淺談增城區城市內澇的防治

郭宇柏

廣州市增城區城鄉規劃與測繪地理信息研究院 廣東 廣州 511300

引言

城市內澇是當前我國許多城市在城市化進程中都會出現的問題，據統計，2008年以來，我國每年洪澇成災的縣級以上城市都在130座以上，2010年更高達258座[1,2]，城市內澇已給城市居民的生活造成了嚴重的影響。近年來，增城區城市發展步伐較快，不透水面面積逐年增加，極端天氣頻發，增城區的城市內澇現象時有發生。城市內澇的發生已對增城區居民的生活造成了一定的影響，如2019年4月18日夜間至19日白天，增城區迎來了一輪暴雨，局部大暴雨的降水過程，導致了多處地方出現城市內澇現象，從而造成了多處地方出現交通擁堵，嚴重影響了城市居民的出行。

城市內澇的成因具有多重性及錯綜復雜性的特點[3]，要有效防治城市內澇，需要對不同條件下導致城市內澇的原因進行甄別，并做出有針對性的系統性的考慮，否則容易造成“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的被動局面。簡而言之，增城區城市內澇的防治將會是一場持久戰。

1 增城區城市內澇現狀分析

為了治理增城區城市內澇問題，增城區水務局于2018年收集整理了2018年增城區內澇易浸點、水浸黑點數據，并委托增城區城鄉規劃與測繪地理信息研究院（以下簡稱“城鄉院”）制作了一幅2018年“增城區內澇易浸點、水浸黑點作戰圖”。本文利用2018年增城區內澇易浸點、水浸黑點數據制作了一幅2018年增城區水浸點空間分布圖，如圖1所示，共有39個水浸黑點。

2019年4月18日夜間至19日白天，增城區迎來了一場持續性暴雨，多處地方出現了不同程度的城市內澇現象。為了持續跟蹤增城區水浸點情況，城鄉院本著“立足城鄉，服務政府，以空間技術為引領，提供數據服務，圖鑒輔助決策”的使命，主動通過自有的眾采平臺、媒體報道、政府發布的公告等多個途徑收集了該時間段的水浸黑點數據，共有25條有效數據，并制作了2019年4月19日的水浸黑點空間分布，如圖2所示。通過與2018年增城區水浸點空間分布圖對比分析，可以發現廣汕公路萬達路段、永寧街鳳凰城1號轉盤等13個地方在2018年和2019年4月19日均出現城市內澇現象，而崗豐村、富雅都市華庭等12個地方是2019年4月19日新增的水浸點。這說明了雖然增城區政府對城市內澇問題的治理取得了一定成效，但是仍然存在不足，還是停留在“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的局面。

圖1 2018年增城區水浸點空間分布圖

圖2 增城區2019年水浸黑點空間分布圖

2 增城區城市內澇的成因分析

要有效防治增城區城市內澇現象，不陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的局面，首先要整體分析增城區城市內澇現象的成因。2013年，謝駿輝等人[4]選擇了增城區荔城街作為研究區域，在雨季隨機選擇了多個地點進行不定期的調研，并分析了荔城街城市內澇現象的成因，分析發現導致增城區荔城街城市內澇的原因主要有：（1）由于城市大規模建設，荔城街不透水面面積快速增加，原有地下排水管道的排水能力滿足不了短歷時強降雨的排水需求；（2）生活垃圾容易進入排水管道，進而導致管道堵塞，降低了管道的排水能力；（3）局部區域排水管網高低不分，低洼區域的排水管網與周邊地勢高的管網相連，導致低洼區域的雨水不能及時排走；（4）后續接入排水管網的管道不達標，降低了原有排水管網的排水標準。

增城區各區域的城市發展模式具有一定的相似性，對整個增城區而言，荔城街的城市內澇現象成因分析是具有一定代表性的。因此從謝駿輝等人的調研中可以得到，造成增城區城市內澇現象的原因本質上可歸結為兩點：（1）城市規劃（排水規劃）相對滯后，跟不上城市的快速發展；（2）排水設施維護管理不到位。

3 增城區城市內澇現象的防治對策

針對增城區排水規劃相對落后、排水設施維護管理不到位，導致增城區出現城市內澇現象的問題，建議增城區政府制定一個“先行規劃、保證實施、高效維護、市民監督”的排水規劃及維護機制[5-6]。

（1）將排水專項規劃融入新一輪城市總體規劃中。首先，整體摸查現有的管道情況，并對摸查結果進行數字化，將現有的管道數據放進規劃“一張圖”中。然后，在新一輪的城市總體規劃編制中，將地下管線作為整體綜合規劃的一部分，并編制排水專項規劃。

（2）將排水規劃編制成果納入到建設用地規劃的審批管理體系中，保證排水專項規劃的落地實施。為了避免排水專項規劃在項目實施過程中的不合理變更，可將排水規劃編制成果納入建設用地規劃的審批管理體系中，從而保證排水專項規劃能夠落地。

（3）引進先進技術，保證規劃落地后的排水系統能夠正常高效運作。落地后的排水系統能不能夠發揮應有的作用，關鍵要看日常的維護管理是否到位，要保證排水系統處于正常運作狀態，必須要有高效的運營維護機制。增城區面積大，排水系統維護管理成本高，難度也不小，增城區政府可以引導具有先進技術與設備的社會企業參與排水設施的管理維護工作，并明確負責管理排水設施的責任主體，由責任主體負責監督規劃落實后排水設施的管理維護工作，從而提高排水設施管理工作的效率。

（4）鼓勵市民行使監督權，讓市民監督排水規劃的落實。增城區政府應積極引導居民參與到排水工程的建設當中，設立獎勵機制，鼓勵市民行使監督權，雙管齊下，確保規劃所制定的標準得以實施。

4 總結

由于最近幾年增城區城市發展的步伐不斷加快，排水規劃已遠落后于城市的發展，增城區城市內澇現象很難在短時間內得以解決，可以預見增城區城市內澇現象的防治將會是一項長期而復雜的工作。為了減少增城區城市內澇現象的發生，保障城市的正常運行，保障市民的生命財產安全，增城區政府應當建立科學、系統、全面、清晰的思路，對增城區的排水系統進行科學規劃，保證增城區的排水系統能滿足未來城市發展的需求，并要建立有效的排水系統維護管理機制，確保排水系統的正常運行。