湖北省恩施市國家森林城市建設條件分析及建設方向探討

喬 廈

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恩施市地處湖北省西南部，是恩施土家族苗族自治州的州政府所在地，全州政治、經濟、文化中心和交通樞紐，境內自然資源豐富，是湖北省重要的生態屏障、重要的生物多樣性維護區和森林生態保護區。

1 恩施市森林城市建設基礎條件分析

1.1 森林資源特征分析。從林地空間分布來看，林地面積最大幾個鄉鎮的為新塘鄉、盛家壩鄉和白果鄉，均超過2萬公頃，其次為芭蕉侗族鄉、龍鳳鎮、白楊坪鎮、屯堡鄉、太陽河鄉和三岔鎮，林地面積均超過1.5萬公頃，其余鄉鎮和沐撫辦事處的林地面積均超過1萬公頃，林地面積最小的為3個街道辦事處，少于5000hm2。結合各鄉鎮（街辦）的國土面積看，太陽河鄉、白楊坪鎮、白果鄉的林地占比均超過78%，在全市位列前茅；芭蕉侗族鄉、盛家壩鄉和屯堡鄉的林地占比超過70%；舞陽壩街道的林地占比最低，為40.76%；其余各鄉鎮街道的林地占本轄區國土面積的比例在50%-70%之間。

圖1 恩施市各鄉鎮（街辦）林地占比情況

從林齡結構來看，恩施市中幼林比重大，占喬木林地總面積的97.64%，近熟林、成熟林和過熟林的比重少，林齡結構不合理。從林種上看，幼齡林與中齡林主要集中在防護林和用材林，特用林也有一定面積的中幼齡林。

圖2 恩施市喬木林林齡結構圖（單位：hm2）

1.2 城區綠地現狀分析。目前，恩施市城區綠地率33.17%，綠化覆蓋率38.03%，人均公園綠地面積9.9m2，與國家森林城市指標要求還有差距，另外，城區的公園綠地分布不均勻，公園綠地主要集中分布在清江沿岸、鳳凰山、土司城、電力公園、五峰山等城區中心地段，老城區和城區邊緣地段的公園綠地和街頭游園面積較小。

1.3 林業經濟發展分析。2016年，恩施市林（藥）業產值共計28.7億元，從產值上表現出三一二結構，第三產業產值最高，主要為旅游業；第一產業其次，主要包括茶葉、中藥材、營造林、水果種植、苗木培育、林下經濟等，優勢產品突出，但總體產值與恩施市豐富的林業資源不相匹配；第二產業發展較為落后，現有企業以初加工為主，精深加工企業較為缺乏。

2 恩施市“創森”存在的主要問題

2.1 城區綠地還未達標，綠化質量還需提升。恩施市目前城區的綠地面積和綠化覆蓋面積還未達到國家標準，城區公園綠地分布不均且不能完全滿足市民日常休閑需要，城區綠化樹種豐富度雖然在近年有了很大提高，但仍存在季相單調、層次不夠分明、特色不足、觀賞性不強的問題。

2.2 郊區綠化空間有限，資源撫育任務繁重。通過多年林業生態建設，恩施市的城鄉環境得到極大提升，可造林地已所剩不多，現存宜林地面積小，且多為立地條件差的石質山體，造林綠化難度極大，存在造林成活率和保存率低等問題。同時，恩施市仍存在純林過多、人工林樹種較單一、中幼齡林比重大、整體林木蓄積量偏低等問題，削弱了森林生態系統的生態功能，資源撫育任務繁重。

3 恩施市創建國家森林城市的對策建議

3.1 合理定位，科學規劃。從建設定位來看，結合恩施市的地理區位、自然資源、城市風貌、文化底蘊，提出“武陵生態明珠，秀美森林恩施”的“創森”建設定位；從空間分布來看，在市域范圍內構建“一城為核、雙網織錦、八廊共興、多點綻放”的具有恩施特色的森林城市建設空間布局；從建設工程來看，嚴格按照《湖北省恩施市國家森林城市建設總體規劃（2017-2026年）》，將恩施市建成生態環境良好、生態系統穩定、森林景觀優美、林業產業發達、生態文化繁榮的國家級森林城市。

3.2 加強領導，健全制度。加強對“創森”工作的組織領導，成立恩施市創建國家森林城市工作領導小組，由市委書記擔任組長，林業、農業、水利、交通、城建、旅游、國土、環保等部門和各鄉鎮區政府主要負責人為成員，統一組織、指揮、協調和推進全市“創森”工作。強化林業法制建設，深入宣傳國家、湖北省在生態、林業、環保等方面的相關法律法規，并針對自身實際制訂一系列政策或制度，為恩施市創建國家森林城市提供管理與制度保障。

3.3 全域提質，注重文化。“創森”期間，一方面，做好攻堅造林，向城鄉建設用地和四旁用地積極找尋綠化空間，通過綠地建設、村莊綠化、道路綠化、水系綠化、退耕還林等多項建設內容，進一步提升恩施市全域綠色空間和環境質量。另一方面，注重將恩施市民族傳統文化和森林生態文化融入森林城市建設的各項活動，通過豐富多彩的傳播形式和活動內容，使自然與人文相結合、歷史文化與城市現代化建設相交融。