城區(qū)創(chuàng)建大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)檔案的管理與利用

席向成

創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)檔案管理是創(chuàng)建部門一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，按照國(guó)家檔案管理法律、法規(guī)，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，對(duì)各項(xiàng)創(chuàng)建工作中形成的具有保存價(jià)值的不同種類和不同載體的文件材料進(jìn)行收集、立卷、歸檔、統(tǒng)計(jì)、保管和提供利用黨的十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并做了具體部署，確立了生態(tài)文明建設(shè)的突出地位，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的總布局;明確了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，就是努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，指明了建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)路徑，就是“轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式）”，“調(diào)（優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局）”、“節(jié)（全面促進(jìn)資源節(jié)約）”“保（加大自然生態(tài)和環(huán)境保護(hù)力度）”、建（加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)）“。從幾個(gè)方面提出創(chuàng)新創(chuàng)建生態(tài)文明檔案工作的升華與發(fā)展做有益參考。

一、生態(tài)文明檔案的管理

要大力宣傳生態(tài)文明檔案法規(guī)，強(qiáng)化檔案意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案資料的收集。首先，要加強(qiáng)對(duì)檔案工作的重要性、現(xiàn)實(shí)意義的宣傳，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部真正懂得檔案管理的目的、要求和方法，不斷提高他們參與與檔案管理工作的主動(dòng)性、積極性、自覺性，督促各科室主動(dòng)上交歸類資料，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。其次，加強(qiáng)對(duì)日常生態(tài)文明各類文件資料的收集、保管，注意為日后積累史料。對(duì)不能立即收集的，要做好清理和交接登記，掌握資料的著落，便于以后的整理歸檔。

要加強(qiáng)檔案管理工作隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。檔案數(shù)量的不斷增長(zhǎng)、內(nèi)容的不斷豐富、載體形式的多樣化、管理手段的現(xiàn)代化，都對(duì)檔案人員的科學(xué)知識(shí)、業(yè)務(wù)水平及現(xiàn)代化設(shè)備操作技能等方面提出了更高的要求。因此，生態(tài)文明是人們?cè)诟脑炜陀^世界的同時(shí)。積極改善和優(yōu)化人與人，人與自然的關(guān)系，建立良好的生態(tài)環(huán)境以及和諧有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制所取得物質(zhì)精神。制度文明成果的總和，充分體現(xiàn)了人們熱愛自然、尊重自然、利用自然、保護(hù)自然，與自然和諧相處的文明形態(tài)。“生態(tài)文明包括較強(qiáng)的生態(tài)意識(shí)、良好的生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和完善大的生態(tài)制度”。要從生態(tài)檔案事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃著眼，努力建設(shè)一支適應(yīng)時(shí)代要求的搞素質(zhì)的檔案隊(duì)伍。要通過各種培訓(xùn)方式，開展經(jīng)驗(yàn)交流，提高檔案人員信息化管理的知識(shí)水平和操作技能，提高工作效率。其次要從政治、生活、工作等方面關(guān)心支持檔案人員，幫助他們解決一些實(shí)際困難，不斷提高檔案人員的積極性和主動(dòng)性、確保檔案隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。要建章立制，強(qiáng)化落實(shí)，真正做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)有三項(xiàng)本質(zhì)要求：一是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全;二是要在全社會(huì)基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式;三是在全社會(huì)要樹立牢固的生態(tài)文明理念，發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。現(xiàn)代林業(yè)包括城鄉(xiāng)綠化、防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、觀賞苗木、森林生態(tài)旅游等，以林業(yè)的多種功能來(lái)滿足社會(huì)的多種需求，也是生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上的要求。并且要深入貫徹實(shí)施《檔案法》，完善檔案管理的規(guī)章制度，建立健全各項(xiàng)檔案管理制度和保密制度，并狠抓落實(shí)，使檔案管理工作與其他各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在同等重要的地位，將其納入城區(qū)創(chuàng)建工作目標(biāo)考核項(xiàng)目中去，讓檔案事業(yè)與城區(qū)創(chuàng)建業(yè)務(wù)工作同步發(fā)展。

二、生態(tài)文明建設(shè)檔案的利用

管理好生態(tài)文明建設(shè)檔案之根本是為了利用好生態(tài)文明建設(shè)檔案行為文明，生活行為文明，生態(tài)環(huán)境文明，人居環(huán)境文明，生態(tài)制度文明等方面，利用好創(chuàng)建檔案也是管理好這些檔案的重要組成部分。注重開發(fā)利用建設(shè)生態(tài)文明要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展檔案信息資源，讓“死檔案”變成“活信息”，既能充分發(fā)揮創(chuàng)建檔案的作用，使檔案煥發(fā)蓬勃的生命力;也是強(qiáng)化檔案服務(wù)功能的需要。創(chuàng)建檔案工作的整體水平，很大程度上體現(xiàn)于創(chuàng)建檔案信息的開發(fā)利用水平。加強(qiáng)生態(tài)道德教育，為生態(tài)文明建設(shè)提供精神動(dòng)力。大力加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，培育全民族的生態(tài)道德意識(shí)，提高人們的生態(tài)文化素養(yǎng)，從而促成公眾由被動(dòng)轉(zhuǎn)化為自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)，這樣才能從根本上解決生態(tài)保護(hù)問題。

一是通過各種宣傳活動(dòng)來(lái)傳播綠色理念，喚起人們關(guān)愛生命的道德良知，培養(yǎng)熱愛生態(tài)的道德情操。二是倡導(dǎo)可持續(xù)性的生產(chǎn)方式，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，只有充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，生態(tài)文明建設(shè)才能充滿生機(jī)和活力。加強(qiáng)政策和立法建設(shè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，借鑒國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策。一是按照污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針修訂環(huán)境保護(hù)法，建立健全生態(tài)法律制度體系。

二是提高法律監(jiān)督水平，加大執(zhí)法力度。嚴(yán)懲環(huán)境污染違法行為，使企業(yè)和個(gè)人朝著守法的方向發(fā)展;強(qiáng)化監(jiān)督地方政府的執(zhí)法行為，完善并落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任制。我們之所以花費(fèi)大量的人力物力保存如此多的檔案資料具有查考、憑證和參考作用，有助于我們研究歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)現(xiàn)實(shí)工作。特別是檔案的原始性和真實(shí)性，是其他任何資料所無(wú)法取代的。而要實(shí)現(xiàn)檔案的這種作用，一方面要保存這些檔案，另一方面則要提供利用，只有在利用中才能實(shí)現(xiàn)檔案的價(jià)值和作用。因此建立和發(fā)展檔案事業(yè)，保存檔案資料的目的，都是為了提供利用。創(chuàng)建檔案資料工作的根本任務(wù)就是開發(fā)利用創(chuàng)建檔案資料，為現(xiàn)實(shí)創(chuàng)建工作服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。創(chuàng)建檔案資料的開發(fā)利用，在整個(gè)創(chuàng)建檔案資料工作中是起主導(dǎo)和支配作用的，是實(shí)現(xiàn)檔案資料工作目標(biāo)的重要體現(xiàn)。創(chuàng)建檔案要服務(wù)于人民群眾，創(chuàng)建部門制定的政策大都與人民群眾的生活、權(quán)益息息相關(guān)，人民群眾也非常渴望得到這樣的政策信息。創(chuàng)建檔案開發(fā)利用工作適應(yīng)人民群眾的需求，積極創(chuàng)造條件，從開發(fā)利用的角度滿足群眾的要求。對(duì)不保密的文件，應(yīng)簡(jiǎn)化手續(xù)，提供群眾閱覽;對(duì)重要文獻(xiàn)，可采取公告等形式向社會(huì)公開。

創(chuàng)建檔案工作就是要服從和服務(wù)創(chuàng)建工作大局，從創(chuàng)建管理的實(shí)際情況出發(fā)，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)檔案法》及有關(guān)法規(guī)，積極配合檔案行政管理部門，以實(shí)行檔案綜合管理為手段，進(jìn)一步提高創(chuàng)建檔案的管理水平，為創(chuàng)建事業(yè)的發(fā)展服務(wù)好。