長沙跨境電商綜合試驗區建設路徑研究

楊芳 李福英 王凝 張雪梅 李美

摘要：2018年7月13日長沙獲批成為第三批跨境電商綜合試驗區。論文在分析長沙跨境電商發展現狀的基礎上，著重研究了長沙跨境電商發展存在問題，并提出跨境電商綜合試驗區建設路徑，以期為長沙綜試區發展提供一定借鑒。

關鍵詞：長沙綜試區;發展現狀;存在的問題;建設路徑

引言

隨著全球一體化的經濟發展進程，在中國“一帶一路”倡議影響下，跨境電子商務得到前所未有的高速發展。據有關資料統計，2017年我國進出口貿易總額達27.79萬億元，同比增長14%，2017年跨境電商交易額達到7.5萬億元，同比增長19%，2018年，跨境電商交易額己達8.8萬億元，預計到2020年我國跨境電商交易額將達12萬億元，三年復合增長率將達16.44%，滲透率達37.6%。跨境電商發展市場空間巨大。2015年3月7日，國務院批復杭州成為首個跨境電商綜合試驗區以來，鄭州等12個城市于2016年1月6日成為第二批試驗區，這些試驗區發展的模式為我國外貿發展提供了經驗與思路借鑒，2018年7月24日長沙獲批成為第三批跨境電商綜合試驗區之一，這是長沙渴望已久的一張“入場券”，意味著長沙已加入國家級跨境電商產業創新試點的“朋友圈”。作為內地城市成跨境電商綜合試驗區無疑給湖南的新發展提供了更高平臺。長沙跨境電商發展雖然有一定基礎，但在跨境電商快速發展的同時，跨境電商物流發展滯后、電子商務綜合運營與監管服務平臺等存在一些問題，如何結合湖南的產業優勢，借鑒其他城市發展模式與經驗，提出發展長沙跨境電商試驗區建設路徑與思路非常必要。

1、長沙跨境電商發展現狀

1.1政策引導，制度創新

2014年以來，為推進長沙跨境子商務試點工作，湖南出臺了《湖南省電子商務發展規劃（2014-2020年）》、《關于加快發展農村電子商務實施辦法》等系列政策措施，加快進行跨境電子商務產業園區及監管中心建設，目前，長沙以金霞保稅物流中心、黃花綜保區、長沙高新區三大園區為基地，形成跨境物流、通關、技術研發、教育等跨境電商產業發展格局。

1.2建設跨境產業園，完善業務模式

2014年，作為全國第八個跨境電商試點城市，長沙以開福區的金霞保稅中心為基地，規劃建設“跨境電商監管中心”以及“跨境電商服務試點園區”。以跨境電商監管中心通道建設為中心，建設檢驗、監管中心，建設長沙電子口岸平臺，打通進出口雙向通道，理順關檢聯合監管流程，跨境產業園區的平臺功能日趨完菩。目前長沙跨境電子口岸已對接國家海關總署相關系統，B2C零售出口、直購進口雙向業務流程全開通，跨境電商業務數據納入國家海關統計。

2017年6月，湖南省唯一臨空保稅區長沙黃花保稅區已接受國家部委驗收、正式封關運行。2017年6月，湖南跨境電商孵化基地落戶長沙高新區，高新區將三年投資10億元建設跨境電商孵化基地、跨境電商產業園及公用型保稅倉及跨境電商公共服務平臺。目前，長沙高新區聚集了跨境電商服務平臺及企業近100家。

從2015到2017年，湖南省在主要園區設立了58家園區外貿綜合服務中心，推動外貿主體的增加達到了2000家，這2000家企業加上服務企業的業績增長，2017年增進出口額730億元，約占全省進出口總額的30%。

1.3改善跨境電商環境，促進跨境業務增長

2015年1月長沙跨境電子商務出口貿易首單通過上線測試。出口開通長沙飛往荷蘭的阿姆斯特丹、長沙飛往澳大利亞悉尼兩條跨境海外倉線路。2015年7月第一批出口貨單通過監管系統，2015年9月跨境電商直購進口業務開通，表明通過監管系統的跨境電商進出口訂單業務處理已正式開啟。

2017年以來隨著國際經濟一體化進程加快，國家“一帶一路”政策引導下，跨境電商得到迅速發展，據長沙海關統計，湖南省進出口企業總數達10400多家，其中大多數為中小企業。友阿海外等湖南跨境企業外貿平臺相繼上線，天賜等跨境電商出口取得了突破性的成績，

據長沙海關統計分析，2017年以來，國際經濟改善和跨境電商的迅猛發展為進出口企業發展營造了良好的大環境，全省新增進出口企業呈現“井噴”之勢，截至5月31日，進出口企業總數達到10403家，其中有限責任公司9323家、私營企業758家，而有限責任公司和私營企業大多數是中小企業，它們共同構成了湖南外貿行業的主體。一達通、安克創新、友阿“海外購”等跨境電商企業取得突破性的發展。

2、長沙跨境電商發展存在的問題

2.1跨境物流難以支撐跨境電商發展

跨境電商物流的服務水平直接影響跨境電商實現交易的商品從供應商到消費者移動的順暢。近幾年來，湖南的物流規模不斷擴大，2017年湖南省社會物流總額達98180億元，按可比價格計算，同比增長10.2%。進口貨物物流總額868.8億元，同比增長37.9%。物流效率不斷提升，2017年，湖南省社會物流總費用5298.5億元，同比增長9-7%。物流基礎設施日益完善，截止2017年12月，湖南高速公路里程數達6419公里，居全國前五，水運能力穩步提高，201 7年全省公路水路貨運量22.19億噸、貨物周轉量3487.13億噸公里、集裝箱吞吐量59.43萬標箱;湖南高鐵通車里程居全國領先;航空運輸能力增強，新開通國際航線40條。湖南物流產業不斷完善，然而剛剛起步的跨境物流卻顯得力不從心。面對迅速發展的跨境電商市場需求，物流尤顯不足，在一定程度上影響湖南跨境電商的發展。

第一，跨境物流運力不足。作為中部省份的湖南，發貨到全球各國，一般需要7-15天，有的甚至要1個月時間。跨境電商進出口貨物主要物流方式為航空運輸，長沙國際航線與班次有限，不能滿足電商企業國際物流的需求，經常造成貨物積壓1-2周的現象。

第二，跨境物流自動化信息化水平不高。跨境電商物流與傳統物流相比更注重信息化處理水平和自動化處理速度。目前湖南缺乏物流業信息高度集成的政務及商務平臺，已有的相關物流信息平臺無法提供物流產業相關信息，對于跨境電商物流信息更是無法提供。現代化跨境電商物流所需的數據庫技術、條碼處理技術、電子交換系統等信息技術綜合處理水平仍有較大提升空間。

2.2跨境電商人才需求難以滿足產業聚集發展

作為國家級跨境電商試驗區，跨境產業聚集發展將造成人才需求的轉變，目前長沙跨境電商人才知識結構與就業期望難以滿足產業的發展。從專業知識結構來看，跨境電商人才應具備外語應用能力，信息技術處理能力，國際貿易、電子商務、國際物流、國際商法以及企業經營管理相關專業知識，而現在高校設置的國際貿易方向的外語專業學生缺乏電子商務、企業經營管理相關知識，商務業務人才外國語應用能力及信息技術處理能力往往受限，因此，跨境電商人才的專業知識結構與急需的復合型人才產生供需矛盾，跨境電商復合人才缺口巨大。從就業期望來看，人才與企業難以達成一致，跨境電商人才流動性強，企業難以吸引真正的人才，高薪留人也增加了跨境電商企業的經營成本。人才資源要素成為跨境電商產業園區發展面臨的困境。

2.3跨境電商交易便利性與監管體制相矛盾

跨境電子商務使國際貿易變得成為便利，然而跨境電商交易需與物流、監管協同才能提高交易效率。湖南電商企業、物流企業、海關監控部門各方管理信息系統對接融合還處于初級階段。跨境電商交易流程、業務流程還是傳統國際貿易流程的翻版，海關面對跨境電商無紙化、小批量、小包裹的交易稅收監控還有待改進。目前湖南及市級政府出臺的有關跨境電商的政策文件偏于宏觀鼓勵性政策，缺乏細化的流程及監管制度。各國針對跨境電子商務產業發展及國際貿易交易中進出口商品有其監管標準與規范，各國的標準尺度也不一致，例如跨境電商交易中為追溯商品質量，對商品的原產地、材料來源、產品構成、商標標識、物流跟蹤等信息往往容易被賣家忽視。由此在交易過程中容易產生風險問題、商品質量問題、安全問題。

3、長沙跨境電商綜合試驗區發展路徑

3.1堅持制度創新，優化支撐體系

長沙成為跨境電子商務試驗區后應調研第一批、第二批試驗城市相關做法與經驗，根據長沙本地產業及地域特點，探求跨境電子商務交易、通關、跨境物流、跨境支付、結算等各環節的業務操作標準，在跨境電商業務流程、信息化建設及監管監測模式等方面總結經驗，逐步形成一套適合湖南跨境電子商務發展的相關管理制度與規則，形成并優化跨境電子商務智能物流、金融、信息共享、統計監測、風險防控、信用管理等支撐體系。

3.2強化數據賦能，建設綜合信息平臺

湖南需進一步加強國際貿易“單一窗口”綜合信息服務平臺的建設，加強跨境電商大數據產業發展。

2017年3月，湖南推進中國（湖南）國際貿易“單一窗口”平臺建設，平臺實行“一點接人”的原則，一次性提交滿足口岸管理和國際貿易相關部門要求的標準單證和電子信息，相關處理狀態也通過平臺及時反饋給申報人。

“單一窗口”口岸云信息平臺能強化數據賦能，集中跨境電子商務相關企業、監控部門、服務機構的綜合信息，實現口岸執法、政務服務、物流服務、信息服務等服務功能數據進行管理，大數據綜合信息平臺為簡化跨境電商監管流程，提高通關效率，推動湖南跨境電商良性高速發展。

2017年長沙市從事大數據收集、分析、挖掘的企業總數突破60家。跨境電商大數據涉及所有參與企業的物流及資金流數據，可匯集跨境電商銷售額、進出口額、融資額、所納稅額等相關數據，涉及相關部門如工商、稅務、海關、檢疫等，大數據為相關部門、機構及企業提供決策及咨詢信息。

3.3整合物流資源，創新物流模式

湖南目前跨境電商尚處于粗放時代，存在價格高、速度慢、追蹤困難、標準不統一等問題，跨境物流問題是跨境電商發展的瓶頸及痛點。

從政府部門的角度來說，應當結合本地實際情況，提出針對性優惠政策，構建跨境電商物流標準化、智慧化及信息化的規章，促進物流行業協會與企業的有效溝通，有效推動跨境電商監管及服務部門（商檢、稅務、海關、外匯管理）切實簡化業務流程，啟動或推進與其他國家或地區進行雙邊或多邊對話，構建網絡化信息通道，促進進出口商品檢疫放行便利性，切實解決跨境電商物流企業存在問題，為跨境物流企業提供更多優惠政策，形成一定的跨境物流規模效益。

就企業的層面而言，可以從以下幾方面進行物流資源整合，創新物流模式。政府可與大中型物流企業及跨境電商平臺合作，采用與企業共建的方式在國外主要目標市場建立公共海外倉，形成規模經濟，縮短物流周期，降低物流成本，同時也可方便商品退貨處理，降低貨物破損率和退換貨成本，同時解決旺季貨物物流問題;對于中小跨境電商企業，在其跨境電商業務發展過程中，可與跨境電商平臺物流、第三方物流企業進行合作，也可形成由跨境電商賣家、跨境電商運營平臺、跨境電商物流企業組成的物流聯盟，使跨境電商企業專注其核心的產品與服務，將物流業務外包。跨境電商平臺企業也可利用自身優勢在全球布局物流網絡，加強與相關物流企業合作，充分利用跨境電商優惠政策支持，提高通關效率，優化物流流程，為跨境賣家提供更為安全、優惠的商品交易及物流服務。針對目前想要拓展跨境電商業務的物流企業來說，需要著力構建跨境電商綜合供應鏈解決方案和跨境電商物流信息系統。強化物聯網、RFID、大數據、云計算、智能互聯、智能分揀等信息技術及設備在跨境電商物流中的應用，通過信息技術，整合跨境電商供應鏈資源，解決物流信息共享的問題。

3.4引導產業聯動，培育跨境貿易新業態

跨境電商產業鏈是指在跨境電商系統內，若干組織或部門形成的基于互聯網信息技術和電商交易關系的鏈條式結構，產業鏈一般由商品供應商、代理與經銷商、跨境支付組織、跨境物流企業、電子通關部門、境外消費者等上下游節點，上下游環節的關系是上游提供服務或商品，下游反饋信息，上下游環節是供需鏈關系，在一定的空間結構中共同創造價值鏈。

為成為中西部跨境電子商務產業集聚中心，目前，長沙已制定跨境電子商務百億工程方案，計劃到2021年，長沙將實現全市跨境電子商務產業年進出口總額100億美元。據億邦動力網顯示，在速賣通平臺上，深圳的賣家占總數的41%，廣州占14%，浙江義烏占11%，還有上海、杭州賣家也較多。跨境電商賣家數量反映該城市具有從產業鏈的上游企業的產業優勢。長沙要成為中西部跨境電子商務產業集聚中心需培育自身的優勢產業，引導企業從加工制造向品牌、技術的轉型升級，隨著中國品牌的持續發力，品牌電商是將成為出口跨境電商的發展方向。

跨境電商產業鏈將引導長沙本地加工制造企業、金融服務業、大數據產業、國際法律服務業、跨境物流業、信息技術服務業、跨境人才培育等相關產業聯動發展。

4、結論

地處內陸的湖南長沙成為國家級跨境電商綜合試驗區，這標志著長沙出不去、進不來的尷尬處境成為歷史。為創造跨境電商發展的條件與環境，湖南在制度創新、跨境產業園試點、跨境電商監管等方面進行規劃與建設，已逐步形成多形態跨境電商產業發展格局。對比沿海及已試點跨境電商城市的經驗，長沙在跨境電商物流、大數據信息平臺建設、跨境電商相關標準及政策方面還存在一定差距。長沙跨境電商綜試區為湖南外向型經濟發展提供了新機遇與新動力，湖南需堅持制度創新、構建跨境電商發展的支撐體系、加強大數據及綜合信息平臺建設、整合跨境物流資源、引導產業聯動，培育跨境貿易新業態，使長沙真正成為中西部跨境電子商務產業集聚中心。