淺談新疆公路養護管理部門財務變革發展與風險管理

秦宇彤

[摘 要]交通運輸行業發展關系著國民經濟水平的提升，公路養護作為我國交通運輸行業基礎設施建設的重要構成部分，影響著交通運輸行業發展。公路養護部門財務管理水平決定著交通運輸行業利益水平。文章將圍繞新疆公路養護管理部門財務變革發展與風險管理進行論述。

[關鍵詞]交通運輸行業;公路養護;財務變革發展與風險管理;績效管理

[中圖分類號]F542

1 引言

促進交通運輸行業發展一直以來都是國家戰略的重心，其發展質量影響著國家總體經濟水平的提升，交通運輸行業規模的不斷拓展，經濟效益再創新高，公路在重物壓力與運輸磨損下受到損害，影響了交通運輸速度的提升，公路養護尤為重要。在公路養護管理部門中需要用到大量的人力、物力、財力資源，其變革發展與風險管理已經成為了工作中首要考慮的問題。下面，筆者將針對公路養護管理部門財務管理變革發展與風險管理發表一些淺略的見解。

2 新疆交通運輸公路養護管理部門所經歷的時期

2.1 落后時期

新疆地區地理位置偏僻，交通基礎設施建設較差，與其他地區貿易往來較少，公路養護認識不足。財政部門在經濟款項的撥給方面，更注重新公路的建設，而不注重舊公路的養護，養護管理部門財務資源分配不均衡，新疆公路長期得不到維修保養，影響了新疆交通運輸行業的發展，增大了財務管理風險，阻礙了新疆公路基礎設施建設得到進一步更新升級。

2.2 上升期

為統一新疆地區公路養護工程預結算管理，管控新疆公路養護管理部門財務變革發展與風險管理，改善公路建設落后問題，相關部門逐漸提起了對公路養護的重視，加強了對公路養護工程投資的管理。國家針對公路養護出臺并完善了相關政策，如2007年出臺的《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》、2009年頒布的《公路養護技術規范》等，公路養護管理部門財務管理在養護工程投資、預結算、成本核定等方面有切實可靠的依據支撐，根據養護工程中所需要運用的設備采購成本、原材料成本、人工成本等進行精確核算，有助于減少公路養護管理部門財務風險發生的概率。

2.3 發展期

近年來，市場經濟發展形勢險峻，經濟運行狀態不穩定，公路養護管理部門所面臨的財務風險大大增加。在2018年的中央經濟會議中，就經濟面臨下行壓力與外部競爭環境問題進行深入探討。在這一特殊情況影響下，新疆公路養護管理部門面臨更重大的經濟問題，國家加強相關法令法規的完善，關注設計文件的應用，利用《新疆公路養護工程預算定額》在公路養護財務管理方面加以管控，對公路養護施工過程中所產生的各項費用加以全面考慮核算，通過科學合理的數值計算編制與工程項目劃分，達到最佳的公路養護管理財務發展改革與財務風險管控效果，促進新疆交通運輸事業得到進一步發展。

3 新疆交通運輸公路養護財務管理的發展及變革

3.1 公路養護會計制度

交通部于1979年頒發了《公路養護會計制度》，于1987年進行了修訂，并制定了《公路養護單位成本核算辦法》。公路養護會計制度在公路養護工作的實際需求基礎上提出的，順應我國社會經濟發展要求，調整經濟發展步調，結合當時經濟形勢下的公路養護制度進行考量，針對公路養護過程中存在的弊端與不足進行深入分析，體現行業特色，運用財政管理制度，促進新疆交通運輸業進一步發展，有效控制新疆公路養護管理部門財務風險。

3.2 事業單位會計制度

為了讓新疆公路養護管理部門有更深入的發展，有效推進統籌管理，適應社會主義經濟體制的需求，減少公路養護管理部門財務管理發展與財務運營風險，二十一世紀初，我國決定在公路養護單位試行事業單位會計制度。事業單位會計制度的落實推行，從根本上規范了新疆公路養護管理部門的財務管理，促進公路養護合理分配各項開支，強化了預算管理制度，從根本上提升了財務運營管理質量。

3.3 政府會計制度

自2019年1月1日起，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面施行，推動了新疆公路養護管理部門財務發展管理改革，有效控制財務風險的發生。政府會計制度中建立起預算會計制度體系，建立了統一、科學、規范的財務管理標準，通過財務會計和預算會計適度分離并相互銜接，對公路養護管理中的支出進行全面管控，有助于新疆交通運輸事業的進一步發展。

4 現行財務管理制度及其風險提示

4.1 政府會計制度對公路養護單位的影響

政府會計制度是對新疆公路養護單位財務管理方面的重大創新，政府預算會計與財務會計相結合的同時又保持適度分離，能夠保障各部門各司其職，形成新型政府會計核算模式。在這之中最重要創新特色，是全面審核，即對公路養護過程中的預算執行過程中發生的全部收入與全部支出等進行全方位審核驗收，以健全的政府會計核算體系為基礎，結合國家出臺的相關準則與指南，針對新疆公路養護管理部門各項支出與資產進行管控，有效推進財務改革發展，解決財務風險，以有力的政府會計制度作為調控的有效措施，對推動新疆公路養護工作、提升公路養護質量有強大的貢獻作用。

4.2 國家層面和外界因素對公路養護財務改革管理及財務風險掌控的影響

國家相當重視新疆公路養護管理部門的財務改革發展與財務風險管理，并針對其進行深入探討。近年來，新疆公路養護管理部門財務改革發展處于前進矛盾期，面臨著許多難題與嚴峻挑戰。在近幾年政府工作報告中指出，近期我國面臨的市場經濟環境更為復雜嚴峻，遭受更難以預料的風險與挑戰。針對這一情況，要逆流而上做好公路養護管理部門財務管控工作，必須做好打硬仗的準備，面臨挑戰不抗拒、不畏懼，順應市場經濟變動的洪流適度變動，幫助新疆公路養護管理部門財務改革發展與財務風險管理工作得到有序開展。

4.3 執行政府會計的利好及風險提示

政府會計制度在新疆公路養護管理部門財務改革發展與財務風險管控中有其獨特優勢，伴隨“收付實現制”“權責發生制”及平行記賬、財務會計預算會計核賬銜接等一系列方式，對其進行有效控制管理，能夠對新疆公路養護管理部門中的各項支出與收入進行對比合理調控，確保預算有效執行，保障每一筆款項確實運用到公路養護施工建設中，有效降低新疆公路養護管理部門財務風險。但是，在政府會計制度的應用過程中，也存在一定的風險，會計科目多、會計報表復雜，對于各個單位的適應性不同。在不適應政府會計制度應用的情況下，會出現預算收入與預算結余偏差、混淆凈資產變動與現金變動流量等的問題，不利于全面具體的會計報表的制作，而且在新疆公路養護過程中缺乏精確的基礎數據信息支撐，如路產路權價值、偏遠艱苦路段與一般養護路段作業的增加值等，滿足不了明細會計科目及合并報表的需求，降低了公路養護管理單位財務工作數據的有效使用和利用率。

4.4 做好整體預算績效管理是財政預算管理改革的發展方向，也是公路養護管理部門財務管理發展的必然趨勢

交通運輸部全面預算績效管理工作目標： 力爭到2020年年底在交通運輸部和省級交通運輸主管部門要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的交通運輸預算績效管理體系;到2022年年底市縣交通運輸主管部門要基本建成全方位、全過程、全覆蓋的交通運輸預算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責”，大幅提升預算管理水平和政策實施效果。 新疆公路養護管理部門必將通過設置績效目標和績效指標，全面開展預算支出審查，優化支出，增強信息共享共用，進一步提升公路養護管理質量。

5 財務管理人員應加強財務管理及風險防控工作

5.1 提升財務管理水平

財務管理水平高低與交通行業財務管理發展與風險管理工作質量有著密切聯系，新疆公路養護管理部門財務水平較其他地區來說偏低，對財務發展管理及風險控制的能力不足，要促進新疆公路養護部門在變革發展時期的平穩過渡，必須加快提升財務管理水平。

5.2 繼續完善財務系統內部控制體系

財務系統內部控制體系能夠及時有效地針對交通運輸行業公路養護部門財務管理潛在問題進行解決處理，幫助降低財務管理風險。為提升新疆交通運輸行業公路養護部門的財務發展管理質量，促進各管理部門全面參與預算管理，相關部門要繼續加快完善財務系統內部控制體系。

以財務系統內部控制體系中的部門分工制度完善為例進行說明，新疆交通運輸行業公路養護部門財務管理工作繁重，僅僅依靠財務部門的力量不足以保證財務發展管理質量，需要加強各部門的工作凝聚力，在財務發展管理與風險管理工作中發揮共同作用。例如，財務系統內部控制體系中應要求各部門各司其職，共同配合財務部門工作，委派各部門負責人員，針對部門的預算支出狀況，列出詳細表格，整理后匯總到財務部門，以便于財務部門深入了解分析公路養護預算支出狀況，做出最真實、具體、全面的信息反饋，有效解決財務管理問題。

5.3 落實財務分析工作

目前的財務分析工作流于形式、止于表面，對自身財務管理存在的問題缺乏準確、清晰的認識，削弱了財務分析工作的重要性，不能夠適應新疆交通運輸公路養護市場管理的發展。針對這一情況，財務部門應根據自身實際，做好財務分析工作，對財務現狀進行剖析，并制定出適應其發展的財務管理政策，有助于管理層運用相關數據做出正確的決策，降低財務管理風險。

5.4 提高財務工作人員的綜合素質水平

一個行業要做大做強，取得更高的經濟效益，必須依靠人力資源管理。財務工作人員的業務水平能力是交通運輸行業公路養護部門財務發展管理與風險管理的基礎，影響著公路養護管理的進一步發展。為確保其財務管理的質量，主管部門就必須加強財務工作人員的培訓工作，以期對財務管理新知識有全面、細致的了解，緊跟財務管理發展新動態，并促進其利用網絡信息技術知識，建立財務風險評估與預警體系，全面提高財務工作者業務水平能力，有效防止因其綜合素質低而誘發更高的財務管理風險。

6 結論

交通運輸行業把握著提升國民經濟水平的命門，影響著道路運輸及物流質量，新疆交通運輸行業的發展前景廣闊，規模與經濟效益不斷擴大升高，公路養護至關重要，其養護管理部門面臨著重大的財務發展管理與風險管理問題。相關部門要重視這項工作，深入研究影響財務發展管理的因素，挖掘降低風險管理的有效措施，加強預算績效管理工作，保證公路養護質量提升，保障交通運輸行業得到進一步發展，以期創造更高的經濟效益。

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