試析鄉村治理中存在的“三無”問題及對策

宋明燕

摘要：我國農村發展正在發生新的變革，同時，農村基層治理也面臨著很多新矛盾和新挑戰。加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的農村基層治理機制，既是社會主義新農村建設的內容，又是社會主義新農村建設的重要保障。鄉村是我國經濟社會發展的重要基礎。加強和創新鄉村治理，走鄉村善治之路，是推進國家治理體系和治理能力現代化的基石和關鍵。如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。鄉村振興，治理有效是基礎。黨的十九大報告將“治理有效”作為實施鄉村振興戰略的總要求之一。

關鍵詞：鄉村治理 問題 對策

習近平總書記強調，鄉村振興要夯實鄉村治理這個根基。鄉村治理是整個國家治理的基礎，是國家治理體系的重要組成部分，農村基層黨組織是鄉村治理的根本力量和治理體系的中心，是實施鄉村振興戰略的根本保障。新形勢下，加強和推進鄉村治理，具有十分重要的現實意義。當前，在鄉村治理實踐中，存在人才外流“無人治”、任務繁重“無力治”、重視不足“無心治”的“三無”困境。在鄉村治理“三無”方面存在的主要問題及對策分析如下：

一、鄉村治理中存在問題及原因分析

（一）人才外流“無人治”之困。鄉村治理關鍵在人才，人才是進行創造性勞動對社會作出貢獻的人，是經濟社會發展的第一資源。隨著經濟社會的快速發展，農村的發展已進入到了一個新的發展階段，需要更多高學歷、新理念，具有創新思維和開拓精神的年輕人加入到鄉村治理中來，為農村的發展奉獻智慧和力量。然而，在鄉村治理中遇到的首要問題是：人才存量少，優秀人才外流多，引進難度大，不愿留在農村發展，知識水平偏低，有些年齡老化，導致鄉村治理“無人治”之困。目前最為迫切的是農村的干部隊伍缺乏德才兼備的年輕梯隊，后勁不足。由于城鄉二元結構的存在，城鄉之間在基礎設施、發展空間、工作收入差距較大，農村呈現出單向的流動，一大批青壯年離開農村，外出務工，留在農村的多是婦女、兒童、老人。農村優秀人才資源外流，使得原本就有限的村干部后備干部更加稀少，村級干部選優配強難，鄉村人才更是缺乏。有的村無法找到合適的人選擔任村黨組織書記，只能從鄉鎮干部里下派。存在以上問題的主要原因：一是改革開放以來，城市發展迅速，城鄉物質差距拉大，受生活條件等方面吸引，農村精英人群離村進城。二是農村教育資源分配不足，與城市差距較大，難以滿足人才發展的培養目標。三是農村教育脫離農業生產生活，人才培養與農村所需脫節，致使人才離開農村尋求發展。四是農村企業發展不規范，崗位收入和福利待遇與城市企業存在差距，部分村民為待遇高的工作崗位離開農村。

（二）任務繁重“無力治”之困。鄉鎮作為最基層的行政機構，涉及部門多，人力有限。由于當前脫貧攻堅、掃黑除惡等工作繁重，一些村干部，除了承擔日常的村委會管理工作，還要配合黨委、政府完成農村危房改造、產業扶貧、就業扶貧、勞務輸出等的工作，工作量大，工作任務繁重。導致鎮村干部每天都在忙于各種表冊填寫、各種痕跡資料的收集、參加各種會議，大量時間被占據，對鄉村治理工作心有余而力不足，導致鄉村治理“無力治”之困。例如：鄉鎮反映每天收發文件平均20份，每天報送表冊、報告3—5份，各村干部每天需要處理文件10余份，每個村每天花在召開群眾會、研判會、“三講三評”等相關會議上的時間平均3小時。干部花費大量時間來做開會、表冊、痕跡資料等工作，在大量表冊、文件、會議的覆蓋下，鎮村干部無力、無時間對鄉村治理的思考，甚至影響到工作的真正落實。

（三）重視不足“無心治”之困。鄉村治理的核心在基層黨組織。農村黨支部是黨的組織基礎，是黨在農村基層組織的戰斗堡壘，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到村組的重要責任。村支部是農民群眾認識和了解黨的“窗口”，是上級領導傾聽群眾呼聲的主渠道。黨員干部隊伍在農村起著領導核心的地位和先鋒模范作用，大多數村支部能發揮戰斗堡壘作用，支部書記起到“領頭雁”作用，能圍繞黨的工作中心，一如繼往地發揮黨員先鋒模范作用。當前，在脫貧攻堅繁重的工作任務下，存在黨建扶貧“兩張皮”、重扶貧輕黨建的現象，放松了對鎮村干部和黨員群眾的思想教育。特別在當前脫貧攻堅時間緊、任務重的形勢之下，迫于工作壓力，有些基層黨組織主要領導把工作重心放在脫貧攻堅上，黨建工作搞形式主義，晾在一邊沒有時間管，顛倒了主次。實際上，重“扶貧”輕“黨建”是撿了“芝麻”丟了“西瓜”。黨建是一個永恒的話題。一個政黨要執好政關鍵在于抓好黨建、搞好黨建。正所謂“基礎不牢地動山搖”，黨建工作做不好，黨的根基不牢靠，工作做得再好也是空中樓閣。由于各項扶貧工作繁忙，大部分村干部平時黨支部開會經常湊不齊人，影響組織生活的正常開展，忽略了抓黨建在“提升基層組織戰斗力和凝聚力”方面的核心作用，導致鄉村治理“無心治”之困。

二、鄉村治理對策分析

（一）針對鄉村治理“無人治”問題。一是引進外界優秀人才，培育留住本地“土專家”，加強農村基層隊伍建設，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的有“三農”情懷工作隊伍，吸引人才返鄉創業，增加人才儲備，為鄉村治理提供人才保障;二是加強教育投入，促進教育均衡發展，為培養優秀人才提供教育保障;三是提高村組干部待遇，穩定一批想干事、敢干事、能干事、干成事的年輕干部，為鄉村治理提供物質保障;四是改善干事創業環境，努力創造優優越的工作環境，引進人才，留下人才，讓更多的返鄉創業人員加入農村經濟發展。加強對大學畢業生、退伍軍人、私營企業主、返鄉務工人員等新生代村干部的培養和選拔，以改變目前村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低等難以適應新形勢的現狀。

（二）針對鄉村治理“無力治”問題。解決形式主義突出問題，落實“基層減負”工作措施，著力解決文山會海反彈回潮問題，著力解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕問題，著力解決形式主義問題。緊密結合鄉村實際，出具體實招，定數量指標。大力精簡文件，切實改進文風。一是減少發文量，減少不必要會議。嚴格控制和大幅度壓縮發文數量，確保發文件減少。發揚“短、實、新”文風，堅決壓縮文件篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞，突出針對性、實效性和操作性。設立“無會月”或“無會周”，堅持少開會，開短會，開管用的會。二是加強基層形式主義治理，不讓一些異化的留痕管理成為基層干部的重負。堅決糾正過度留痕，優化工作評價標準和方法，不得隨意要求基層填表報數、層層上報材料，以免消耗基層干部大量的精力，便于基層集中精力抓落實。三是堅持問題導向，強化責任落實，增強抓落實的針對性和有效性，細化任務，務求實效。村級要進一步明確目標、分解任務、強化措施、細化辦法、狠抓落實。四是進一步加強鄉村規劃和人居環境提升。由于 情況各異，因地制宜做好鄉村規劃是首要之選。規劃中充分發揮村民自主性，提高鄉村規劃的可實施性，改變過去規劃中的“政府干村民看”“只規劃不實施”的現象。通過坐談、走訪、問卷等多種方式調動村民積極參與。充分發揮基層黨組織在農村環境提升整治中的引領作用，緊緊圍繞“黨建+提升人居環境”思路，建立長效機制，著力提升村容村貌，充分發揮黨員的示范帶動作用，堅持長期有效、自覺的愛護環境，建設和諧、健康、宜居的美麗鄉村。

（三）針對鄉村治理“無心治”問題。處理好黨建和脫貧攻堅工作之間的關系，脫貧攻堅是當前黨執政中為國為民的一項十分重要的工作，而黨建確是重中之重的工作。打好脫貧攻堅戰毋庸置疑是一項重點工作，全面建成小康社會指日可待，但是必須要有黨為其提供堅強的組織保障和發揮戰斗堡壘作用。要攥緊“黨建”這個核心力量，服務好脫貧攻堅工作，做好堅強的保障，必須是先黨建后脫貧攻堅，把黨建這個“根基”牢牢抓在手中。一是要強化農村黨建工作，加強黨員干部黨性鍛煉，培養有知識、有文化的新農村建設帶頭人;二是正常開展主題黨日活動，落實“三會一課”制度，加強黨員教育管理、促進黨員發揮先鋒模范作用的有效載體，通過定期開展活動，讓黨員養成經常參加組織生活的習慣和自覺，增強對黨組織的歸屬感，使黨組織更有凝聚力、影響力;三是抓實建強農村基層黨組織，真正把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘，充分激發村民的積極性，把廣大村民對美好生活的向往轉化為推動鄉村振興的動力，從而形成鄉村振興的強大合力;四是要樹立先進治理理念、優化治理體系、提升治理能力、創新治理方法、營造治理環境，不斷推動鄉村治理現代化，為實施鄉村振興戰略打下堅實的基礎。

鄉村治理因其內在復雜性，呈現出治理主體多元、治理內容多變、治理方式多樣等特點。我們要認真學習領會總書記重要論述精神，始終堅持用總書記重要論述武裝頭腦，積極探索創新，既要從頂層設計出發，完善鄉村治理體制機制，又要從基層實踐入手，因地因村制宜，不斷提升鄉村治理專業化、法治化、社會化、智能化水平，堅持安全、適用、適度、好用的原則，用規劃引領鄉村建設、群眾住房建設，把易地扶貧搬遷、農危改與集鎮建設、美麗鄉村建設結合起來，深入實施素質提升、脫貧攻堅、產業培育、村莊改造、環境整治、公共服務、鄉村文明、鄉村治理“八大行動”，依山就勢，激活鄉村主體的創新力量，增強農民群眾的獲得感和幸福感，著力打造綠水青山、干凈整潔的美麗宜居鄉村，努力譜寫好新時代鄉村善治新篇章。