地方高校免費師范生培養的認識誤區及實踐路向

（韶關學院，廣東 韶關 512005）

摘? 要：地方高校免費師范生為基層義務教育培養了大量留得住、用得上的優質教師，為義務教育均衡發展做出了巨大貢獻。免費師范生培養政策具有重要的現實意義。但由于政策實施的時間短，社會上也存有許多認識誤區，對“免費師范生”這一概念也有模糊認識，有的簡單地認為免費師范生畢業后就有“有編有崗”的工作，有的也認為被免費蒙蔽了雙眼，只是用“免費”換青春，功利地看待免費師范生政策，對未來的發展也比較消極等。造成錯誤認知是多方面的原因造成的，終歸于政策解讀、職業理想信念、職業認同度、學習動力不足，缺乏配套運行機制等息息相關。要進一步堅持以問題為導向，探索培養免費師范生的正確實踐路徑。

關鍵詞：免費師范生;認識誤區;實踐路向

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）21-0194-03

Abstract： The free normal students in local colleges and universities have cultivated a large number of high-quality teachers for grassroots compulsory education， and made a great contribution to the balanced development of compulsory education. The cultivation of local free normal students has important practical significance. However， because of the development for a short period of time and the complex and changeable society， there are still many misunderstandings. Some people think there is a "posted post" after the free normal students' graduation and jobs of teachers are exchanged by youth and so on. Of course， these misperceptions are caused by many reasons， ultimately due to policy interpretation， professional ideals and beliefs. There is a lack of professional recognition， lack of motivation to learn， and lack of supporting operating mechanisms. Only the right strategies can be used to find the correct practice path for cultivating free normal students.

Keywords： free normal students; misunderstanding; practice direction

一、地方高校免費師范生培養的意義

2007年6所教育部直屬師范大學開始推行師范生免費教育，迄今為社會培養了超過十萬的免費師范生從事基層特別是山區義務教育工作。師范生免費教育政策促進了教師資源有效配置，建設了一支數量保證、質量合格、結構合理、相對穩定的基層教師隊伍，提升了農村義務教育質量，對推進義務教育均衡發展，實現教育公平，有效解決教育發展不充分不均衡問題作出了重大貢獻。隨著師范生免費教育政策的不斷完善，地方層面的師范生免費教育政策以及公費師范生政策也積極跟進，成為國家師范生免費教育政策的延伸和有效補充。和國家師范生免費教育政策相比，地方的延伸、補充政策更能聚焦問題，對接需求，精準施策。

（一）結構優化：改善了城鄉師資結構失衡的狀況

地方免費師范生就業狀況總體較好，對于改善城鄉師資結構失衡的狀況也取得了一定的成效。改變了以往城市學校人才濟濟，農村學校寥寥無幾的狀況。因為農村教師的經濟收入低于城市，工作環境相對較差，師資隊伍培訓和教師專業成長培訓等機會極少，很多青年人不愿留守基層農村。由此，國家在這方面加大了力度，教育部持續加大對農村教育的扶持政策，為了吸引更多的優秀人才扎根農村教育，無論是從工資待遇還是職稱評定上都有一定的傾斜。同時，教師的工資收入補貼隨著地區的偏遠和貧困程度也進行了補貼，大大吸引了地方免費師范生畢業后加入農村教師隊伍，保證了我國農村教師隊伍的穩定性，城鄉教師比例逐步趨向合理，從而保障了農村學校的師資，縮小了與城市師資的差距，更加趨于均衡。

（二）素質提升：更加精準地為基層學校培養了優秀教師資源

為落實好免費師范生培養和就業等相關政策，地方高校和地方政府教育主管部門結合本地實際，聚焦問題，對接需求，進行充分調研，摸清了每個地方需要什么樣的教師人才，哪些地區有空的編制、哪些學校教師緊缺等具體情況設計招生，使得地方高校免費師范生培養更有針對性，能更精準地為基層學校特別是農村地區學校培養適合地方教育的實際需要的優秀教師，更好地進行人力資源的有效匹配，做到教育資源的優化配置。地方掌握和負責配置本地師資，根據免費師范生自身的特點培養師資，提高免費師范生服務地方教育事業的意愿，從而有效緩解市場自由配置和政府積極調控之間的沖突和矛盾。這一政策主要就是為鼓勵部分學生投身教育事業以保證教師生源，對那些真正想要當老師的免費師范生服好務，為基層學校精準培養人才。

二、地方高校免費師范生培養的認識誤區

（一）錯誤地認為免費師范生只能回農村

有人錯誤地以為讀免費師范生注定畢業后要回農村任教，其實政策是學生畢業后可通過雙向選擇到城區中小學任教，只是需到農村支教兩年。《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》中有關于免費師范生政策調整的描述，改“免費師范生”為“公費師范生”。[1]相關政策也有了更大變化。在農村，現狀是年輕教師留不住，骨干教師要么去城鎮，要么是去待遇更好的私立學校，為了吸引更多的優秀人才扎根農村教育，教育部持續加大對農村教育的扶持政策，近年來，無論是從工資待遇還是職稱評定上都有一定的傾斜，履約任教服務期調整為6年，鼓勵地方積極開展師范生公費教育工作。[2]

（二）片面地認為工作不用愁

有人認為所有免費師范生都不用為就業問題而煩惱，只要他們能順利畢業，就一定有有編制的工作崗位，所以在校期間不認真學習，想怎么玩怎么玩，荒廢了學業。但現實是教師編制尤其是城區中小學教師編制，非常難得。在教育局直屬學校公開招錄教師考試，競爭激烈程度堪比公務員考試，有些考生還是研究生學歷都沒有被招錄。雖然“免費師范生”優勢非常明顯，理論上出去都是有編制，但在實際就業中還是有些波折，若成績不理想，自身不優秀，有可能不會一步到位到你的期待崗位，有些地方可能要等個好幾年，所以即使上了免費師范生，也要認真刻苦，努力學習，才能在有編制的崗位上走得更遠。

（三）功利地看待免費師范生政策

免費師范生學費免費師范生畢業后就有“有編有崗”的工作，在校就讀住宿費等都是免費的，每月還會補助600塊錢。有些人比較顧慮的是免費師范生需要簽訂一個協議，要到基層中小學任教6年以上，違約要付違約金，而且要記錄在誠信檔案中。有些人認為這個政策還是挺殘酷的，是在用免費換青春。必須回到生源地進行就業，強制性地回到自己的家鄉教書育人，限制了免費師范生的發展。其實，權利和義務是統一的，享受一定的權利，就要做好履行相應義務的準備。

（四）消極地看待未來發展

因為免費師范生是有著比較嚴格的退出機制的，雖然四年在校學習期間免繳學費、住宿費，領取生活費補助。但是學生要在入學前與生源所在地的相關教育部門簽訂協議，內容為承諾畢業后從事地方中小學教育6年以上，工作期間不得脫產報考研究生等。之所以有這樣的政策是由于國情要求，這個政策適合的人群則是熱愛教育事業，熱愛奉獻，又立志于在將來能夠一直從事教師行業的人。而對其他投機性功利性報考的同學來說，就是勒緊個體的繩索。一旦用自己的青春奉獻在生源地學校6年以上或者就永遠留在這個崗位上了，而沒有了其他的可能性，對未來表現得比較消極，這種看法是對政策沒有很好的了解造成的。

三、地方高校免費師范生培養的認識誤區的原因分析

（一）政策認識不清

有的學生對政策的理解不是很清楚，只簡單的停留在兩免一補上，沒有深刻領會國家的深意，在自己的崗位也沒有學習的動機。國家實施地方高校免費師范生的培養一方面是為了保障我們農村地區義務教育的教師質量，另一方面也是給予了我們一個鍛煉成長就業的機會。所以要看自己站在哪個角去看。畢竟現在大學生就業比較困難，況且教師職業也是有編制的，對于青年大學生來講是一個不錯的就業渠道。當然，這只是針對熱愛教育事業的個體而言，這絕對是一件好事。因為其工作6年以上，不能脫產考研究生這些制約都不會成為桎梏。但如果你有更好的選擇機會，而且你不喜歡教師，選擇免費師范生那就要慎重了，畢竟那些制約可能就會影響你的一生發展。所以，認清政策是是否報考免費師范生最起碼的要求，免得以后后悔而浪費國家資源，自己也落個不誠信的記錄，得不償失。

（二）教師職業信念缺失

當前部分免費師范生教師職業信念不足，選擇成為免費師范生的原因，并不是對教育的熱愛，經調查，只有三分之一左右的學生表示是因為喜歡做教師，教師是自己的職業理想，而另外的同學是為了暫時的利益，或尋求安穩的工作。有些學生職業理想不夠堅定，非常想考研，或者想轉崗做其他的工作。根本就不能花大力氣來認真學習科學知識，總是在患得患失中度過了一天又一天，就像大海中失去目標的帆船，所以堅定的理想信念對于免費師范生具有重要的作用。只有樹立了堅定的職業信念，才能在遇到挫折失敗時也能迎難而上，堅定不移的向著自己的目標前進。

（三）職業認同感低

地方免費師范生政策，是為了解決農村和邊遠地區師資力量薄弱的問題，其中兩免一補的提出，解決了家庭困難學生的后顧之憂，免費師范生群體中普遍存在職業認同感不強和學習動力不足的現象， 最終導致部分免費師范生荒廢了大好的學習時光，渾渾噩噩地度過大學四年，在教師職業技能方面沒有得到切實的提高，甚至部分免費師范生不能通過教師資格認定。在畢業擇業的時候，這類免費師范生由于自身素質不強，競爭力差，無法簽約高質量的用人單位。[3]只有喜歡教師這個職業，認可這個職業，才會不荒廢大學時光，珍惜學習的機會，動力十足，努力奮斗，也才能取得好的成績。

（四）缺乏配套運行機制

自地方高校免費師范生政策實施至今，取得了優秀的成績，但因缺乏配套運行機制，發展也受到了很大的制約。首先，因為沒有建立好轉入-換出機制，使部分師范生看不到未來發展的方向，消極頹廢，沒有學有所成，庸庸碌碌。現在學校對教師的要求越來越高，很多重點中學的教師職位競爭日益激烈，免費師范生反而因為學歷受限在競爭中處于劣勢地位，不能很好的對自己的職業進行規劃。其次，同時也沒有建立好獎勵-懲罰機制。這種機制的建立有利于啟發教師，激發學生的學習動力。好的機制的建立可以提高學生的學習興趣，保持學習的動力，提高免費師范生的綜合素質和教育技能。懲罰機制可以增強學生對錯題的印象，保證下次不犯同樣的錯誤。最后，相關的配套制度不健全。完善的制度對人才的培養起著重要作用，未來的發展前途對學生的理想選擇起著決定性作用。如果免費師范生可以和其他學生一樣有機會脫產考研，考公務員等的話，學生對自己的發展前途就不會那么擔憂。

四、地方高校免費師范生培養的實踐路徑

（一）加強政策的宣傳和培訓

政策的正確解讀，可以為自身的職業發展定好方向。學校要大力宣傳相關政策，讓真正適合免費師范生的學生了解相關政策，并積極報考。在招生簡章中詳細羅列免費師范生的相關權利和義務，讓學生能夠在了解政策的基礎上，充分咨詢專家、老師和父母的意見的基礎上，做出自己的決定。高校可以通過廣播、電視、校園網等加大對免費師范生政策及招生情況進行宣傳。免費師范生入校后加大宣傳培訓力度，首先利用入學教育再次詳細介紹免費師范生政策，利用優秀師兄師姐講解的學習方法讓新生更快融入到校園學習生活中，樹立正確的人生觀、價值觀。

（二）加強教師職業理想信念教育

教師工作平凡而偉大，寓教于樂。免費師范生進校后，要加強對教師職業的理想信念教育。教師是社會尊重的一個職業，一定要對免費師范生強化教師職業的認識，提高職業認同感，才能認清教師職業的責任感和社會地位。 教師是一個充滿活力的職業，因為永遠面對的都是活力四射的學生。一方面，學生的需求促進我們不斷進步，讓我們永葆學習的動力。另一方面，學生本人也教會我們很多東西，在教學和學生的交往中感受這份職業的可貴之處。理想信念教育是一個人的靈魂和支柱，只有擁有堅定的理想信念教育，才能樹立好正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強教師的理想信念教育，爭做四有好教師。

（三）增強教師職業認同感，激發學習動力

教師是一個特殊的職業，是一個用生命感動生命、心靈震撼心靈的職業。教師的職業認同感決定著教師的心理素質，影響著教師的良性發展。教師的認同感越高，越能增加自信，也越能為實現自己的目標努力。只有不斷的通過閱讀、實踐等方式不斷豐富和發展教師的知識結構，提高教師的綜合能力。教師是一個終身發展的職業，要不斷的學習才能成長，所以要激發學習的動力，活到老學到老，并把這種精神很好地傳給學生。

（四）加強人生規劃教育，引導學生正確規劃自己的人生

人生規劃是一個人根據社會發展的需要和個人發展的志向，對自身有限資源進行合理的配置，對自己的未來的發展道路做出一種預先的策劃和設計。免費師范生在現代社會中面臨著機遇，也存在著各種挑戰。面對國家對這一特殊集體的政策扶持，免費師范生要看到政策背后的深意，與自身的職業理想結合起來，早做規劃、勇于蛻變成長。學校應通過教職業生涯規劃對免費師范生的迷茫與困惑進行開解和引導，幫助他們理清大學四年各階段的意義以及每一階段的任務。對于部分對未來6年的已定職業情況認為發展前途悲觀的同學，及時給予引導，告知他們這6年的基層工作經歷將會使其蛻變成一個堅強、勇敢、樂觀、有愛心的教師。只有保持永遠前進的心，才能在未來可期;而對部分想違約的同學，學校要加強教育引導的同時，對這些同學進行職業測試，若其實在是不適合教師職業的可以考慮多方面發展，結合自己的興趣和特長，做最切合自身的職業選擇。引導他們努力學習，繼續深造。或者鼓勵學生在履行協議的過程中深造，如參加公務員考試等，為今后的人生道路準備條件。

（五）積極對經濟困難的免費師范生進行幫扶

調查發現，多數免費師范生的家庭經濟困難，這也是他們選擇成為免費師范生的主要原因。地方高校要高度重視免費師范生的經濟幫扶工作，真正落實資助育人的政策。通過多種渠道了解免費師范生的家庭真實情況，如通過學生自身的相關表格填寫及相關證明的提供，其平時的消費表現等組成評議小組來評選，要對此類學生經常性的談心談話，了解其思想波動。一般家庭經濟貧困的學生，都有點自卑，或多或少有些心理健康方面的問題，這就需要輔導員等學校相關老師掌握學生的心理情況，及時進行引導和幫助。開學的時候做好心理健康普查，對于心理健康有問題的同學進行心理咨詢幫助，基本了解每位免費師范生的綜合情況，對家庭特別貧困的學生提供針對性的幫助，如勤工儉學、建立獎助學金制度等。

（六）建立健全考評機制

地方高校需要建立健全免費師范生考評機制，通過考評機制，淘汰出不適合的人，引進適合的人進入免費師范生隊伍。具體的來講，就是建立“能進能出”的機制。通過制定詳細標準，每年對免費師范生進行全方位的考核。這個可以激勵希望從事教師職業的學生更加努力的學習，也能清除出對教師職業不喜歡的學生，能夠讓經費用在最適合的人身上，保證了那些因功利而讀免費師范而失去自身真正目標的人找到方向，也圓了真正熱愛教育事業的孩子的夢想。同時，引入合理的激勵與淘汰機制，增強免費師范生的學習動力，對于不符合標準的學生要給予適當的懲罰。鼓勵免費師范生為自己的夢想積極努力。

參考文獻：

[1]王勇鑫，劉歡，李貴田，等.地方高校免費師范生培養策略研究[J].學周刊C版，2014（3）：7.

[2]王智超，楊穎秀.地方免費師范生：政策分析及現狀調查[J].教育研究，2018，39（05）：76-82.

[3]黃玖琴.地方高校免費師范生思想教育對策研究[J].銅仁學院學報，2014，16（1）：143-145.

作者簡介：向愛國（1974-），男，漢族，湖南邵陽人，碩士，韶關學院發展規劃處處長，講師，研究方向：高等教育研究與管理，教育政策研究與教育規劃。