高等職業(yè)教育的變革與發(fā)展

米靖

2019年《政府工作報(bào)告》提出“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人”。這是近年來我國系統(tǒng)構(gòu)建國家職業(yè)教育體系的重大舉措，它不僅意味著高等職業(yè)院?？荚囌猩贫纫l(fā)生巨大變化，且必將引發(fā)職業(yè)教育與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的整體性變革。

高等職業(yè)教育的發(fā)展與挑戰(zhàn)

我國的高等職業(yè)教育起步于改革開放之初，始于20世紀(jì)80年代初應(yīng)運(yùn)而生的職業(yè)大學(xué)。1998年，教育部提出“多渠道、多規(guī)格、多模式發(fā)展高職教育”，將辦學(xué)權(quán)不斷下放，推動(dòng)高等職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展期。進(jìn)入21世紀(jì)，我國構(gòu)建起產(chǎn)教融合、校企合作的多元化機(jī)制，并且形成了與之相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式，確保人才培養(yǎng)能力得以充分提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

教育部數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國有高職（?？疲┰盒?418所，普通?？圃谛Ｉ?133.7萬人。高等職業(yè)教育的發(fā)展使我國構(gòu)建起現(xiàn)代職業(yè)教育體系。當(dāng)前，一線新增從業(yè)人員70%以上為職業(yè)院校畢業(yè)生，可以說職業(yè)教育在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)、服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)民生發(fā)展、服務(wù)人才成長等方面發(fā)揮了令人矚目的作用。

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，高等職業(yè)教育也面臨著不少挑戰(zhàn)。首先，高職院校辦學(xué)體制機(jī)制的改革急需深化，產(chǎn)教深度融合、校企緊密合作的制度性障礙必須破除，校企命運(yùn)共同體的構(gòu)建需要持續(xù)加速。其次，職業(yè)教育作為一種與普通教育同等重要的教育類型，其辦學(xué)規(guī)律需要持續(xù)探索并加以明確，尤其須從構(gòu)建國家職業(yè)教育制度的層面上破解長期以來制約和阻礙高等職業(yè)教育發(fā)展的各類難題。再次，高職院校服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力有待提高，人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資隊(duì)伍水平、教育教學(xué)模式和改革創(chuàng)新能力都存在明顯的不足。最后，高職院校面向社會的開放性和面向人的終身性仍然欠缺，招生考試制度和教育教學(xué)過程無法較好地適應(yīng)時(shí)代需求。這些都是擺在我國高等職業(yè)教育面前亟待解決的問題。

高等職業(yè)教育改革的時(shí)代背景

當(dāng)前，為了適應(yīng)國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求，我國正在持續(xù)構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需求、具有國際水平的國家職業(yè)教育制度和體系，高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

國家構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平總書記指出，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)的根基。黨的十九大報(bào)告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，使推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的思路更加清晰。高等職業(yè)教育是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新突破的重要力量，必須通過改革的方式使高等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)揮提升人力資本、支持技術(shù)技能創(chuàng)新、有效改善就業(yè)質(zhì)量的重要作用。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中明確提出，要支持一批中高等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)校企合作，共建共享技術(shù)技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施。2019年1月頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）提出，要推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

國家不斷打破勞動(dòng)力市場障礙、暢通人力資源的進(jìn)入渠道。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本是能夠充分發(fā)揮人力資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的潛力，為此，國家大力完善國家職業(yè)資格證書制度，持續(xù)暢通人力資源進(jìn)入勞動(dòng)力市場的渠道。《實(shí)施方案》明確提出，要推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。要深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)的普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)“1+X”證書制度試點(diǎn)工作。

國家大力弘揚(yáng)和培育工匠精神。要實(shí)現(xiàn)“制造大國”向“制造強(qiáng)國”的轉(zhuǎn)變，必須培育工匠精神。在當(dāng)今中國，培養(yǎng)工匠精神已被認(rèn)為是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。《實(shí)施方案》提出，要將發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠的重要方式，使更多城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高等教育?？梢哉f，高等職業(yè)教育承擔(dān)著提升國家人力資本整體發(fā)展水平、持續(xù)孕育大國工匠的重要時(shí)代使命。

高等職業(yè)教育改革的總體趨勢

面對新時(shí)代新要求，高等職業(yè)教育進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，其改革發(fā)展的目標(biāo)和趨勢已非常明確。

全面提升高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和人才培育水平。2019年4月，教育部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（簡稱“雙高計(jì)劃”）。雙高計(jì)劃的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展并形成高質(zhì)量發(fā)展的模式。雙高計(jì)劃明確，要集中力量建設(shè)50所左右高水平高職學(xué)校和150個(gè)左右高水平專業(yè)群，打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺。到2022年，列入雙高計(jì)劃的高職學(xué)校和專業(yè)群辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響將顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計(jì)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2035年，一批高職學(xué)校和專業(yè)群將達(dá)到國際先進(jìn)水平，引領(lǐng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

充分發(fā)揮高等職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)水平和質(zhì)量的作用。2019年《政府工作報(bào)告》提出高職大規(guī)模擴(kuò)招100萬人，充分體現(xiàn)了職業(yè)教育在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中更為突出的重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要問題是保就業(yè)。要實(shí)現(xiàn)良好就業(yè)，就必須做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、轉(zhuǎn)崗人群等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作，發(fā)揮高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的特性，為上述幾類人群提供良好的技術(shù)技能培養(yǎng)和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)質(zhì)就業(yè)為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)。如此不僅能夠緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，還有助于調(diào)解我國現(xiàn)存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，為實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要發(fā)展目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

持續(xù)拓寬高等職業(yè)教育培育高水平技術(shù)技能人才的范圍和廣度。為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)招100萬，高職院?？荚囌猩w制必須進(jìn)行改革，這對于我國高等職業(yè)教育而言具有劃時(shí)代的意義。首先，這一變革打破了進(jìn)入高職院校的一道門檻限制——入學(xué)理論考試。高職院校必須設(shè)置相對靈活的教育考試制度，尤其是對于社會入學(xué)者，應(yīng)評價(jià)其職業(yè)潛在素質(zhì)，而非依賴于傳統(tǒng)的學(xué)歷升學(xué)模式。其次，這一變革將全面推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)歷與資歷不斷融通、相互替代的人才評價(jià)體系，徹底打破唯學(xué)歷、唯分?jǐn)?shù)的單一人才評價(jià)和培育體系，使教育體系更加靈活地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會對人才的多樣化需求。最后，這一變革將推動(dòng)高職院校人才培養(yǎng)機(jī)制和模式的持續(xù)更新與完善，不斷朝著適應(yīng)多元群體、滿足產(chǎn)業(yè)需求、聚焦職業(yè)能力、構(gòu)建課程體系的方向發(fā)展。

站在新的歷史起點(diǎn)上，高職院校正朝著培養(yǎng)大批終身可持續(xù)發(fā)展的高水平優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能人才的目標(biāo)穩(wěn)步前行，也將有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和就業(yè)質(zhì)量提升。

（作者系天津市教委職業(yè)技術(shù)教育中心主任）

責(zé)任編輯：王夢茜