遇。督促各單位加強值班人員的業務培訓，更新業務知識，提升業務能力。能夠熟練運用消防控制室設備，進行火災預防、控制與處理。相關部門監督、督促單位進行經驗豐富、專業性強消防控制室工作隊伍的構建，提升消防控制室值班人員的持證上崗率。使值班操作人員能夠樹立應用設備做好消防控制室值班工作，包括設備巡檢、設備維修、情況記錄等。相關部門協助資質不達標培訓單位進行整改，提升培訓單位培訓能力與水平，以滿足消防控制室人力資源配置需求。針對無法整改單位，應依法取消其工作資格。單位在提高對消防控制室管理重視程度后，應以制度建設、機制建設、環境建設為著力點，通過激勵獎懲機制、崗位晉升機制、從業規劃制度、崗位培訓制度、崗位工作制度的科學構建，調動工作人員積極性，實現優秀人才的留住與吸引，進行工作人員行為的約束與規范。

作者簡介：

鄭雄（1981.2—），男，漢族，浙江平陽人，工程師，碩士，研究方向：消防監督檢查。