國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施探析

劉文彬

摘 要：基于對所有國土空間用途統(tǒng)一管制，承擔(dān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的目標(biāo)，從規(guī)劃融合的角度，對國土空間用途進(jìn)行科學(xué)、合理管制的基礎(chǔ)上，探析國土空間規(guī)劃功能的定位及具體實(shí)施策略，主要從國土規(guī)劃、主體功能規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及土地整治等多途徑進(jìn)行對比分析，從而提出空間體系改進(jìn)的總體設(shè)想，為自然資源監(jiān)管的夯實(shí)制定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：國土空間；規(guī)劃；功能定位；實(shí)施

功能定位是對整個規(guī)劃的性質(zhì)、基調(diào)及落腳點(diǎn)進(jìn)行明確，國土規(guī)劃，是對國土空間的開發(fā)、保護(hù)及政治進(jìn)行總體的部署，從而實(shí)現(xiàn)對于國土資源的開發(fā)及保護(hù)、整治的部署，本文就國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施進(jìn)行相關(guān)闡述，具體內(nèi)容如下。

1 空間規(guī)劃功能定位

1.1主體功能區(qū)規(guī)劃

對于國土空間的開發(fā)格局的基礎(chǔ)安排，是形成主體功能區(qū)域制度完善的基本依據(jù)，同時也是對國土空間開發(fā)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性規(guī)劃的前提，通過對于人口分布、經(jīng)濟(jì)布局及國土利用與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域主體功能的確定，同時，以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行開發(fā)控制強(qiáng)調(diào)，為開發(fā)的秩序提供規(guī)范性的內(nèi)容，是國土空間開發(fā)格局基礎(chǔ)性、協(xié)調(diào)型的區(qū)域功能的和諧部署。

1.2土地利用的總體規(guī)劃

以嚴(yán)格的土地管理制度綱領(lǐng)文件為基礎(chǔ)，根據(jù)設(shè)定的土地用途管理制度及非農(nóng)建設(shè)耕地補(bǔ)償制度等相關(guān)內(nèi)容為依據(jù)，進(jìn)行嚴(yán)格的土地管理制度的規(guī)劃定位，從而為耕地的實(shí)施提供保護(hù)性的政策工具，作為土地用途規(guī)劃管制的重要依據(jù)，形成了總體規(guī)劃管理的相關(guān)體系，土地規(guī)劃利用中重要的內(nèi)容之一，為資源的保護(hù)利用規(guī)劃，是相對融合效果較好的空間規(guī)劃形式。

1.3土地整治規(guī)劃

在進(jìn)行土地整治規(guī)劃活動開展的過程中，應(yīng)該以土地的開發(fā)整理規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)非農(nóng)建設(shè)占用耕地補(bǔ)償?shù)男枨螅M(jìn)行全面的土地的整治開發(fā)定位的相關(guān)活動，以總體利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地整治的戰(zhàn)略部署為需要，實(shí)現(xiàn)土地的整治活動的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成，過程中對于整治的重點(diǎn)問題進(jìn)行明確，形成嚴(yán)格的規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)土地節(jié)約及文明建設(shè)的思想內(nèi)容，將數(shù)量、質(zhì)量生態(tài)管理向融合，重點(diǎn)抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將城鄉(xiāng)建設(shè)及用地增減的相關(guān)問題改進(jìn)，向生態(tài)綜合的方向發(fā)展[1]。

2 規(guī)劃的管控指標(biāo)

2.1主體功能區(qū)規(guī)劃指標(biāo)

通過對國土開發(fā)秩序的框架性的安排，實(shí)現(xiàn)整體功能區(qū)域重點(diǎn)內(nèi)容規(guī)劃的合理配置，設(shè)置了國土開發(fā)強(qiáng)度、城市空間面積、農(nóng)村居民點(diǎn)面積、耕地保有量面積、林地保有量面積、森林覆蓋率等問題，形成了對于國土開發(fā)秩序管理的有效保證。其中，關(guān)鍵性問題之一的國土開發(fā)秩序管理的指標(biāo)關(guān)鍵性較強(qiáng)，通過綜合的建設(shè)用地的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市空間的目標(biāo)體系及目標(biāo)值的合理設(shè)置，將指標(biāo)體系的側(cè)重及土地的總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對于國土開發(fā)秩序框架的安排[2]。

2.2土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)

在實(shí)施一級土地的發(fā)展權(quán)限管控的過程中，土地的資源計(jì)劃配置及總體的規(guī)劃以國家對于土地的利用的宏觀的控制及管理計(jì)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行了約束性的指標(biāo)及預(yù)期性的指標(biāo)控制，重點(diǎn)內(nèi)容涉及農(nóng)田用地、建設(shè)用地、城市建設(shè)用地等指標(biāo)內(nèi)容，通過分級管控的形式，進(jìn)行有效的管控審批，最終完成對于土地發(fā)展權(quán)的管控，我國為單一制的國家，在進(jìn)行中央系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的分級管理的過程中，通過兩級的土地發(fā)展權(quán)管理的體系進(jìn)行管控，其中一級的土地發(fā)展權(quán)的管理以土地為管制的核心，通過自上而下的形式進(jìn)行統(tǒng)一的指標(biāo)分配，土地總體規(guī)劃的指標(biāo)則是一級發(fā)展權(quán)管理的目標(biāo)體現(xiàn)，二級的土地發(fā)展權(quán)的管理是通過政府面向社會、市場的形式進(jìn)行管理，以城鄉(xiāng)的一書三證的管理為指導(dǎo)。

2.3土地整治規(guī)劃指標(biāo)

統(tǒng)籌城市的土地整治目標(biāo)最終可以細(xì)化為促進(jìn)糧食產(chǎn)量的提升，嚴(yán)格遵守紅線的相關(guān)宗旨，從而設(shè)計(jì)出了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田土地建設(shè)的規(guī)模，從而實(shí)現(xiàn)整體土地整治耕地質(zhì)量的提升。該規(guī)劃的內(nèi)容形成了以農(nóng)村的建設(shè)用地整理的規(guī)模及城鎮(zhèn)的低效用地開發(fā)的預(yù)期性指標(biāo)，將指標(biāo)的體系及土地用地的總體規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)指標(biāo)的體系內(nèi)容進(jìn)行總體的規(guī)劃整治相關(guān)方面的分解細(xì)化。

3 規(guī)劃的保障及實(shí)施狀況

規(guī)劃是以三分編制、七分實(shí)施的方式為機(jī)制及配套政策提供保證，國土的規(guī)劃內(nèi)容包括對于國土空間進(jìn)行合理的開發(fā)保護(hù)的相關(guān)制度的建立，從而為國土的規(guī)劃性內(nèi)容提供保障及實(shí)施的機(jī)制，具有較強(qiáng)的統(tǒng)籌性、針對性，國家的土地規(guī)劃的綱要在多方面內(nèi)容進(jìn)行了部署，同時明確了對于多方面資源開發(fā)及環(huán)境保護(hù)的管理制度的合理制定，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)及政策強(qiáng)化投資的完善，通過耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)牟粩鄰?qiáng)化，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供支持，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)化，并且將協(xié)調(diào)溝通的相關(guān)機(jī)制健全，將規(guī)劃的實(shí)施狀況向國家的土地監(jiān)察體系監(jiān)察范圍納入，為國土的空間開發(fā)、保護(hù)及整治的進(jìn)行提供統(tǒng)籌推進(jìn)的促進(jìn)[3]。土地的整治規(guī)劃：通過將任務(wù)落實(shí)及重點(diǎn)工程項(xiàng)目的安排統(tǒng)籌進(jìn)行，完成指標(biāo)分解后進(jìn)行重要的戰(zhàn)略部署安排，從而為土地的整治工作的開展提供重要的內(nèi)容依據(jù)。

4 結(jié)語

國土的空間規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及資源環(huán)境的保護(hù)提供協(xié)調(diào)策略，規(guī)劃定位有一定的戰(zhàn)略性、綜合性及基礎(chǔ)性，能夠完成對于整體的空間開發(fā)的有效利用，對于各類活動具有指導(dǎo)及管控的效果，能夠形成對于國土空間專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)及引領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡鞍鋼 唐嘯 鄢一龍.中國發(fā)展規(guī)劃體系：發(fā)展現(xiàn)狀與改革創(chuàng)新[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2017，38（3）.

[2]胡民鋒，楊昔，柴明，等.新時期空間規(guī)劃指標(biāo)體系探討[J].國土資源，2018，（9）：40-41.

[3]林堅(jiān)，宋萌，張安琪.國土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施分析[J].中國土地，2018（01）：15-17.