國有企業全面預算編制環節存在的問題及優化策略

程立濤

摘要：隨著我國社會經濟的迅速發展與市場經濟體制的不斷完善，全面預算管理的理念在企業發展中的作用不斷顯現出來。科學有效的全面預算對企業的經營發展具有極其重要的意義。然而，我國在全面預算管理方面雖然有了一定經驗，但在預算編制環節仍然存在不足。基于此，本文闡述了我國國有企業全面預算編制環節存在的問題，從全面預算管理的視角，探討了國有企業全面預算編制的優化策略。

關鍵詞：國有企業; 全面預算; 問題; 策略;

全面預算管理已經成為現代化企業不可或缺的重要管理模式，它可以有效地提高企業的整體管理水平，還可以促進企業的內控體系更加完善。全面預算管理是為企業全面發展配置合適的資源、服務，最大化地控制經營風險，進而實現企業的戰略發展目標。當前我國國企在全面預算編制中還存在一些問題，以下展開具體論述。

一、當前我國國有企業全面預算編制環節存在的問題

（一）對全面預算編制的理解存在誤區

國有企業在全面預算管理工作中，發現許多人對預算編制的理解并不準確，存在諸多誤解。有的企業管理層也沒有對預算編制形成完整的認識，認為全面預算編制等同于財務預算，與其他部門沒有直接聯系。缺乏“全員參與”的預算思想，或者企業已組建了預算管理委員會。但很多工作仍然流于形式。此外，國企職工參與度偏低、意識差，缺乏積極性，在這種情況下編制出來的預算缺乏對于實際工作的指導意義。

（二）預算編制體系不完善

當前，在我國很多大型國企中，其內部的組織架構比較復雜，主營業務通常涉及很多方面。然而，因為缺乏前期的市場調研，缺乏足夠溝通等因素，導致企業的預算編制結構設計不夠科學。企業在預算工作中經常沿用一套統一的粗放型的預算表格，未充分結合行業與業務的具體特點進行編制表設置，在改進預算編制體制方面缺乏全面分析。或者企業預算編制的表格過于專業精細，給非財務人員的理解增加了難度，導致企業的預算編制很難執行。

（三）基礎性的編制數據不夠精確

有的業務部門為了提升工作效率，缺乏充分的市場調研，或者在預算指標選取方面比較主觀，或僅僅針對常規性的財務支出進行分析，因此，導致資金的預算編制比較粗放，未充分考慮實際的資源匹配度。

（四）預算編制模式不靈活

現階段，我國的國有企業在預算編制工作中，經常采用增量的預算方法，即以上年的預算作為基點，對年度預算的所有項目進行調增或調減處理。這種方式具有編制過程簡單易行，節約時間與人力的優點。但若企業涉及的業務發生了重要的變化，則極易引發預算編制不夠合理。

（五）預算編制比較松弛

國有企業大多具有內部信息不對稱的特點，企業的預算工作很多比較松弛，銷售人員為順利完成任務，低估了銷售收入。而成本核算人員為了不超過預算指標，高估成本和費用。由于企業的預算管理工作不夠嚴謹，企業沒有有效的成本費用消耗定額、重要指標，導致與實際偏差較大。

二、國有企業全面預算編制的優化策略分析

（一）強化管理層高度重視，提升預算專業水平

國有企業全部職工必須對全面預算編制的工作形成高度的重視，充分認識到全面預算的重要性，尤其加強企業管理層管理理念轉變，使之充分發揮關鍵性職能，切實地參與企業的預算編制、協調及審議工作。而且，企業管理層應當積極引導職工，樹立全面預算管理的理念，利用去同行業先進企業學習、考察的機會，深入體會科學預算管理的作用。同時，可以邀請相關的專家企業展開專題講座或培訓。逐漸提升全體職工綜合素質，塑造一批業務精良、綜合素質高、業務財務相通的復合式人才，有利于結合本企業的業務特征，有序地推行全面預算的編制與管理工作。

（二）對預算編制進行優化設計

第一，需要按照國有企業的行業特征與業務發展情況，在建立統一的預算匯總表格前提下，應當延展業務涉及領域細分的預算編制任務。第二，必須采用通俗的交際用語，組織完成全面預算的編制任務。尤其對業務部門，需要填寫必要的預算表，例如：把會計語言翻譯成非專業職工容易理解的語言進行設置;或者，按照經濟業務的性質，進行財務歸納，或通過信息系統進行取數，有效地提升了各部門的溝通，增強預算編制工作的精確性。第三，編制的預算表格需要和國有企業有關的業務程序相一致，企業相關人員需要認真對照各項業務，進行調整與優化預算編制程序，提升預算編制工作的質量。

（三）完善企業預算編制方法

不同的預算方法有著不同的優缺點和使用條件，國有企業在進行預算編制過程中，需要靈活應用編制方式，充分考慮企業自身業務特點、基礎管理水平和管理需要等因素。同時，當企業的預算編制工作實行幾年后，有的部門運營成本不斷擴大，可在各部門推行輪換編制，實行零基預算。這樣，不但節約了全面預算的編制時間，而且可以促進企業的預算項目投入成本更加合理。

（四）增強預算編制水平，逐步實現信息化管理

第一，為了提升企業預算信息的科學性，對于和市場動態關系密切的數據，工作人員必須展開深入地調查分析，應用相應的模型，選取最佳的方案作為預算數據。第二，伴隨信息技術的發展，國有企業的管理正朝向精細化、信息化方向發展，以往的手工預算編制手段已越來越無法適應市場要求，而且存在修改數據困難的問題，。國有企業需要強化預算管理的信息化，不斷精簡預算編制流程，優化設計預算方案，讓企業靈活應用各類預算編制的模型與方式，提升數據分析與計算的精確性，提供更好的預算服務。

（五）健全業績評估與激勵機制

一般來說，企業員工薪酬與經營效益掛鉤，建立科學的考核評價與激勵機制，必須實現預算編制與績效考核的有機結合。現階段，我國很多的國有企業按照實際的預算完成指標，采用相應的激勵手段進行工作的評價，這是在企業各項預算目標正確合理的基礎上。若是在實際過程中，可以引進有效的成本費用消耗定額、重要指標實際偏差幅度和因素分析、以及企業經營與發展中關聯度極少的資源消耗量等指標，作為制約評價與激勵機制的重要因素，可以促進企業的業績評估與激勵機制更加科學。

三、結束語

總之，隨著市場經濟的不斷發展，科學的預算編制在國有企業全面預算管理中發揮非常重要的作用。可以有效地控制企業經營中的風險，提升綜合競爭力。為此，企業管理層必須及時更新預算管理理念，全力提升全體職工參與預算管理工作的意識與素質，不斷提升預算編制的科學性與信息化管理水平，充分發揮全面預算管理的作用，促進國有企業穩健發展。

參考文獻：

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（作者單位：冀中能源股份有限公司）