如何調動基層干部的工作積極性

李文婷

摘 要：當前基層干部隊伍干事創業的積極性總體是良好的，但少部分干部積極性和主動性欠缺也是客觀事實。因此，如何激活、調動干部干事創業的主動性、積極性，業已成為黨政部門乃至全社會關注的熱點。黨的十九大報告提出了“建立激勵機制和容錯糾錯機制”，中共中央辦公廳《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》的出臺，標志著當前干部工作的新課題已經擺上日程。

關鍵詞：基層干部;工作;積極性

一、基層干部缺乏工作積極性的表現

1、安于“中庸”平庸。中國傳統崇尚中庸之道，現實中部分基層干部也深諳此道，恰如《莊子·山木》所記載的“木以不材得終其天年”，“殺雁而烹”卻又“殺不能鳴者”，于是得出干部做人應該在“材”與“不材”之間，做事應該既不讓自己淪為“槍打的出頭鳥”也不“落后挨打”，不做“第一個吃螃蟹”的人，也不讓成績落后被通報批評，整日渾渾噩噩，不求上進，作為干部，毫無干勁，毫無“咬定青山不放松”的闖勁。

2、做事拖沓懶散。“平平安安占位子，松松垮垮混日子”，“一杯茶，一包煙，網上閑聊大半天”，曾經是群眾反應強烈的典型“衙門習氣”。黨的十八大以來，各級相關部門持續保持正風肅紀的高壓態勢，彌漫于黨政部門的不良風氣大大為之改觀，然而庸懶散軟的積習已久，君不見，“一門式”“一站式”服務窗口本是為方便群眾的，在新聞報道中個別干部職工卻擅自脫崗串崗、上班時間打瞌睡、玩手機游戲、炒股，群眾來辦事找不到工作人員，損害了群眾利益，同時也敗壞干部形象。

3、習慣推諉扯皮。該給群眾辦的事不辦，該自己辦的事推給別人，就是推諉;一遇問題，事情不去辦，一味地進行毫無必要地爭論，就是扯皮。“踢皮球”形象地刻畫出了部分基層干部在直接面對群眾的工作時，表現出的“這個我不知道，那個不歸我管”的推諉扯皮現象。橫亙在干部和群眾之間的隱形“彈簧門”“玻璃門”，往往讓辦事群眾“等個夠、磨破嘴、跑斷腿”。“推諉，推掉了民心，扯皮，扯出了民怨”，嚴重損害了黨委政府的公信力。推諉扯皮，往輕了說，這是浪費群眾時間，往重了說，就是貽誤發展時機，拖累本地區經濟社會發展步伐。

4、表現膽怯怕事。少數干部秉持“不做不錯、多做多錯”的人生信條，不敢闖，不敢干，開展工作像個“小腳女人”，這反映出基層部分干部的典型心態。“上面推一推，下面動一動”，上面不推，下面紋絲不動。正所謂“當官避事平生恥，視死如歸社稷心（元好問詩）。孟子也說：“天將降大任于斯人也，必先苦其心志、勞其筋骨、餓其體膚”，干部干事膽怯畏事，瞻前顧后，前怕狼后怕虎，始終難以成事。

二、當前基層干部的工作缺乏積極性原因

1、工資收入不高不肯干事。近些年來，房價、物價上漲，廣大干部的收入相對來說卻處于滯漲狀態。經濟待遇問題，一定程度上影響了干部干事創業的積極性，以至于個別干部覺得付出和收獲不對等，存有“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的消極工作態度和觀念。

2、晉升提拔上沒奔頭不肯干事。總體來說，廣大基層干部晉升渠道偏少，特別是鄉鎮干部和事業編制干部的流動制約因素多，很多人工作二三十年仍是科員的現象比較普遍，這嚴重地打擊了干部積極性，讓少部分干部逐漸養成了單位里的“老油條”，不求晉升，只想享受清閑，躲事怕事觀念比較重，而許多事業編制干部日常工作與公務員所從事的相差無幾，但提拔任用基本上都是從公務員中產生，這導致了部分事業編制干部產生消極和不平衡的工作心態。

3、工作負荷重、壓力大不愿干事。當前，群眾對政府和干部的期望值越來越高，政府部門運行管理也越發精細化、規范化，這就必然帶來工作量的顯著增加，很多基層干部一人身兼數職、常年超負荷工作，壓力越來越大。基層干部加班加點、節假日不休息更是常事，一旦遇到災害天氣、突發事件，更是必須全天候、全身心投入到工作中。媒體上多次大篇幅報道的云南楚雄80后基層干部李忠凱，早年也是“小鮮肉”，在基層工作多年，長期負責精準扶貧、移民搬遷等一系列工作，條件艱苦，工作量大，以至于成為網絡熱搜上最火的“80后白發干部”。

4、怕出錯、畏擔責不敢干事。當前，“怕出錯”的觀念確實在有些部門當中有一定的市場，一方面，個別的領導干部確實喜歡“四平八穩”的工作方式，持有一種所謂的“中庸”心態，對創造性思路、別出心裁的想法，統統視為“刺兒頭”、“異端”，給干部定性為“不成熟”、“太年輕”，缺乏社會經驗閱歷，從而扼殺干部創新性想法、思路。另一方面，“怕出錯”也反映出少部分干部利己主義的思想觀念，其本質是缺乏擔當精神。不做事，也就無過錯可以犯，也就沒有“小辮子”可以抓、“小鞋”可以穿。作為人民公仆，不想著更好地為人民服務，反而鉆當前多數機關里績效考核不夠明晰、細化的空子，一門心思想著做“太平官”，喝茶、聊天、上網、看報紙，得過且過，端著“鐵飯碗”吃白飯。

5、工作、顧家兩難全無法專心干事。一方面，隨著城市化的推進，地區之間發達對欠發達的虹吸效應逐漸顯現，市區、縣城逐漸吸引到越來越多的人安家定居，鄉鎮（特別是偏遠鄉鎮）和農村則越發萎縮凋敝，教育醫療資源不完善，許多基層干部也把家安在市區、縣城。人在基層，家人在城，事業和顧家兩難全，人心思調。另一方面，隨著公務員、事業編制人員統一招錄的推進，很多外來干部在基層就職，剛出“象牙塔”，初出茅廬，對本土的方言、風土人情不適應、不習慣，同基層干部群眾打交道有障礙，也是司空見慣，部分人就會人心思走。再一方面，一些基層部門工作量大，“白+黑”、“5+2”、出差幾個月成為家常便飯，干部難免忽視了家庭，影響家庭和諧，崗位上就會出現人心思調。

三、改變干部干事創業缺乏積極性的現狀

1、大力培育積極健康的基層政治文化。要在黨政部門和基層干部中大力弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，積極引導廣大干部自覺抵制各種錯誤思想侵蝕，旗幟鮮明地抵制和反對“關系學”“厚黑學”“官場術”“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人，營造清清爽爽的同志關系、規規矩矩的上下級關系、干干凈凈的社會關系，培厚基層黨政部門良好政治生態的土壤，讓優秀的干部在基層茁壯成長。

2、進一步推進干部“能上能下”制度建設。讓有為者上，讓干事創業的干部上;讓“為官不為”者下，讓“庸懶散浮拖”者下，已經成為組織人事上的共識。敢于“亮劍”。尤其是以集中換屆為契機，促進有為者上、“不為”者下，把那些為民服務、敢于擔當的干部不失時機地選上來，特別是招商引資、信訪維穩、脫貧攻堅、重點項目建設一線等任務繁重崗位，可以作為培養鍛煉干部的“練兵場”和考察選拔干部的“點將臺”，優先提拔重用有才能、敢擔當、有作為的好干部。著力構建“能力在基層培養、業績在基層考核、用人在基層選拔”的干部提拔機制。破除“論資排輩”，防止積極干事的老實干部被排擠、孤立，引導廣大干部更多地真抓實干。對“不為”者，決不遷就姑息，要堅決落實“能上能下”，進行組織人事調整。

3、營造干事創業光榮的大環境，增強干部的榮譽感、獲得感。對在自身工作崗位上表現突出的干部，黨委政府、組織人事部門要大張旗鼓地給予嘉獎鼓勵，讓優秀干部得到滿滿的榮譽感，以發揮出良好的帶頭引領作用，“以先進帶動后進”。對廣大干部中涌現出的先進典型，不但應該通報表彰，還可以給予一定的物質獎勵，增強干部的獲得感。與此同時，加大對“混日子”、“庸懶散浮拖”等干部的曝光、查處和問責力度，倡導廣大干部以干事創業為榮，以“庸懶散浮拖”為恥。

4、進一步完善干部交流輪崗制度。常言道：“流水不腐，戶樞不蠹”。干部每天重復著相似的工作，難免會失去活力和工作動力，這就猶如束縛住干部成長的手腳。而輪崗交流可以讓干部克服長期從事單一工作的路徑依賴和思維慣性，汲取到多元文化知識和技能，可以讓干部鍛煉出一專多能，培養出更多的復合型后備人才。

特別是，有效的“短、快、活”的輪崗機制，可以讓年輕干部的綜合能力素質較快地得到提升。分期分批讓市縣機關干部到鄉鎮基層任職以接地氣，讓基層干部到市縣機關單位工作以開拓視野，這樣廣大干部綜合技能和工作視野都可以得到拓寬。

必須注重把業績突出、表現優秀、有培養前途的干部交流到重點工作、重大項目等崗位接受鍛煉，從而激勵干部在經濟社會發展前沿更好地擔當作為。突出人事相宜、人崗相適，堅持從崗位需求出發，把政府事業發展與激發干部工作積極性有機結合起來，把最合適的人輪崗交流到最合適的崗位上去，從而調動起廣大干部隊伍的整體活力。

5、進一步健全公道公正的考核評價機制。科學設定政績考核指標和評價標準，建立起公道公正的政績考核辦法，進一步改進年度考核，不斷推進平時考核，杜絕用年齡、工作年限、學歷文憑等簡單粗放的劃分標準“宣判”干部的前途，確立“以業績論英雄，憑實績選干部”的導向，對考核優秀的，應該大膽提拔任用。同時還要實現考核方式從“對人的考核”向“對事的考核”的轉變，加大差異化考核力度，增強考核的精準度。對工作態度不積極、不適應崗位要求、長期打不開工作局面、干群意見反映較大的干部，要及時進行組織人事調整。

6、構筑起行之有效的工作過失容錯機制。當前，改革已進入攻堅克難階段，這就需要對實踐探索中的工作差錯和工作失誤納入到容錯機制的軌道上。中央要求建立干部激勵機制和容錯糾錯機制，正是抓住激發干部積極性的關鍵之舉。貫徹落實總書記“三個區分開來”精神，按照事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，構筑起行之有效的容錯機制，才能鼓勵干部事前試錯、大膽先行先試，才能激發敢闖敢試的熱情。

一方面，從組織人事部門來說，簡單講就是“堅持嚴管，絕不縱容一個壞人，保留容錯，絕不誤傷一個好人”。這與管理學上講的“對失敗的容忍是激勵創新的必要條件”不謀而合。“不想當將軍的士兵，不是好士兵”，客觀來說，絕大多數干部還是想在廣闊基層大施拳腳的，然而由于對出錯和工作失誤可能帶來的“秋后算賬”以及所謂的“干得越多、錯的越多”的恐懼，許多干部在做事上表現得畏手畏腳、瞻前顧后，有的干部甚至有了“當一天和尚撞一天鐘”的想法，勢必影響工作的開展。

另一方面，從紀檢監察部門來說，對于干部正風肅紀，要從這幾個著眼點來把握：干部的所作所為是為公，還是為私？干部的工作過失是無心之過，還是有意為之？干部的工作過失，是遵紀守法之下的失誤，還是游走在違法亂紀邊緣的行為？是集體決策貫徹后的疏漏，還是個人肆意妄為的結果？追責機制上明確了這幾點，廣大干部就可以在大膽干事創業和謹慎遵紀守法之間把握好方向感和平衡性，發揮積極性和主動性，大膽地去干事創業。

參考文獻：

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