辦實每件事 贏得萬人心

本刊特約評論員

辦實每件事，贏得萬人心。

2004年，時任浙江省委書記習近平同志提議并主持建立了為民辦實事長效機制，著力解決群眾最關心最直接最現實的民生問題，把為民辦實事納入規范化、制度化、經常化軌道。

時間是忠實的見證者，也是偉大的書寫者。15年來，全市各級黨委、政府堅決貫徹省委重大決策部署，堅持一張藍圖繪到底，在建立健全為民辦實事長效機制上狠下功夫、接續奮斗，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的民生實事，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感持續提升，杭州已成為全國唯一連續12年獲“中國最具幸福感城市”稱號的城市。

殷殷囑托? 牢記在心

初心鑄就偉業，使命引領征程。習近平總書記在浙江工作時，50多次來杭州市視察調研指導，其中多次圍繞為民辦實事工作進行調研，作出了一系列重要指示，飽含著對杭州的親切關懷和對人民的深厚情誼。

2003年12月19日，習近平同志在上城小營巷調研基層衛生工作時指出，杭州市要繼續大力推進“清潔杭州”工作，辦實每件事，贏得萬人心。

2004年2月24日，習近平同志在省委常委會聽取杭州市城市化工作匯報時指出，要致力于提高人民群眾生活水平，切實維護失地農民利益，不斷改善居民居住條件，進一步完善促進就業的各項政策和市場化就業機制，重點做好下崗失業人員的就業再就業工作。

2004年9月9日，習近平同志在臨安下訪接待群眾時強調，我們各級領導干部，都是人民的勤務員。我們的責任，就是向人民負責，為群眾解難。

2005年10月24日，習近平同志在杭州外國語學校和文瀾中學調研時指出，要推進基礎教育的均衡發展，全面提高教育質量。把優質學校辦好，使優質教育資源發揮更大的作用，讓更多的人享受優質教育。

2006年12月31日，習近平同志來杭州調研為民辦實事工作時強調，我們一年忙到頭，根本的宗旨就是為人民服務。完善和落實為民辦實事長效機制，就是要忙到點子上、做到關鍵處。我們把為民辦實事的工作做好了，群眾的幸福感就會提升，群眾對黨委、政府的滿意度就會提高，構建和諧社會的基礎就會更加扎實。一周后，習近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄連續發表了《為民辦實事旨在為民》《為民辦實事重在辦事》《為民辦實事成于務實》三篇文章。

……

諄諄教誨重如千鈞，殷殷囑托言猶在耳。

這15年，歷屆市委、市政府帶領全市黨員干部，深刻感悟習近平總書記的真摯為民情懷，自覺踐行習近平總書記的重要指示精神，堅持群眾想什么、我們就干什么，主動適應社會主要矛盾變化，把“最多跑一次”改革的理念貫穿到為民辦實事中去。盡力而行、量力而行，注重實效、持之以恒，確保民生實事干一件成一件。一幅飽蘸民生溫度的畫卷漸次宕開，一座最具幸福感的城市美譽遠揚，成為建立健全為民辦實事長效機制在浙江實踐的生動縮影。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。這不是理論推斷出來的，也不是主觀臆想出來的，而是從堅強的黨性中孕育的，在實踐的錘煉中生長的，所以它才能如此的深沉，如此的動人心魄，如此的受人愛戴。

浙江是中國革命紅船起航地、改革開放先行地、習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地。杭州作為省會城市，必須在堅持以人民為中心的發展思想、貫徹省委建立健全為民辦實事長效機制的重大決策上扛起省會擔當、體現省會作為，更好發揮“頭雁”作用，以不斷增進民生福祉的實際成效，充分展現習近平新時代中國特色社會主義思想的無窮魅力。

與時俱進? 幸福升級

過去15年，是杭州經濟快速發展的15年，也是全市人民生活品質持續提升的15年。市委、市政府根據城市發展階段性特征的變化，主動適應人民群眾日益增長的生活需要，聚焦群眾急難愁盼著力解決民生問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，用黨員干部的辛苦指數換來人民群眾的幸福指數，繪就的是近千萬杭州人民美好生活的幸福篇章。

——推動“學有優教”，讓教育更美好。“我和妻子是雙職工，學校開展學后托管后，我們都能安心工作到下班，不會臨近放學時間就開始焦慮了?！痹卺t院工作的吳先生說，“孩子也很喜歡在學校完成作業，還有老師指導，我們也省心?！遍_展學生放學后托管服務，是2018年杭州市為民辦實事的十個項目之一。這一切中民生需求痛點的教育新政，得到了全市學生和家長的廣泛好評，也是杭州實施“美好教育”的一個生動例證。同時，杭州下大力氣整治民辦初中擇校熱、中小學生負擔重、校外培訓亂象等群眾反映突出的問題，推進公辦民辦同步招生，推動371個名校集團向全市域延伸，創辦或引進西湖大學等一批高水平大學，“美好教育”的陽光照進學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育的每一個維度。孩子們幸福的笑臉，老百姓真切的獲得感，都是“美好教育”成就最直觀、最生動的體現。

——推動“老有頤養”，讓老年人生活更溫馨。在淳安縣大墅鎮所有農村的老年食堂，對不同年齡段老人都給予優惠，其中80歲以上只要兩塊錢，90歲以上老人就餐免費。在杭州，每天有5萬多老人像這樣在家門口就能“花錢少，吃得好”。近年來，杭州深入推進國家養老服務業綜合改革試點，完善“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合、統籌城鄉”的養老服務體系，推進“線上+線下”智慧養老服務工程，日常運行的照料中心超過2800個，開辦老年食堂（助餐服務點）1200多家。

——推動“勞有厚得”，讓創新創業活力更澎湃。今年6月，“雙創”活動周期間，15場高規格的國家部委活動次第登場，310余場杭州特色活動精彩絕倫，170多個創新創業項目驚艷亮相?！敖犹焐徣~無窮碧，映日荷花別樣紅”，“數字杭州·雙創天堂”得到全方位、立體化展現。“梧高鳳必至，花香蝶自來”，連續兩年，杭州人才凈流入率、海外高層次人凈流入率、互聯網人才凈流入率居全國城市第一。欣欣向榮的“雙創”生態，讓創業帶就業有了更加廣闊的空間。近年來，杭州建成5個國家級“雙創”示范基地和32個國家級孵化器，國家級眾創空間數量居全國省會城市、副省級城市第1位;培育47個特色小鎮，大學生企業達1.6萬家、帶動就業6.5萬人。2018年，杭州城鄉居民人均可支配收入61172元、33193元，分別居全國副省級城市第1、第2位，城鄉收入倍差縮小至1.84，創業就業、幸福生活的浪潮正在1.68萬平方公里的杭州大地上奔涌。

——推動“病有良醫”，讓人民群眾更健康。2019年2月，余杭一院與喬司、星橋、運河社區衛生服務中心組成了醫共體，成為“一家人”。而在這之前，余杭一院已接受浙醫二院的優質醫療資源輻射、成為浙醫二院的醫聯體單位?！澳男W科是老百姓就診量最高的，最容易讓老百姓來回奔波于縣級醫院或者省級醫院的，我們就選這個學科做融合發展?！贬t院負責人說，通過醫聯體、醫共體建設，醫療服務能力明顯上升，老百姓的信任感和滿意度也明顯提升。今年上半年，喬司、運河、星橋三個社區衛生服務中心門急診都大幅提升，其中運河社區衛生服務中心上升了13%。從城鄉醫聯體、縣域醫共體全覆蓋，到智慧醫療、醫養護一體化等改革措施，人均期望壽命達82.42歲、高于全國5.5歲……杭州以加快建設“健康中國示范區”為目標，全力破解群眾“看病難”“看病貴”問題，市民健康福祉不斷提升。

——推動“住有宜居”，讓城鄉人居環境更美麗。桐廬環溪村，一襲清流，疏影點點，你站在橋上看風景，看風景的人在岸上畫你;淳安姜家古鎮，白墻黛瓦，綠水輕舟，氤氳水墨江南……人居環境的改善，有實施的基礎，更有群眾的期盼：推進235個城中村改造提升和149個小城鎮環境綜合整治，啟動950個老舊小區綜合改造提升，建成600部既有住宅加裝電梯;打好治水治氣治廢攻堅戰，實現千島湖配供水工程通水;3063公里綠道如碧玉環繞，市民出行300米見綠、500米見園。

——推動“弱有眾扶”，讓城市更溫暖。作為5任省委書記基層聯系點的淳安縣楓樹嶺鎮下姜村，正是一任接著一任干的堅守，讓昔日“土墻房、半年糧，有女不嫁下姜郎”的窮山村變為遠近聞名的“綠富美”，讓每個村民共享綠水青山帶來的發展紅利。為放大下姜村的示范帶動效應，去年以來省、市、縣、鎮、村五級聯動，成立了“千島湖·大下姜”鄉村振興聯合體，下姜周邊地區迎來了富民強村、綠色崛起的新契機。杭州扎實推進農村“消薄”增收，309個集體經濟薄弱村和258個經營性集體經濟薄弱村全部摘帽，農村“五保戶”和城鎮“三無”人員集中供養實現全覆蓋。

一串串數字，一個個指標，見證著努力，也折射著不易。小至一厘一毫，大到千家萬戶。這些數字變化的背后，是個體在大時代中的獲得感、幸福感、安全感，是人們在日益美好的生活中享受到為民辦實事的果實，以人民為中心的發展理念已然深深印刻在廣大黨員干部的心里。

常態長效? 歷久彌新

為民辦實事，重在落實，貴在堅持。這些年來，杭州堅持不懈、久久為功，在落實實事項目的同時，不斷改進工作方法、轉變工作作風，因地制宜完善工作機制，因情施策創新技術手段，凝心聚力把老百姓家門口的事情辦好，真正讓實事見實效。

堅持精準服務，確保民呼我應、民需我為。只有讓為民辦實事的靶向更精準，人民群眾才能更有獲得感。近年來，杭州始終堅持“黨領導、群眾提、政協議、人大定、政府辦”，構建聽群眾呼聲、為群眾服務、受群眾監督、由群眾評價的工作閉環，確保把實事辦好、把好事辦實，真正忙到點子上、辦到關鍵處。

結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，杭州大地上掀起了“走親連心三服務”活動的熱潮，各級黨員干部走到田間地頭、街角小巷、駐村入企，認認真真察民情、誠誠懇懇聽民意，累計走訪農居戶55.6萬戶、企業5.7萬家，收集梳理問題3.12萬個，目前已解決2.94萬個，解決率超過94%。

同時，為了更好了解群眾需求，市委、市政府整合人民代表聯絡站、人民建議征集、“我們圓桌會”、“今日關注”等十大民意載體打造“民意直通車”，依托“請你來協商”“民情雙訪”等基層民意征集平臺，推動全市機關干部意見聽在基層、實事辦在一線。

民聲連著民心，民心凝聚民力。市縣鄉三級每年都推出民生實事項目。從率先在濱江、桐廬兩地開展試點到現在實現全覆蓋，民生實事項目邁入代表“票決時代”，請“民眾點菜”、由“政府配餐”。民生實事項目票決制，點燃了人民群眾參與政府決策的熱情，點燃了人大代表履職盡責的擔當，也點燃了黨委、政府把“好事辦好、實事辦實”的干勁。對于牽頭領導和責任部門來說，每一件民生實事都是黨委、政府向人民群眾立下的“軍令狀”，都是“沉甸甸的”“有分量”的鄭重承諾。

“群眾利益無小事”。在實際工作中，有的干部為民辦事的工作熱情很高，但所辦的事倒不一定是群眾最需要、最歡迎、最能得實惠的。一些看似“小事”卻嚴重影響群眾的獲得感。比如，每逢假期，地鐵火車東站因大量的鐵路到達游客涌出，安檢總是排起長隊，讓很多旅客的體驗很差。市委、市政府在充分聽取民意的基礎上，把這件事作為重點改革攻堅項目來突破，優化流程、增設單向免檢通道，順利實現了高鐵地鐵免檢換乘、快速換乘。像抓“發展大事”那樣抓好為民謀利的“關鍵小事”，多搞一些直接造福于民的“滿意工程”“民心工程”，已成為杭州各級黨員干部的行動自覺。

民生實事到底辦得好不好，群眾看得最清楚、最有發言權。每年春暖花開之時，杭州老百姓手中總能拿到一份《社會評價意見報告》，大家都親切地稱為“民意白皮書”。這份“民意白皮書”，匯聚了廣大市民對過去一年民生實事的評價意見和滿意程度。杭州已經連續12年發布“民意白皮書”，連續3年發布社會評價意見“十大熱詞”。這些熱詞里反映的是群眾的心聲，也成為杭州各級黨委、政府下一個年度為民辦實事的著力點。

堅持數字惠民，做好“繡花”功夫。智能互聯時代催生了更加多元化的民生需求，也為辦好民生實事提供了重要的技術支撐。我們主動適應數字技術迭代升級的新趨勢，從惠民利民著眼、從民生實事切入，推動大數據、人工智能等新技術在政務、醫療、交通等民生領域的深度融合應用，讓百姓群眾有真真切切的獲得感。

堅持數據取之于民、用之于民，積極推動政府數字化轉型，全力打造“移動辦事之城”。致力于實現簡化辦、網上辦、就近辦、移動辦的現代政務“新服務”，800個高頻事項實現移動端、個人固定端、自主端、實體大廳端“四端協同辦理”。智能導引、在線受理、二維碼生成、地址導航、快遞送達等一站式集成服務讓辦事體驗持續變優。目前，全市已歸集69個部門837億條數據，推動政府服務事項和民生事項100%網上可辦、“一證通辦”，“一次都不跑”成為常態，實現了數據多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿。

創新引領未來，智慧點亮生活。杭州率先把城市大腦作為新的城市基礎設施來建設，用“繡花”功夫精細治理城市，讓城市會思考，讓生活更美好。目前，已啟用市、區縣（市）兩級42個數字駕駛艙，上線智能交通、便捷泊車、舒心就醫、數字旅游專線、食安慧眼、電梯智慧等48個應用場景。“智慧治堵”使杭州在路面通行面積減少20%的情況下，通行速度提升15%;在線警務自動巡檢20秒內可發現12項不同類型的警情;超過30萬個泊位實現“先離場后付費”;245個醫療機構實現“先看病后付費”;“一鍵護航”開辟救護車“綠色通道”，平均節約時間30%，為傷患者贏得更多寶貴救治時間;“10秒找空房”“20秒景點入園”“30秒酒店入住”在杭州正成為現實。

城市大腦從改善城市交通起步，如今已完成了智變生活、以智惠民的精彩蝶變，成為打造全國數字經濟第一城的“金名片”、實現社會治理現代化的“金鑰匙”、提高人民群眾獲得感幸福感安全感的“小精靈”。

堅持同向發力，打造人人參與、人人受益的共同體。眾人的事情要由眾人商量著辦，更要匯聚眾人的力量一起辦。杭州在為民辦實事過程中，除了黨委、政府“擼起袖子加油干”，還注重廣泛發動社會辦、緊緊依靠群眾辦，在形成“共識”的基礎上聚力“共為”，形成了人人參與、人人受益的生動局面。

市委、市政府遵循盡力而為、量力而行的原則，把民生領域作為財政保障和預算安排的重點，每年新增財力的三分之二以上用于民生，有效保障了公共文化、教育、社保、就業、醫療等與民生息息相關的領域不斷邁向更高水平。2018年，全市一般公共預算用于民生方面支出達到1333億元，占比超75%。

在充分發揮財政資金的杠桿作用和民生政策的導向功能基礎上，還充分運用市場機制、發動社會力量，努力調動企業、社會組織以及居民群眾等各主體參與民生實事的積極性，吸引社會資金共同參與到辦學辦醫、助學助殘、扶危救困等民生實事中來，由“一人劃船”轉變為凝結多方智慧、匯聚多方力量的“眾人劃槳”。

現在的杭州，參與治安巡邏的，不僅有人民警察，還有“武林大媽”等志愿者;參加“利奇馬”搶險的，不僅有應急救援隊伍，還有“公羊會”等公益組織;調解社會矛盾的，不僅有黨員干部，還有“老娘舅”等熱心人。在職機關干部社區報到點亮“微心愿”、“黨組織+業委會+物業”三方協同治理等一系列暖人心、順人心、聚人心的服務，都離不開多方力量的共同參與。

可以說，匯眾智集眾力為民辦實事，推動政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手良性互動，充分體現了中國特色社會主義制度集中力量辦大事的制度優勢。

向往你的向往，幸福你的幸福。進入新時代，我們要不忘初心、牢記使命，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹“最多跑一次”改革的理念，把為民辦實事長效機制堅持不懈抓下去，奮力推進新時代為民辦實事新實踐，持續擦亮“中國最具幸福感城市”金字招牌，讓人民群眾享有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，讓孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。