多彩貴州“廣電云”戶戶用融合應急廣播思路構想

楊文勝 賀斌 陳茂友

【摘要】多彩貴州“廣電云”戶戶用工程，是利用大數據、云計算等手段，基于FTTH網絡和“廣電精靈”機頂盒為用戶提供直播、點播、回看等視頻業務，實現家庭寬帶接入和無線網絡全覆蓋，并提供智慧城市、智慧農村、視頻會議、視頻監控、遠程問診、電子商務等政用、商用、民用新業務。應急廣播是指當發生重大自然災害、突發事件、公共衛生與社會安全等突發公共危機時，應急廣播可提供一種迅速快捷的訊息傳輸通道，在第一時間把災害消息或災害可能造成的危害傳遞到民眾手中，讓人民群眾在第一時間知道發生了什么事情，應該怎么撤離、避險，將生命財產損失降到最低。本文中，筆者結合貴州實施多彩貴州“廣電云”戶戶用工程實際，著重介紹如何在多彩貴州“廣電云”戶戶用機頂盒中融合應急廣播技術以及應該注意的一些問題，可為其他地方下一步推進農村應急廣播建設提供一定的參考。

【關鍵詞】“廣電云”戶戶用;應急廣播;融合;思路構想

1. 前言

1.1 “廣電云”戶戶用工程

多彩貴州“廣電云”村村通、戶戶用工程，是貴州省委、省政府部署實施的一項重要政治工程、扶貧工程、民生工程、大數據工程。2016年，在全省各地各有關單位部門共同努力下，全面完成多彩貴州“廣電云”村村通工程，在全國率先實現廣電光纜行政村全覆蓋，建成了貫通省、市、縣、鄉、村五級廣電光纖網絡。2017年、2018年，省政府決定在全省啟動實施多彩貴州“廣電云”戶戶用工程，打通光纜傳輸“最后一公里”即光纖進家入戶，并將新增240萬用戶和新建鄉鎮廣播影視綜合服務站500個作為省政府工作報告明確的重點任務和“十件民生實事”之一。2017年、2018年，全省各地對照工作目標在規定的時間內圓滿完成了二年的工程建設任務，省廣播電視局分別對實施的工程項目組織了省級驗收。2019年，將建設目標任務定為新增用戶50萬戶，在全省繼續實施該項工程，目前工程正在全省各地有序推進中。通過近幾年實施該項工程，多彩貴州“廣電云”戶戶用用戶已達300余萬戶，全省廣大農村地區基本上家家戶戶實現光纜進家，開通了數字廣播電視和寬帶網絡。

1.2 應急廣播建設

為貫徹落實黨的十九大精神，按照國家“十三五”規劃和國家基本公共文化服務指導標準等中央文件中關于完善應急廣播體系建設、提供突發事件應急廣播服務的相關要求，國家廣電總局研究決定在全國各地開展實施應急廣播體系建設。按照廣電總局印發的《全國應急廣播體系建設總體規劃》和《縣級應急廣播系統暫行技術要求》，各地按照高效、節約、智能、安全的原則，充分利用現有廣播電視及相關應急基礎設施和傳輸網絡，按新建和更新改造兩類，因地制宜采用適宜本地的技術方式推進應急廣播縣級平臺、大喇叭系統及其傳輸覆蓋網絡建設和改造，實現平戰結合，滿足基層應急宣傳需要。根據貴州省廣電局有關文件，貴州實施應急廣播應結合近幾年來實施的多彩貴州“廣電云”村村通、戶戶用工程及推進中國（貴州）智慧廣電綜合試驗區的條件和優勢，應急廣播體系建設的傳輸方式應遵循“有線為主、衛星、無線及IP并用”的原則，形成多類型、多手段、互為補充的應急廣播播發管理體系，應急廣播應充分考慮項目實施及系統建成后的長效維護服務機制，確保能持久發揮作用。

2. “廣電云”戶戶用融合應急廣播

2.1 融合思路

根據國家廣播電視總局有關文件精神，貴州部分深度貧困縣即將利用多彩貴州“廣電云”戶戶用這個多功能平臺開展實施農村應急廣播建設，傳統的農村應急廣播大多是在電桿上安裝收擴機和高音喇叭，人口較集中的地方安裝音箱、音柱等，以滿足基層應急與宣傳需要，為當地群眾及時、有效地提供災害預警應急廣播、政務信息發布和政策宣講服務。但是收擴機、高音喇叭、音箱、音柱等均安裝在室外電桿以及其他房屋建筑上，收聽范圍有限，由于室外條件惡劣，長期遭受風吹日曬雨淋、電閃雷擊，很容易損壞，且維修維護難度大，對于農村應急與宣傳或多或少有一定的影響。筆者設想，全省農村目前有300余萬戶“廣電云”戶戶用用戶，如果每家每戶機頂盒內置收擴機、揚聲器，也作為應急廣播的終端，和室外大喇叭、音柱等一樣能收聽應急廣播，當災害發生時，不管你在家還是在外，都能聽到預警信息，在野外能聽到大喇叭、音柱等播報預警信息，在家能聽到機頂盒播報的預警信息，應急廣播覆蓋面將大幅提升，機頂盒平時正常收看電視，一但有災害事故發生，特別是夜深人靜人們熟睡的時候，強制打開應急廣播，播報預警信息，讓廣大群眾在第一時間知道發生了什么事情，應該怎么撤離、避險，將生命財產降到最低損失。機頂盒安裝應急廣播應滿足以下條件：一是機頂盒在原有功能不變的情況，應能兼顧日常廣播和應急廣播功能，在非應急時期正常發揮播出功能，在有應急廣播需求時可播發應急廣播消息。二是支持電機頂盒應急廣播工作正常（內置充電電池，待電達8小時以上），在停電和用戶不插電源的情況下，不影響應急廣播功能。機頂盒安裝應急廣播理論是可行的，技術上是沒問題的，采用機頂盒應急廣播系統將比傳統的應急廣播更加能發揮作用。

2.2 分步實施

作為國家首個批準的中國（貴州）智慧廣電綜合試驗區，貴州廣電的春天來臨，貴州一定要以此為契機，抓住機遇，理清思路，找準亮點，充分利用多彩貴州“廣電云”戶戶用這個多功能平臺和廣大的“廣電云”戶戶用用戶，融合農村應急廣播技術，先行先試，成功加以推廣利用。結合貴州實際，可分步實施機頂盒應急廣播技術，對于原有的農村“廣電云”戶戶用機頂盒，由于數量龐大，考慮運行成本，可單獨設計應急廣播終端，采用分頻或插入的方式接入機頂盒或光貓設備，實現應急廣播功能，后面實施的機頂盒和應急廣播設計成一體機，我們把這種帶有應急廣播功能的機頂盒簡稱為新型機頂盒，廠家根據各地各自需要設計生產應急廣播終端和新型機頂盒，在今后實施的多彩貴州“廣電云”戶戶用工程中，用戶機頂盒全部采用新型機頂盒，對原有機頂盒采取逐步更換的方式，直至全部更換完畢。隨著“廣電云”戶戶用工程向城鎮地方延伸和推進，加快城鎮化網絡改造，采用新型機頂盒逐步實現全省城市和農村地區家庭應急廣播全覆蓋。

2.3 經費制度保障

貴州全省實施多彩貴州“廣電云”戶戶用工程，與加強智慧廣電、寬帶中國、數字經濟、脫貧攻堅、鄉村振興等國家戰略的統籌規劃有效銜接，解決了全省農村地區群眾聽廣播和看電視難的實際問題，有效占領農村宣傳文化思想陣地。廣播電視作為國家的宣傳工具，公共服務設施的一部分，筆者建議采取政府購買公共文化服務的方式，將“廣電云”戶戶用基本收視服務費納入國家財政預算、納入公共服務范籌，讓廣大農村群眾免費收聽收看廣播電視節目，既宣傳了黨和國家的方針政策，又保障了廣大群眾基本的收視權益，廣大農村群眾特別是困難群眾不會因欠費停機而影響應急廣播功效的發揮。

2.4 后續服務機制

如何保障融合應急廣播的“廣電云”戶戶用工程正常運行，要建立健全維護機制，著力構建長效服務體系。堅持“建、管、用、養”相結合，堅持規劃、標準、技術、建設、服務相統一;加強專職人員培訓和隊伍建設，確保其熟練掌握和運用必備專業知識及技能服務用戶;依托鄉鎮廣播影視綜合服務站，有效提供“廣電云”戶戶用工程線路巡檢及設備維修更換等服務，為滿足城鄉群眾個性化多樣化服務需求提供有效支撐。將應急廣播系統納入日常維護管理，前端應急廣播平臺要定期測試機頂盒應急廣播功能，測試最好在晚上黃金時間段進行，有人在家或正在收看電視時，采用播報時鐘的方式進行測試，避免了噪音干擾又讓群眾知曉當下時間，如果某家某天機頂盒沒有聽到測試播報時間的聲音，要告知用戶及時通知維護人員進行維修和更換，確保應急廣播終端長期運行正常。筆者建議機頂盒應急廣播預警信號采用警報聲音加語音播報，更能提醒群眾，平時加強宣傳，讓廣大群眾把應急廣播預警信號與測試信號區分開來。

3. 結束語

近年來，受極端天氣的影響，全球自然災害越來越多，我國也不例外，災害需無情，但通過各種資源和技術力量，減災救災、盡最大可能減少自然災害帶來的損失，是一個世界性的話題。在自然災害面前，預備逃生時間通常是分秒必爭，當重大自然災害發生時尤其是地震，生和死大概就在兩三秒之間，而國家建設應急廣播體系，就是在努力為災區群眾，爭取這些黃金時間。近年來，我國多次自然災害發生時，應急廣播都發揮了積極的作用，特別是最近四川宜賓市長寧縣發生6.0級地震，基層應急廣播系統第一時間響應、運轉、發揮了獨特作用，提前10秒向宜賓市預警，提前31秒向貴州畢節市預警，提前61秒向成都市預警，有效降低了災區人民群眾生命財產損失。隨著科技的進步，以后的應急廣播預警時間會越來越提前，應急廣播發揮的作用越來越大。探索貼近群眾生活，貼近農村實際的新型的農村應急廣播，進一步推動國家應急廣播體系建設，利用廣播電視權威性強、覆蓋面廣、方便快捷、抗毀能力強等優勢，為家家戶戶提供更為暢通的災情預警平臺尤為重要，這也是當代廣電人的責任與使命。

作者簡介：楊文勝，1969年5月，男，漢，學歷：大學本科，職稱：高級工程師，研究方向：廣播電視技術。