關于對完善事業單位項目支出資金管理的思考

摘要：本文主要以關于對完善事業單位項目支出資金管理的思考為重點進行闡述，結合當下事業單位項目支出資金管理實際工作情況為依據。首先，分析事業單位項目支出資金管理現狀，其次，從構建資金預算項目資源庫，降低立項隨意性、內化預算支出資金內容，落實資金預算、整合預算調節流程，加強預算約束力、構建績效評價機制，深入完善績效評價結果、強化資金支出管理，確保?？顚Ｓ脦讉€方面深入說明并探討完善事業單位項目支出資金管理的有效措施，旨意在為相關研究提供參考資料。

關鍵詞：事業單位;項目支出;資金管理;有效性

最近幾年來，事業單位項目支出資金規模逐步擴展，引起些許不容忽視的問題，需要進一步完善。項目支出資金涉及多種類別的財政性專項資金，比如事業發展專項、綠色建筑專項、社會保障專項等等，要想切合實際的提升事業單位項目支出資金管理效率，應該完善現有的資金管理體系，針對性的改善項目支出資金管理的問題，以下為筆者對此給予的相關分析與建議。

一、事業單位項目支出資金管理現狀

（一）資金預算項目缺少前期論證

現階段項目支出預算工作中依舊存在明確項目資金之后論證的問題，尚未構建公開化的選項以及立項制度，項目立項管理不夠嚴格，缺少必要的項目立項論證環節。部分用款機構采取一些方式獲取上級財政項目支出資金，資金預算的實際立項環節比較隨意，因為項目論證的缺失，部分項目沒有及時落實，造成項目支出滯留問題，影響到項目支出資金效益的獲取。

（二）資金預算編制不夠有效

項目支出資金預算的本質原則主要是依據實際需求完成編制，然而因為定額標準尚未制定，業務支出的精細化測量方式沒有確定，總是使用傳統的預算編制模式。引起項目支出資金預算編制存在較強的主觀性，引導項目支出資金出現結余與資金沉淀現象。部分項目支出資金額度不夠標準，在很大程度上降低資金使用效率。

（三）資金預算調節過度

因為預算編制的合理性沒有及時彰顯，部分支出預算的安全計劃不夠科學，一些項目因為中途變更與撤銷的原因，引起預算和具體資金數量差距比較大，預算資金應該頻繁化的調節，逐步成為常態化。并且預算調節的流程不夠規范，若按照法律的標準，應該提前報告給原有預算單位，沒有得到批準的情況下不可以擅自調節。由于預算調節相對繁雜化，所以在實踐中總會沒有按照批準流程進行報批，最終只有財政單位同意，對預算資金產生約束力。

（四）項目支出資金缺少相對應的績效評價機制

績效考核是結合設置的績效目標，選擇可續的評價標準，統一化規定相應原則，給予資金支出運行的全流程和成效進行公正化的評價。因為現階段項目支出資金的管理工作開展要思考到事前、事中以及事后績效評價的內容，且諸多項目在此項工作進行期問無法實效性呈現項目支出資金的績效變化，財政部門在第二年的資金預算設計中缺少科學性的理論支撐，致使出現項目支出資金違反行為的問題。

（五）資金流轉不能?？顚Ｓ?/p>

部分機構覺得項目支出資金基本上都是自己機構出錢，在資金經費不足時，會出現項目支出和規定不相符合的現象。包括把支出資金的經費引進項目支出中，部分單位私自轉移資金或者發放福利，無法保證?？顚Ｓ贸尚?。諸多超標準以及超定額的人員經費納入在項目支出體系中，引起項目支出資金數量多的機構個人待遇大于項目支出資金數量少的機構，導致資金無法保證?？顚Ｓ谩?/p>

二、完善事業單位項目支出資金管理的有效措施

（一）構建資金預算項目資源庫，降低立項隨意性

預算項目資源庫主要是規范性與程序性的管理預算項目，系統中充分的彰顯項目執行機構、項目名稱和總投資以及項目實施情況等數據信息。同時和預算編制體系進行銜接，每一個年度列入在預算項目中，在項目資源庫中選擇與獲取，給予多種項目進行立項申請。通過立項依據和可行性驗證的角度深入審核，構想項目資源庫。結合工作人物量與事業的發展目標，明確項目安排要點與難點。融合年度財力情況與項目流程，基于輕重緩急的原則進行篩選，系統配置項目支出預算。

（二）內化預算支出資金內容，落實資金預算

內部預算成為現階段項目支出資金推動的關鍵方式，進一步構建項目支出預算的定額標準體系，落實資金預算也就是把預算貫徹到項目支出的科目中，理論上不需要安排支出內容的預算。南于客觀因素沒有準確定位項目開展目標，可以提前預留控制額度，相應的資金和財政結合。若出現設施損壞修繕項目支出現象，在預算的過程中可能會不能準確設置預留的額度，所以年初預算工作中可以立足于上年數的額定內容，確定損壞修繕計劃，之后完善現有的項目內部預算流程。

（三）整合預算調節流程，加強預算約束力

要想保證項目支出資金預算足夠嚴謹，應該依據批復的預算項目和數額實施，不可以隨意變化，科學控制預算調節。在必要的條件下，應該結合規定的流程調節相關手續，針對需求調節并且審批實施難度比較大的現象，可以完善預算調節的流程與手段，明確預算調節比例以及絕對額，實施總量控制。在實踐中采取備案例，把結果交給審批單位進行存查，針對超過幅度的調節，要選擇審批制，把預算調節計劃提交給對應的審批單位進行批準，強化預算的剛性約束力。

（四）構建績效評價機制，深入完善績效評價結果

設置項目支出資金績效評價手段與操作流程，構建多層次、針對性的績效評價機制，加強評價結果在項目申報與預算編制中的應用成效，項目機構可以把項目評價結果視作編報年度預算的依據，針對存在的不足加以整改。財政單位應該關注績效評價結果，創建和預算進行融合，多個途徑上按照評價結果的績效約束制度，針對績效突出的預算汁劃進行優先考慮：針對評價結果沒有達到相關標準的評價計劃進行財政資金的暫緩撥付處理?，F階段可以考慮到社會注重程度，在新聞媒介的影響到披露給社會，受到大眾化的監督和管理，擴展績效評價成效。

（五）強化資金支出管理，確保?？顚Ｓ?/p>

強化項目資金使用機構工作者的推廣教育，提高項目支出資金中專款專用的認知，財政單位需要對資金的支付進行專項管理，實施財經紀律，保航項目支出資金適應?？顚Ｓ玫男枨蟆＿M行預算實施改革，促使國庫集中支付管理機制，把項目支出資金引進在財政體系中，通過財政單位支付給供應商家和服務商家，保證每一筆項目支出資金的去向都可以被財政單位機構進行監控，以免出現私自挪用資金的現象。在此期問，事業單位應該有效撥付資金，優化資金結余掌控。保證項目支出資金的審核速度，針對滿足條件的投資項目，縮小業務單位流傳的流程，及時撥付資金，把項目支出資金的申報視作日常工作進行常年受理，實效性彰顯項目資金審核的效率。

三、結束語

綜上所述，完善事業單位項目支出資金管理十分必要，事業單位管理者針對項目支出資金的管理工作，要設置針對性的資金管理流程，采取與時俱進的先進方式，健全現有的資金管理體系，落實資金管理工作，給單位帶來更多的綜合效益。

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作者簡介：

張玉磊，山東省葡萄研究院，山東濟南。