基于增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)開展以來遇到問題的研究和探討

摘要：通過對開展增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)開展以來遇到的諸多問題進(jìn)行研究和探討，提供了各種解決方案，從而理清和保障了項目的快速推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：增量配網(wǎng);問題;研究和探討

2015年3月巧日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號，簡稱“中發(fā)9號文”）本輪電力體制改革由此拉開序幕。在增量配網(wǎng)改革推進(jìn)的幾年里，全國各地市也申請了試點項目，但在實際推進(jìn)過程中，由于缺乏可供借鑒的成熟經(jīng)驗，遇到了不少困難和問題，相關(guān)政策和制度也存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象，各方利益關(guān)系博弈越來越復(fù)雜，項目進(jìn)展緩慢，步伐異常艱難，經(jīng)過對諸多試點單位在推進(jìn)過程中的問題總結(jié)，進(jìn)行了深度的分析和思考，找到了問題的根源，并提供了解決的方案，對增量配電業(yè)務(wù)的未來發(fā)展進(jìn)行了研究和探討。

一、影響增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)開展以來的諸多困難因素分析

（一）當(dāng)?shù)卣畬υ隽颗渚W(wǎng)業(yè)務(wù)積極性不高，有畏難情緒，鼓勵推動試點項目落地的動力不足。當(dāng)?shù)卣母镆庾R不強，工作創(chuàng)新能力不夠，在新的政策面前等、靠、看意識存在，工作方法和工作方式墨守成規(guī)，考慮到電網(wǎng)利益矛盾心理交織，錯綜復(fù)雜，造成增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)無法有效快速開展。

（二）電網(wǎng)企業(yè)對增量配網(wǎng)的改革精神認(rèn)識不夠深刻，對國家配電業(yè)務(wù)踐行“打破壟斷”，實現(xiàn)多種經(jīng)營模式的意識不強烈。

（三）有些法律法規(guī)及其他行業(yè)規(guī)定頒布時間較早且效力等級低，滯后于電力市場發(fā)展需求，嚴(yán)重阻礙了項目的發(fā)展。有些電力法律法規(guī)幾乎都是20世紀(jì)80、90年代，在計劃體制下立法原則、業(yè)務(wù)規(guī)則與近30年發(fā)展的電力需求明顯不符，電力法律法規(guī)滯后于電力市場的需求，與市場需求明顯脫節(jié)。

（四）對增量配電供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等存在分歧，造成項目難以推動。

（五）對存量資產(chǎn)、配電價格、市場地位等環(huán)節(jié)存在困難，難以開展工作。

（六）申報增量配網(wǎng)單位固有思維定式存在，致使申報不積極，開展工作有顧慮。

二、加快推進(jìn)增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)的措施和途徑

（一）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極申報增量配網(wǎng)試點工作。2017年11月30日發(fā)布的第三批通知中明確提出，“增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點項目要求要實現(xiàn)全國地級以上城市全覆蓋，每個地級市至少要有一個試點。條件較好的地方可以多一些試點。”國家鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)，以混合所有制發(fā)式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。增量配電業(yè)務(wù)改革是“管住中間”，形成比較競爭能力的重要手段，是本輪電力改革的重要部分。

（二）增量配網(wǎng)試點項目對于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等有重要的意義。增量配網(wǎng)的落地能有效降低園區(qū)能源消費水平，降低生產(chǎn)成本，提高園區(qū)的招商能力，不斷提高園區(qū)競爭水平，是互惠互利，合作共贏的有力舉措。

（三）打破電網(wǎng)企業(yè)獨家經(jīng)營模式，引入社會資本，實現(xiàn)投資主體多元化。“鼓勵社會資本投資配電業(yè)務(wù)”是中發(fā)9號文確定的重點任務(wù)，提出“逐步向符合條件的市場主體放開增量配網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)”，可見打破電網(wǎng)企業(yè)對配電業(yè)務(wù)的獨家壟斷，是本次增量配網(wǎng)改革的重要題中之義，也是改革的大方向，是阻擋不了的。

（四）提升電力服務(wù)水平，解決發(fā)展的不平衡問題，為能源革命提供試驗田。雖然近幾十年電網(wǎng)建設(shè)取得巨大任務(wù)，但各地很多存在不平衡局面，如部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等用電需求還是不能得到滿足，而隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，能源的就近供應(yīng)成為可能，傳統(tǒng)供電體制受到挑戰(zhàn)，增量配電業(yè)務(wù)將成為能源改革的試驗田、先鋒隊，定將為能源革命探索出一條新路。

（五）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提高政治站位，順應(yīng)改革潮流，專注主業(yè)，做強做大主業(yè)。“放開兩頭、管住中間”是本輪電改的核心任務(wù)，而增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)是引入多元投資主體的模式，在打破配電業(yè)務(wù)的壟斷后，通過不同配電項目之間的對比，在資金使用率、供電業(yè)務(wù)服務(wù)及質(zhì)量需求等方面形成比較競爭，利用比較容易獲得的外部信息實現(xiàn)“管住中間”的目的。

（六）積極妥善處理增量配電供電區(qū)域劃分，接入系統(tǒng)、存量資產(chǎn)、配電價格、市場地位等環(huán)節(jié)的問題。配電供電區(qū)域劃分應(yīng)堅持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、接線清楚、責(zé)任明確的原則進(jìn)行。

（七）時間分界點是資產(chǎn)分界線應(yīng)該首先需要明確的，是存量配電資產(chǎn)與增量配電資產(chǎn)劃分的主要判斷依據(jù)。國家發(fā)改委公布增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目的時間作為時間分界點，對存量和增量配電資產(chǎn)業(yè)務(wù)劃分。對存量資產(chǎn)的處置應(yīng)以人股、出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式。

經(jīng)過上述措施的有效實施和改善，增量配電業(yè)務(wù)改革一定會攻克諸多困難，邁著堅實的步伐，全力推進(jìn)項目的進(jìn)展，充分發(fā)揮出電網(wǎng)建設(shè)和配電運營的高效率。

三、小結(jié)

本文通過對影響增量配電業(yè)務(wù)的眾多因素進(jìn)行了剖析，并針對問題提出了解決方案，找到了解決問題的途徑，提高了項目的推進(jìn)速度.對類似項目具有重要的參考意義。

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作者簡介：

王建波，華電山東公司，山東濟(jì)南。