構(gòu)建分層分類的幼兒教師政策支持體系

柳倩

2010年以來(lái)，國(guó)家依據(jù)教育形勢(shì)的發(fā)展，頒布了一系列對(duì)幼兒教師的支持政策。2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，提出多種途徑加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)、完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系;2011年教育部頒布了《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，提出“能力為重”的基本理念，強(qiáng)調(diào)把學(xué)前教育理論與保教實(shí)踐相結(jié)合，突出保教實(shí)踐能力;2011年7月教育部師范教育司、教育部考試中心出臺(tái)了《中小學(xué)和幼兒園教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，確立了幼兒園教師資格考試的基本依據(jù);2012年9月教育部、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)了幼兒園教師必須取得相應(yīng)教師資格證書(shū)才能上崗;2018年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，提出到2020年，基本形成以本專科為主體的幼兒園教師培養(yǎng)體系;建立幼兒園教師專業(yè)成長(zhǎng)機(jī)制，健全培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)，分層分類培訓(xùn)園長(zhǎng)、教師等。

與此同時(shí)，我們必須看到，當(dāng)前我國(guó)幼兒教師隊(duì)伍仍然存在地區(qū)差異大、整體學(xué)歷普遍偏低、綜合素質(zhì)不高、職前職后教育滯后、社會(huì)地位低等諸多挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行政策創(chuàng)新，采取分層分類的政策工具，以有效解決短缺的幼教專業(yè)人才和速成培養(yǎng)的幼兒教師之間的矛盾，保障并不斷提高幼兒教師隊(duì)伍質(zhì)量。

保障幼兒教師薪酬待遇：留住專業(yè)人才的關(guān)鍵。在成人工作環(huán)境變量當(dāng)中，對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量最具預(yù)測(cè)作用的就是教師的工資，高質(zhì)量的學(xué)前教育需要營(yíng)造一種既重視幼兒也重視教師的環(huán)境。中國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中的職工薪酬支出占比還不到50%，明顯低于經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家平均水平，并且近幾年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。幼兒教師的收入低且工作時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)法留住有智慧、有才干的人員，只能以非專業(yè)或不合格的人員來(lái)充數(shù)。

保障幼兒教師薪酬具體可以有幾種做法：一是根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展情況，將公辦幼兒園納入事業(yè)機(jī)構(gòu)管理，對(duì)公辦幼兒教師進(jìn)行核編、配備在編幼兒教師數(shù)量編制，確保在編幼兒教師的工資水平、福利與待遇與同地區(qū)、同職稱的義務(wù)教育階段教師薪酬持平。二是對(duì)非在編公辦幼兒園教師采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，做到非在編和在編公辦教師同工同酬。三是參照社會(huì)平均工資水平，制定幼兒教師的最低工資標(biāo)準(zhǔn)（建議社會(huì)平均工資的1.5倍）和動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，將教師薪酬達(dá)標(biāo)率與普惠性民辦幼兒園認(rèn)定和獎(jiǎng)補(bǔ)政策建立掛鉤，保障普惠性民辦幼兒園教師工資待遇水平。

幼兒教師入職標(biāo)準(zhǔn)：分層多級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)有的幼兒教師素質(zhì)與《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求還相差甚遠(yuǎn)，無(wú)論是新入職教師還是有多年工作經(jīng)驗(yàn)的教師，仍然有相當(dāng)比例的教師未達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，非公辦幼兒園教師、偏遠(yuǎn)農(nóng)村幼兒園教師資格證持證率更低。

教師資格的分類細(xì)化是教師教育發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)，建議參照發(fā)達(dá)國(guó)家的教師資格等級(jí)制度，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情，建立不同層次、不同水平的幼兒教師的多級(jí)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在通用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)，不同發(fā)展階段和地域的幼兒園教師應(yīng)擁有相應(yīng)的具體化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)幼兒教師持證上崗的督導(dǎo)管理。

幼兒教師職后培訓(xùn)：建立以問(wèn)題導(dǎo)向的多級(jí)培訓(xùn)體系。我國(guó)現(xiàn)有幼兒教師培訓(xùn)方案存在缺乏針對(duì)性，考慮培訓(xùn)對(duì)象需求不足，一些地區(qū)的國(guó)家培訓(xùn)和省級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，缺失遞進(jìn)性、連貫性和系統(tǒng)性等問(wèn)題，直面實(shí)際問(wèn)題少，培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估不客觀、不全面，培訓(xùn)跟蹤指導(dǎo)機(jī)制不完善等情況。

建議國(guó)家制定并出臺(tái)針對(duì)不同層次、不同水平教師的專業(yè)能力提升的國(guó)家培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)向性、基礎(chǔ)性;將培訓(xùn)主體下移至省級(jí)培訓(xùn)—縣鄉(xiāng)培訓(xùn)等幼兒教師職后培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)實(shí)踐性、區(qū)域性;借助教育信息化技術(shù)，建立高校和行政合作模式，依據(jù)實(shí)際需要，改革培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，從單純的學(xué)科知識(shí)、教育理論學(xué)習(xí)向?qū)嵱眯浴⒍鄻有浴⑷婊⒕C合化發(fā)展。

（作者單位：華東師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)系）