湖南加快先進制造業發展的目標與對策研究

摘要：以戰略性新興產業和高端制造業為代表的先進制造業，處在制造業價值鏈高端，并且蘊含制造業產業鏈核心環節，它代表著湖南現代制造業的綜合競爭力。因此，湖南要實現制造強省戰略目標，推動湖南制造業高質量發展，必須大力發展先進制造業。

關鍵詞：先進制造業;發展目標;發展路徑;政策建議

一、準確把握先進制造業的科學內涵

所謂“先進制造業”，目前并沒有統一的確切定義。事實上，它是一個發展中的概念，常被譽為“人類社會首席產業”，世界各國競相重點發展。從經濟學角度看，它有三大特征：一是產業具有先進性;二是技術具有先進性;三是管理具有先進性。從技術角度看，它有兩大特點：一是融合應用先進制造技術與信息技術;二是通常具有先進架構，能夠實現信息化管理、網絡化運營、數字化設計和自動化制造。

先進制造與智能制造一脈相通，又各有側重。“智能制造”是人工智能與制造業深度融合，是制造業高質量發展的主要方向。“先進制造”既包括先進產品的制造，也包括先進的、擁有信息通信技術的生產過程，它是制造業高質量發展的新動能，智能制造通常指后者。

二、湖南加快先進制造業的發展目標和對策

（一）夯實湖南先進制造業的發展目標

“十四五”規劃，湖南先進制造業的發展目標，應該在確保《中國制造2025》目標任務順利完成的前提下，主動融人大灣區國家戰略，以先進制造業助力我省制造業再次騰飛。主要聚焦三大目標：

①搶先利用新興技術改造傳統產業。隨著新一代信息技術蓬勃發展，傳統行業迎來技術改造、模式升級的新契機，新技術賦能，成為眾多產業轉型升級的關鍵。②搶占新興技術產業發展的制高點。立足源頭創新、將產業創新與基礎研究結合，全面提升創新的軟硬環境，集聚全球創新能量和頂尖人才，打造全球創新生態圈。③搶抓新興產業可能轉移的大機遇。新興產業通常是知識密集型產業。新時代產業發展的第一重要特征是人才是未來的關鍵，產業隨著人才走。隨著深圳、廣州等城市生活要素成本的不斷提高，知識型勞動出現向湖南等洼地擴散的重要趨勢。

（二）夯實湖南加快先進制造業發展路徑

1.抓住一個關鍵

第一，重視先進制造核心技術自主創新。第二，注重先進制造技術的產業化應用。這樣，有利于推動產業鏈、創新鏈、政策鏈和資金鏈相互疊加支撐，完善制造業創新生態。第三，力爭國家制造業重大專項落地湖南，特別是要抓好湖南制造業創新中心建設。第四，主動融入大灣區，借創結合、以借圖創，為湖南制造業高質量發展獲取新動能。第五，強化戰略疊加意識。爭取國家在戰略上的支持，提升湖南制造業高質量發展的新引擎。

2.落實兩個思路

只有堅持做強增量和調優存量并舉，才能有效推動湖南先進制造業高質量發展。一方面，做大做強新興產業。突出抓好新材料、生物醫藥、電子信息、5G、節能環保等重點領域創新突破，打造一批新興產業集群和龍頭企業。另一方面，運用新技術轉型升級傳統制造業，完善制造業向數字化、網絡化和智能化轉型發展，從而有效提升湖南制造業基于全產業鏈的核心競爭力。

3.推動三個變革

加快發展湖南先進制造業，要在質量變革、效率變革、動力變革上加大力度。首先，推動質量變革，重點聚焦在優化產業供給結構，優化要素投入，確保產品供給質量。其次，推動效率變革，重點聚焦在轉變產業發展方式。一是不斷培育發展智能制造;二是不斷培育發展服務型制造;三是不斷培育發展綠色制造。最后，推動動力變革，重點聚焦在提升制造業發展新動能。

4.強化四大保障

首先，不斷完善市場保障體系。一是優化市場準入制度，明確實施負面清單制度;二是建立行業標準，逐步打破行業壟斷，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。其次，不斷完善科技金融保障體系。一是營造科技金融市場化環境;二是創新科技金融支撐體系，大力發展科技金融;三是高效發揮財政資金的杠桿和引導效能，完善科技金融服務實體經濟的舉措。再次、不斷完善人才保障體系。充分發揮湖南“芙蓉人才計劃”政策的吸引力，重點引進行業領軍人才，加強本省工程師人才建設和企業家人才隊伍建設，不斷創新湖南高等教育的專業設施和人才培養體系。最后，不斷完善現代服務體系。在深化“放管服”改革的同時，必須將重中之重放在優化我省營商環境上，不僅要優化他們的生活環境和子女的教育環境，而且還要下大力氣優化人文環境，豐富他們的精神生活。大力推進“互聯網+政務服務”，全面提升現代化服務水平

三、夯實湖南加快先進制造業發展的對策建議

（一）確立融入發展戰略，推進灣區湖南協同發展

建議從戰略高度明確融入大灣區為湖南省主要發展戰略目標之一，舉全省之力實行該戰略目標，以“創新與融合”為使命，實現與以“創新中心”的大灣區在產業鏈、價值鏈、人才鏈、信息鏈、資金鏈上的深度融合。

以泛珠合作為抓手，在中央政策引領下，積極推動成立“湘大灣區協同發展推進委員會”，以“共存共生”理念為指導，采用系統化思維，以整體合理向外拓展全球化大市場，聚焦區域協同創新發展的巨大潛能和融合優勢，不斷完善一體化共商、共建、共享的統籌推進機制，致力于形成產業協作的省際合作機制。

（二）成立基礎研究中心，整合高端源頭創新資源

建議湖南省將政府資源配置向基礎科研和應用研究傾斜，面向海外和大灣區頂尖機構、頂尖人才、成立基礎研究與應用研究中心（類似于深圳諾貝爾實驗室），并且應用成果應具有公共產品屬性。因為基礎研究和應用研究是保持科技創新競爭力的最關鍵環節，但投入巨大，企業因商業化利益較遠，不愿投、不能投，因此，政府應提供公共產品以緩解市場扭曲。可借鑒的是，安徽通過建設合肥濱湖科學城搶占人工智能新高地，快速在國內外形成了較大影響力。

（三）對接大灣區創新平臺，推動港深科創產業落地

充分利用大灣區人才、技術、金融和通道優勢。采取“飛地”形式，在大灣區建立湖南的具有公共服務性質的“創新孵化與鏈接平臺”，承擔以下職能：一是代表湖南與大灣區高校、科研機構合作開展科學研究和人才培養;二是開辦科技孵化器，吸引高端創新人才和項目人駐;三是開展各類窗口性活動，成為湖南企業嫁接全球高端創新資源的連接器;四是協助新技術和創業企業在湖南產業落地。同時，依托大灣區中心城市的科教資源優勢和高科技產業基礎，聯合打造一批產業鏈完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的先進制造業集群，借創結合、以借圖創，助力湖南制造業高質量發展。

（四）設立新型工科大學，創新工科人才培養模式

建議參考新加坡設計科技大學、美國斯坦福大學、加州大學伯克利分校設計創新學院、大灣區機器人學院的教學模式，在湖南新建一所以新工科教育為主的大學。其使命就是要培養推動和引領經濟發展的領袖，新工科畢業生既要成為推動現有產業轉型升級的重要力量，更要成為催生新興產業的主力軍。新工科教育既要服務現有產業，更要面向未來產業。

（五）著力培育研發分部，促進產業制造鏈條落地

湖南素有“科教之長”和“產亞承載之優”。湖南非常合適做開發類研發和服務，湖南有優質的大學，有良好的人才儲備，有良好的基礎設施和生活便利。例如，我們可以鼓勵各大車企在湖南建設新能源智能網聯汽車品類總部（研發分部），通過研發本地化，聚集配套零部件企業，進而大力發展新能源智能網聯汽車零部件產業鏈。通過零部件產業的集中，吸引整車企業的落戶，這是一個相互強化的過程。

作者簡介：

彭勁杰，中共湖南省委黨校，湖南省科技戰略研究中心，湖南長沙。