鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下四川省新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)探析

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，離不開人才的培養(yǎng)與開發(fā)，發(fā)展壯大一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)跨越式發(fā)展的原動力。本文通過對四川省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀及瓶頸進行梳理，從培養(yǎng)觀念、培養(yǎng)體系及培養(yǎng)保障措施等方面提出改進措施。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;職業(yè)農(nóng)民;培訓體系

一、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的重要性及素質要求

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來自現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，將其分為生產(chǎn)經(jīng)營性、專業(yè)技能型、社會服務型三類。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出：為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，適應農(nóng)業(yè)化大生產(chǎn)的發(fā)展，需要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的構建，都對農(nóng)村勞動力素質提出了更高的要求，必須建設一支綜合素質好、生產(chǎn)技能強、經(jīng)營水平高，有文化、懂技術、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

二、四川省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的現(xiàn)狀

（一）人口現(xiàn)狀

據(jù)四川省第三次全國農(nóng)業(yè)普查結果顯示，2016年，全省有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員（即新型職業(yè)農(nóng)民）2429.13萬人，35歲及以下年齡人口有355.71萬人，36～54歲之間的則有1148.98萬人。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)民近一半處于36-54歲，正值中壯年，也是家庭經(jīng)濟收入的主要承擔者，但從學歷結構分析，初中和小學文化占絕大多數(shù)（85%），文化層次不高，對于知識技能的掌握較淺，職業(yè)化程度較低，幾乎沒有接觸過職業(yè)技能教育，其中93.40%從事的是種植業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營模式十分單一?？梢?，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)收增加，新）'農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)的緊迫性。

（二）培養(yǎng)基地建設

按照《四川省農(nóng)業(yè)廳關于做好新型職業(yè)農(nóng)民培育省級示范基地遴選工作的通知》（川農(nóng)業(yè)函[2017]709號）要求，為確保培訓規(guī)?；坝行蛐?，更好的開展實習實訓、孵化創(chuàng)業(yè)服務平臺，建設農(nóng)民田間學校、創(chuàng)業(yè)孵化基地和綜合類基地，四川省農(nóng)業(yè)廳組織有資格的職業(yè)院校進行申報，通過審查、篩選，最終2017年確定了內江職業(yè)技術學院職業(yè)農(nóng)民培育基地等10個首批省級示范基地，院?；赝ㄟ^開展實際操作訓練，實施現(xiàn)場教學，模擬承包經(jīng)營、跟蹤服務、政策咨詢等形式實現(xiàn)產(chǎn)學做的培養(yǎng)模式。

（三）培養(yǎng)效果調研

根據(jù)省農(nóng)廣校2019年5月針對新型職業(yè)農(nóng)民群體專門組織進行了一次綜合問卷調查顯示，針對涉及廣漢、資中、富順、江安、儀隴、會東6個縣（市），60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)253個行政村360名新型職業(yè)農(nóng)民。一是領辦創(chuàng)辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體比例高。注冊登記認定為家庭農(nóng)場的達149人，占比41.4%。二是參訓學習愿望強烈。274名受訪者希望通過職業(yè)教育獲得農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學歷，占比高達76%。越是經(jīng)濟較發(fā)達地方，新型職業(yè)農(nóng)民求學愿望越強烈。三是特別關注生產(chǎn)技術和市場信息。希望獲得生產(chǎn)技術與管理、市場信息與銷售培訓的人數(shù)占比高達80.3%、78.1%，希望獲得政策法規(guī)信息的人數(shù)也相對較多，達到217人，占比達60.3%。

三、四川省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的路徑

當前，在農(nóng)業(yè)部及四川省農(nóng)業(yè)廳的組織和積極推動，以及各級政府、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等投資主體協(xié)作，通過職業(yè)培訓和學校教育的方式已經(jīng)取得了階段性的成果。但仍然存在建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系目標還不明確，對新型職業(yè)農(nóng)民培育數(shù)量等系統(tǒng)的主要功能還不明朗，具體的培訓內容還不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民的需求。因此，本文就新型職業(yè)農(nóng)民的培育路徑給出以下建議。

（一）加大宣傳力度，營造農(nóng)村人才開發(fā)的良好氛圍

一是更新農(nóng)民尤其是未轉移留守的農(nóng)村勞動力的思想觀念，利用中國農(nóng)技推廣App、云上智農(nóng)App等新媒介加大宣傳力度來幫助農(nóng)民樹立信心，認可農(nóng)民是一種職業(yè)，未來從事農(nóng)業(yè)需要資格準入，取得職業(yè)農(nóng)民資格證書是培育的主要目標，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。二是加強各級職能部門的觀念意識，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。四川是農(nóng)業(yè)大省，人口多，比重大，農(nóng)業(yè)增加值比重高，全省的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟的帶動，只有通過新型農(nóng)民培訓，才能支撐農(nóng)村和農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

（二）完善培訓體系，建立培訓的長效機制

一是培訓前要深入農(nóng)民群體進行需求調研，切合實際，根據(jù)不同地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，立足當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，強化技能培訓，重視素質提升，將科技轉化為實際生產(chǎn)力，可借鑒歐美等發(fā)達國家的培訓課程，大力培育以生產(chǎn)經(jīng)營型為主、兼顧專業(yè)技能型和專業(yè)服務型的新型職業(yè)農(nóng)民。二是創(chuàng)新培訓方式。注重針對性、實用性和規(guī)范性，強化分類指導。充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展新型職業(yè)農(nóng)民在線教育培訓、移動互聯(lián)服務、在線信息技術咨詢、全程跟蹤管理與考核評價等，開通新型職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)絡課堂。三是完善培訓體系，多方協(xié)作。統(tǒng)籌各類教育培訓資源，加快構建和完善以農(nóng)業(yè)廣播電視學校、中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等專門教育培訓機構為主體，農(nóng)技推廣服務機構、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社、引進工商業(yè)資本合作，參照企業(yè)培訓產(chǎn)業(yè)技術工人“工學交替、半工半學”的模式，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓職業(yè)化、標準化水平。

（三）構建新型職業(yè)農(nóng)民配套政策措施，優(yōu)化培育環(huán)境

優(yōu)秀工作隊伍的建設應該要有完善的配套政策，培育工作才能順利開展。政策方面，政府統(tǒng)籌協(xié)調，不斷完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓工作的責任制度和配套保障制度，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民認定管理制度，提升職業(yè)資格證書的含金量，針對規(guī)?；?jīng)營的產(chǎn)業(yè)實行稅費減免政策，吸引更多的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才。資金方面，以政府財政投入為主，逐步過渡到政府、社會（企業(yè)）、家庭三方共籌的投入機制。針對政府出資專款專用，針對社會資本建立多元化投融資渠道，還可通過PPP模式引入民間資本，多方籌措資金，擴大農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓的覆蓋面。對于資金的管理，各級政府農(nóng)業(yè)主管部門和財政部門積極爭取新型職業(yè)農(nóng)民培訓培育所需要的費用納入年度財政預算，不挪用，不擠占，使得培訓資金足額到位，保證農(nóng)民培訓經(jīng)費的充足和穩(wěn)定。法律方面，完善職業(yè)農(nóng)民培訓的配套法規(guī)，同時，在培訓課程的設置上，還可邀請法律專家進行普法宣講，也為培養(yǎng)知識型農(nóng)民奠定法律基礎。技術方面，構建“專家十農(nóng)技人員+新型職業(yè)農(nóng)民十輻射帶動戶”的技術快速傳遞鏈，推動新品種、新技術率先在新型職業(yè)農(nóng)民身上實現(xiàn)轉化和應用，加強科技扶持。

參考文獻：

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[2]曹珊珊.新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及對策建議——以宿州市為例[J].安徽農(nóng)學通，2018，24（13）.

作者簡介：

吳印佳，西南交通大學希望學院，四川成都。