鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新農(nóng)村建設(shè)研究

王美力

【摘要】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。如何促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下進(jìn)行，城已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題。本文以四川省宜賓市合理村“金土地”工程作為研究對(duì)象，從中探析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，分析產(chǎn)生問題的原因，并嘗試提出行之有效的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；新農(nóng)村建設(shè)；金土地工程；問題及對(duì)策

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，對(duì)于我國(guó)社會(huì)建設(shè)具有重大的意義，他給鄉(xiāng)村帶來了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于維持農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展具有在重大意義。

強(qiáng)調(diào)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村，是為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，通過建設(shè)人與自然和諧相處的新農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)。①新農(nóng)村建設(shè)通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村振興的過程中進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。由此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)之間的關(guān)系密不可分，而是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)分析

筆者主要以土地規(guī)劃、土地整治為出發(fā)點(diǎn)，研究新農(nóng)村建設(shè)一個(gè)方面，進(jìn)而說明新農(nóng)村建設(shè)是如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下進(jìn)程的。本文以四川省高縣合理村“金土地工程”為例進(jìn)行新農(nóng)村背景下的土地整治項(xiàng)目的實(shí)證研究。

（一）成就

高縣近年實(shí)施的“金土地”工程，各鄉(xiāng)工作已經(jīng)初步驗(yàn)收。②取得的成績(jī)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，提高了土地資源利用率，促農(nóng)增收。合理村“金土地工程”施行兩年多來，形成了一批極具規(guī)模化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，取得良好的反響。

如圖1所示。

其次，提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建成了綠色蔬菜、果園、專業(yè)養(yǎng)殖、優(yōu)良品種的培育基地，使收入得到提高。最后，實(shí)現(xiàn)墾荒地、建水池、生產(chǎn)路進(jìn)萬家。修砌一個(gè)蓄水池，因地制宜，以供大家灌溉使用，減輕了勞作負(fù)擔(dān)，如圖2所示。

（二）存在的主要問題及原因分析

1.合理村新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問題

首先，建設(shè)資金監(jiān)管力度不強(qiáng)。村民們有反映，當(dāng)國(guó)家資金下發(fā)到基層的時(shí)候，卻出現(xiàn)了不資金不足的現(xiàn)象。同時(shí)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不高，導(dǎo)致大部分的項(xiàng)目資金無法落實(shí)到位，甚至出現(xiàn)干部隊(duì)伍公款私用的現(xiàn)象。其次，工程建設(shè)過程中損害其他部分農(nóng)民利益。實(shí)施坡地改平，挖土機(jī)路過要損害農(nóng)民作物，一些享受不到金土地工程利益的農(nóng)民卻要承受農(nóng)作物被破壞的后果，很容易激化官民矛盾。經(jīng)過調(diào)查訪問農(nóng)民對(duì)這次“金土地”工程的滿意程度，如圖3所示，說明其中存在了一些問題并且沒有從根本上去解決。然后，土地改造后回報(bào)率低，農(nóng)民積極性受挫。改坡為平的過程前幾年需要風(fēng)化作用，這時(shí)種農(nóng)作物幾乎沒有收成，但是又需要人去管理，但卻沒有補(bǔ)貼，所以勞動(dòng)積極性不高，熱情也不高。最后，基層政府補(bǔ)貼不到位，收尾工作有待加強(qiáng)。被挖土機(jī)碾過和實(shí)施該工程的農(nóng)戶，無論在經(jīng)濟(jì)收支上還是在心理上都需要安慰，國(guó)家應(yīng)該給予補(bǔ)償。另外，“金土地”實(shí)施過后土地里存在有大量垃圾殘留物，磚塊、塑膠口袋，甚至存在有的工程半途而廢。

2.原因分析

首先，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新理念宣傳力度不夠。金土地雖然開始早，但是農(nóng)民對(duì)其了解極少，而且不夠深入，至于會(huì)帶來哪些影響，農(nóng)民沒有太多的了解。政府雖然做了一些文字宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳，但是農(nóng)民接觸極少，所以大多數(shù)村民都是持觀望態(tài)度，造成工作實(shí)施起來顯得有些被動(dòng)。其次，實(shí)施過程中監(jiān)管不力。資金一直是一個(gè)敏感的話題，過程中拖欠老百姓工資，前后不一致的補(bǔ)貼，導(dǎo)致政府公信力掃地。只有為資金設(shè)置專項(xiàng)管理，定期抽查，財(cái)務(wù)公開，在老百姓的監(jiān)督下進(jìn)行，這樣老百姓才能安心、放心。最后，客觀條件限制。合理村與云南接壤，大多為丘陵薄地，土質(zhì)層比較薄，這就給平整土地帶來了不可避免的客觀困難，導(dǎo)致投資成本較高，所以，引進(jìn)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素尤其重要。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加快合理村新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策思考

首先，加快貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。鄉(xiāng)村振興涉及各方各面，要進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并牢牢抓住其建設(shè)質(zhì)量，需要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民收入水平。教育方面，小學(xué)修改重建，撤掉其余偏遠(yuǎn)地區(qū)的村小，把適齡學(xué)生集中到合理村小學(xué)就讀，改善教職工教育教學(xué)環(huán)境，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施。醫(yī)療方面，進(jìn)一步改善基層醫(yī)療制度，提高農(nóng)民看病報(bào)銷額度，提供醫(yī)療衛(wèi)生站醫(yī)務(wù)人員進(jìn)城培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步解決大家看病貴、看病遠(yuǎn)的難題。

其次，加大科學(xué)利用耕地資源力度。創(chuàng)新土地利用方式。“金土地”工程在多個(gè)地方被推廣，在不同的地區(qū)存在著不同的表現(xiàn)方式，其中每個(gè)地方都是合理根據(jù)本村人民的實(shí)際情況，爭(zhēng)取做到因地制宜，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看這個(gè)是很有效益的，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目開發(fā)提供了重要的耕地資源。所以，我們應(yīng)當(dāng)積極探索科學(xué)的金土地工程實(shí)施方式.

然后，加強(qiáng)文明鄉(xiāng)村建設(shè)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化是推動(dòng)一個(gè)地方發(fā)展的重要資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是響應(yīng)黨的號(hào)召，文化是“軟實(shí)力”。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)可以進(jìn)一步加強(qiáng)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，解放思想，有效推進(jìn)城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化上一體化發(fā)展。政府加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳力度，帶動(dòng)全體勞動(dòng)者共同致富，加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)宣傳，鼓勵(lì)大家文明致富，有利于在精神和建設(shè)方面都進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

最后，重視生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了協(xié)調(diào)農(nóng)村和城市的發(fā)展，提高人們的生活水平，保護(hù)環(huán)境，改善人們的生活質(zhì)量。因此，“鄉(xiāng)政府務(wù)必從全局出發(fā)，統(tǒng)一安排城鄉(xiāng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步完善垃圾、化肥處理機(jī)制，增設(shè)垃圾箱，垃圾合理分類，把垃圾和農(nóng)家肥聯(lián)系起來。”全面提高城市和農(nóng)村人民的生活質(zhì)量和生活水平。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差距是目前我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的民生問題，我國(guó)政府積極實(shí)施以城市帶動(dòng)農(nóng)村，以農(nóng)村促進(jìn)城市的發(fā)展戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

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