后撤點并校時代鄉村師生面臨困境的探究

鄭遠鋒

摘要：教育一直被視為國之大計，每一次教育的改革，特別是基礎教育，都會對整個國家和民族的未來產生深遠影響。進入“后撤點并校”時代以來，農村義務教育緊跟著時代的潮流有所發展，并產生了一些新的特征;與此同時鄉村師生在這一變革中卻陷入到了一定的困境中。基于此，本文從“后撤點并校”時代背景出發，探究鄉村師生在這一轉變中面臨的困境，進而有針對性地提出解決鄉村師生所面臨困境的思考與建議。

關鍵詞：后撤點并校;學校布局;心理健康;師資建設

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1672-1578（2019）02-0254-02

1.相關概念概述

1.1撤點并校政策

“撤點并校”并不是一個新興的名詞，其在20世紀90年代末就已經出現，在我國2001年開始推進實施的面向全國農村中小學的教育改革之中，更是被多次提及。在這一鄉村學校改革運動中，是將農村原有的中小學和教學點進行裁撤與合并，使農村的學生到教育條件更好的城鎮學校就讀，享受到更加優質的教育資源。

撤點并校的主要原因是伴隨著計劃生育政策的滯后影響在在農村地區不斷顯現，加之城鎮教育優勢的誘引，使得大量農村適齡兒童外流，導致農村中小學適齡兒童人數驟減。這樣一來，過去形成的分級辦學、分級管理的“一村一校”的學校布局結構已經很難適應我國農村基礎教育的發展了。為了達到集中教育資源、調整學校布局、提高辦學效率的目的，使農村學生享有與城市孩子一樣優質的教育，我國教育行政部門及地方政府在本世紀初，對一些分散的農村中小學進行了撤點并校。

1.2后撤點并校時代的形成

從了解到的實際情況我們可以看出，“撤點并校”實施所達到的效果與最初制定該項政策的初衷有一定程度上的相互違背。一些地方政府和行政教育部門并未對當地農村社會的實際情況進行深入細致的調研，加上出于減少地方財政支出、方便集中化管理等目的，便“一刀切”地撤并了一些本應保留的農村中小學校，尤其是一些教學點。結果導致了一些諸如休學率輟學率攀升、農村家庭教育成本上升、學生交通和安全隱患加大、家庭教育與學校教育割裂等問題不斷涌現出來。顯然如果這些問題得不到解泱，很有可能會加大“撤點并校”政策執行的阻力，并導致農村基礎教育水平的下降，甚至會滋生社會不穩定因素的溫床。

鑒于此，國務院辦公廳于2012年9月頒發了《國務院辦公廳關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》（國辦發[2012]48號）文件，叫停了農村中小學校布局調整政策，標志著農村義務教育由此進入了“后撤點并校時代”。

2.后撤點并校時代鄉村師生面臨的困境

2.1對鄉村教師而言

（1）鄉村教師工作量增大。撤點并校后，中心校的教師大多是從原來分散在各個鄉鎮的學校集中在一起。因為不同老師的業務水平不一致，會使得整個教師團隊的水平并不理想;另外中小學教師中專任教師的數量處在一個相對短缺的狀態，實際教師隊伍中甚至還存在代課教師……在并校之后，由于學生的數量增多，學校不得不對原來的班型設置進行加大處理。由于學生來自不同的地方，本來所受的教育是不盡相同的，學生對于課堂的接受程度亦是不一樣的。類似的種種問題都會使得教師在教學過程中面臨新的挑戰和新的問題，對于教學任務的把握也會產生偏差。此外，對于一些寄宿學校的管理，因為缺少宿舍管理員等專業人員，一般由班主任或任課教師兼任管理，這在某種程度上也會增加教師額外的工作負擔。

（2）教師要離開舒適區，建立新的人際交往圈子。正如上文提到，中心校的教師大多從原來分散在各個鄉鎮的學校整合過來，這意味著教師必須重新建立自己的人際關系。各原有鄉村學校的教職工整合到一起，因為教師之間教學方式，教學互動交流等存在差異，這也會增加教師的工作負擔以及心理壓力，這些因素長期積累將會導致部分教師產生職業倦怠問題。

3.新進教師數量驟減

“撤點并校”政策使得農村教師隊伍中的“教齡高的老師”損耗嚴重，也使農村學校在引進新的年輕教師時陷入困境。一些中心校教學壓力大、薪資待遇低等工作環境加大了年輕教師進入農村教師隊伍的阻力。教師是支撐農村學校教育發展的血液，優質教師“進不來”，那么有可能導致農村學生也難以“出得去”，這種現象還會陷入一個死循環。

3.1對學生而言

（1）產生了新的“上學難”問題。由于撤點并校在農村如火如荼地開展，大量的教學點被“一刀切”地裁撤，一些地方盲目撤銷大量教學點，使得很多農村學生不得不前往中心小學就讀，導致其往返家校的路程大大增加。很多居住在邊遠山區的學生往往要花費兩三個小時才能往返家校。“冰花男孩”的照片刷遍網絡的現象正是對這種情況的一個例證。為了不影響學習，許多上學路程較遠的孩子，不得不選擇寄宿在學校，每周僅在周末才回家一次。不幸的是，寄宿學校所產生的額外費用，無形中又增加了家庭的經濟負擔，這也間接提高了鄉村適齡兒童被迫輟學或休學的概率。此外，值得注意的是，一些低年級學生年齡較小，缺乏足夠的安全意識和自我保護能力，家長不放心他們寄宿在學校里而不得不選擇走上了“陪讀”這條路，這意味著一個家庭因此失去了一個勞動力。

（2）學生的身心健康面臨著巨大的挑戰。農村學校撤點并校，可能會對學生身心健康產生一定的不良影響。不可否認撤點并校后，新的學校教學環境、教學設備變好了，但是學生留宿學校與父母相處的時間自然大大減少，導致學生在心理成長的關鍵時期里父母教育、家庭教育缺位。學生在遇到不順心的事情時，或者因身體的發育所帶來心理、情緒上的波動時，無法及時向家人傾訴。由于缺少了來自家人的關愛，正處在快速成長時期的學生很容易產生各種心理問題。況且，由于很多鄉村學校缺乏專職的心理教師，學生在遇到心理問題后得不到及時的幫助，這會嚴重阻礙學生的健康成長。

4.對后撤點并校時代鄉村師生面臨困境的建議

4.1科學合理規劃布局農村學校和教學點

正如上文所提，經過撤點并校后形成的農村學校和教學點的布局結構，可能會導致農村義務教育資源配置不得當，帶來農村學生上學難的新問題。事實上，農村適當的小規模學校的存在不僅是合理的，其還有長期存在的必要性。由于經濟的迅速發展，城鎮化的不斷推進，農村會出現適齡兒童減少，學生住址分散、交通不便利等諸多限制“撤點并校”深入推進的因素，這就要求我們適當地保留一些小規模的學校，以便保障農村每一位適齡兒童的受教育權。在不具備恢復學校和教學點的地區，要加大對學生的經濟支持力度，如提供校車接送或者補貼交通費等。

4.2優化新型社區布局

顯然，對于撤點并校后已經初步定型的鄉村學校布局，很難在短時間內做出根本性的改變，要想解決學生上學難的問題，就需要通過政策的引導調整居民住址的分布，從而間接調整入學兒童的分布。為應鄉村振興的以及精準扶貧的需要，政府可以主導構建新型農村社區。新型社區應更加強調生活共同體的概念，它是建立在新型生產力基礎上的，是新型生產關系的集中體現，它具備更多的功能，同時更加靈活，可以適用人員頻繁流動的需要。具體到實踐層面，就是要把農村義務教育的學校建設，納入到城鎮和新型農村社區建設總體規劃中，處理好小城鎮和新型農村社區，小學建設與原有學校之間的關系。也就是說，要改變過去常常使用的一刀切模式，最大限度地減少農村撤點并校對學生健康成長帶來的負面影響。

4.3學校應加強學生心理輔導，切實改善寄宿制學校的管理

對于學生的身心健康問題，學校首先要負起責任。根據教育部的要求，學校應該開設心理健康的課程，幫助學生度過心理轉變時期的難關。專職的心理老師應負責地傳授相關的心理健康知識，及時調節問題學生的心態。此外學校還應加強心理培訓室、心理輔導中心等硬件設施的建設。與此同時，鄉村小學還應加強對寄宿學生的管理。對寄宿生管理的好壞是學生安全和教學質量的重要保障，也關系到學生家長的負擔與壓力、任課教師的管理負擔。具體來說，在宿舍管理方面，要選用有管理經驗的生活教師，對學生進行專業化的全方位管理，要對學生的衣食住行方面負責，確保學生在校的安全性。這樣可以為學生提供良好的學習環境，減輕學生家庭的心理壓力，也減少了任課教師的額外負擔，讓教師可以把工作的重心放在教學任務上。這樣的措施會使得撤點并校的各個參與主體受益，促進鄉村教育事業的發展。

4.4完善教師隊伍流動機制，為鄉村教師注入新“血液”

首先，要適當提高農村教師的薪資補給，引導更多的師范畢業生進入農村教育事業。其次，要積極探索師資流動模式，如實施優質教師流動制，諸如“農村特崗教師”、對口幫扶”、“換崗支教”等，充分發揮優質師資的榜樣引領作用。另外，農村學校應該更重視心理老師隊伍的建設。在實際操作中，既要增設心理健康課程，又要配置具有專業背景的心理咨詢師，為學生健康成長護航。

一味苛求像“撤點并校”這樣的政策在執行中一帆風順是不切實際的。認識到這一點，才能以一種更加寬慰的態度去探究各個參與主體面臨的困境并加以解決。總之，我們應該給予深受這一政策影響的鄉村師生更多的關懷，不斷提高農村義務教育的辦學質量，為實現鄉村振興戰略夯實基礎。