規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行 推進(jìn)清廉村居建設(shè)

趙欣浩

習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。”為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會上的重要講話，推動基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬，深入挖掘、宣傳基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)做法，今年中國期刊協(xié)會黨刊分會組織舉辦“守初心 擔(dān)使命”基層黨建創(chuàng)新案例遴選活動。《杭州》雜志社聯(lián)合杭州市委組織部、市委黨校、市社科院共同征集了一批杭州案例，涵蓋農(nóng)村基層黨建、城市基層黨建、“兩新”組織黨建、國有企業(yè)黨建、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黨建、高校黨建等各個領(lǐng)域。現(xiàn)將其中部分典型予以刊發(fā)。

近年來，隨著杭州城市東擴(kuò)發(fā)展戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，建設(shè)主陣地江干區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，資產(chǎn)規(guī)模快速壯大。截至2018年底，全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到276.19億元，集體“三資”領(lǐng)域已成為群眾關(guān)心關(guān)注的焦點(diǎn)，同時也是腐敗風(fēng)險易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

為此，江干區(qū)以清廉“365”閉環(huán)機(jī)制為抓手，壓緊壓實(shí)基層村社黨組織主體責(zé)任，緊盯集體“三資”領(lǐng)域，探索實(shí)施“全領(lǐng)域厘清權(quán)力，清單化定權(quán);全要素公開權(quán)力，通透化明權(quán);全過程監(jiān)管權(quán)力，動態(tài)化督權(quán)”（簡稱“三全三化”工作法），規(guī)范村級小微權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)清廉村居建設(shè)。

全領(lǐng)域厘清權(quán)力，清單化定權(quán)

規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，首先要對權(quán)力有明晰的劃分。

江干區(qū)針對集體“三資”管理等領(lǐng)域中權(quán)力相對集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，梳理出土地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用、財務(wù)票據(jù)審核、日常支出審批、工程建設(shè)項(xiàng)目、留用地項(xiàng)目資金使用等22項(xiàng)村級權(quán)力事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確管理要求、決策程序和審批監(jiān)管流程等內(nèi)容，以權(quán)力清單的形式固定下來，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，促使村社干部進(jìn)一步明確自己的職責(zé)范圍和權(quán)力行使規(guī)則。

在形成“小微權(quán)力”清單基礎(chǔ)上，制定《“小微權(quán)力”運(yùn)行流程圖》，使各項(xiàng)事務(wù)的辦事流程一目了然，在方便居民辦事的同時，也為居監(jiān)會、監(jiān)事會開展監(jiān)督提供依據(jù)。截至目前，“小微權(quán)力”清單制度已在全區(qū)57個村級集體經(jīng)濟(jì)組織全面推廣實(shí)施。

全要素公開權(quán)力，通透化明權(quán)

權(quán)力運(yùn)行情況如何，只有公開透明，才能取信于民。

近年來，江干區(qū)基層村社的信訪舉報問題，不少是源于“小微權(quán)力”運(yùn)行情況未公開或者公開不規(guī)范。為此，江干區(qū)針對村級“小微權(quán)力”，健全完善“三務(wù)”公開制度，細(xì)化、統(tǒng)一各類公開表式，制定收入、福利支出、干部報酬、基建工程、土地補(bǔ)償費(fèi)支出等公開明細(xì)表17項(xiàng)，明確規(guī)定村級財務(wù)收支、經(jīng)營項(xiàng)目等內(nèi)容每月18日前按月公開，公布前必須經(jīng)居（村）監(jiān)會審核等程序。并通過設(shè)置居（村）務(wù)公開欄、建立社區(qū)（村）“三務(wù)”公開信息查詢終端平臺等，實(shí)行多樣化“三務(wù)”信息公開，確保社區(qū)居民能及時了解村社“小微權(quán)力”運(yùn)行情況。

今年初，針對城中村改造后人員居住較為分散的實(shí)際，區(qū)里又開發(fā)了集體財務(wù)公開手機(jī)App，使居民群眾足不出戶，點(diǎn)一點(diǎn)手機(jī)就能查詢本社區(qū)（村）的集體“三資”公開數(shù)據(jù)，深受群眾好評。截至目前，已有13.45萬人登錄查看公開內(nèi)容。

全過程監(jiān)督權(quán)力，動態(tài)化督權(quán)

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必監(jiān)督。

江干區(qū)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，將集體“三資”內(nèi)容全部納入電算系統(tǒng)，對村社資金、資產(chǎn)、資源的增減變動等進(jìn)行全過程監(jiān)管。特別是針對集體資產(chǎn)租賃中存在的廉政風(fēng)險，建立資產(chǎn)租賃智能管理平臺，實(shí)時錄入資產(chǎn)物業(yè)明細(xì)、租賃合同簽訂、租金收繳等情況，實(shí)行“三色預(yù)警”管理，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)督。目前納入該系統(tǒng)物業(yè)出租面積231余萬平方米，年合同租賃額超12.46億元。

同時，實(shí)施財務(wù)收支“一年一審”、干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任即時審、專項(xiàng)資金專項(xiàng)審、群眾關(guān)注熱點(diǎn)即時審等制度，每年對隨機(jī)抽取的50%以上的村社開展“三資”管理制度執(zhí)行情況督查，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時督促整改。堅持區(qū)委巡察+交叉巡察雙線并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)（村）巡察全覆蓋，對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索，快查快辦。近幾年來，該區(qū)查處了5名村社干部腐敗問題并移交司法機(jī)關(guān)處理，形成了有力震懾。

自“三全三化”工作法實(shí)施以來，江干區(qū)村級小微權(quán)力運(yùn)行得到了進(jìn)一步規(guī)范，村社干部的清廉意識進(jìn)一步增強(qiáng)，在促進(jìn)村社集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，真正做到了干部用權(quán)更規(guī)范、群眾辦事更便捷、民主監(jiān)督更嚴(yán)格，涉及村社干部的信訪舉報量逐年下降，有效防控了廉政風(fēng)險，凈化了基層生態(tài)，清廉村居建設(shè)成效顯著。

作者系杭州市江干區(qū)委常委、紀(jì)委書記，區(qū)監(jiān)委主任