山西出臺(tái)首部經(jīng)濟(jì)類創(chuàng)制性地方性法規(guī)

朱寧寧

2019年5月30日，山西省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過了《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定》（以下簡稱規(guī)定）。這是山西省首次出臺(tái)創(chuàng)制性地方法規(guī)，標(biāo)志著企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成果在立法層面得到確認(rèn)，并加以提升和拓展。

企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，是黨中央、國務(wù)院的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，也是政府職能的重大轉(zhuǎn)變，是政府對(duì)企業(yè)報(bào)建項(xiàng)目由過去以行政審批為主的管理模式，通過簡化、整合技術(shù)審查類審批手續(xù)，實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。

按照黨中央、國務(wù)院的要求，山西省從2017年下半年開始了企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。近兩年的改革取得了重大進(jìn)展和成效，但是在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況。為了進(jìn)一步推進(jìn)和深化這項(xiàng)改革，按照山西省委的要求，山西省人大常委會(huì)及時(shí)把承諾制立法列入了今年的立法計(jì)劃。

“規(guī)定的出臺(tái)，將政府規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)，通過立法將承諾制改革成果固定下來，從而使這項(xiàng)改革有了法治保障，使這項(xiàng)改革涉及到的政策更具有穩(wěn)定性，通過頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步發(fā)揮了立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”山西省人大常委會(huì)黨組書記、副主任郭迎光說。

規(guī)定不設(shè)章節(jié)，共29條。最大亮點(diǎn)就是緊緊圍繞簡化、整合政府審批這個(gè)核心，改革不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，解決承諾制實(shí)施中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)。

從“人說山西好風(fēng)光”到“人說山西好環(huán)境”

5月28日下午，記者來到山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳時(shí)，山西奇美櫥柜科技有限公司辦公室主任高樹珍正在柜臺(tái)前辦理項(xiàng)目施工許可證。

“以前辦證，我得提著兩大袋子圖紙，一個(gè)窗口交一摞，不跑個(gè)十次八次，根本辦不完。現(xiàn)在我只需要在網(wǎng)上提交好資料，符合條件幾個(gè)工作日就可以先拿到證，直接開工，再在一定時(shí)間內(nèi)交費(fèi)就可以了，確實(shí)是太方便了。”對(duì)于眼下政府審批手續(xù)的簡單方便以及高效的服務(wù)水平，高樹珍贊不絕口。

同樣贊不絕口的，還有北方功能食品產(chǎn)業(yè)園總經(jīng)理雷向國。產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)中，位于山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)晉中開發(fā)區(qū)，是一個(gè)總投資13億元的大型綜合性健康安全食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)項(xiàng)目。5月29日下午，正在工地檢查工程進(jìn)度的雷向國告訴記者，半個(gè)月前，項(xiàng)目一期工程已經(jīng)順利封頂，進(jìn)展遠(yuǎn)超預(yù)期。

“這個(gè)項(xiàng)目前期的審批時(shí)間縮短到一個(gè)月之內(nèi)，這起碼給我們企業(yè)節(jié)約了將近兩個(gè)月的時(shí)間，相當(dāng)于節(jié)約了1億多元的成本。我們?cè)谌珖还灿腥齻€(gè)產(chǎn)業(yè)園，比較起來，山西這個(gè)是得到政府支持力度最大、用時(shí)最短、項(xiàng)目封頂最快的一個(gè)。”雷向國說。

讓人交口稱贊的，是山西省從2017年底開始在全國率先全省域推行的一項(xiàng)改革——承諾制改革。通過強(qiáng)力推進(jìn)承諾制改革，山西向企業(yè)反映最強(qiáng)烈的土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、施工許可等事項(xiàng)發(fā)起總攻，將過去由政府審批的14個(gè)事項(xiàng)列為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，還有8個(gè)事項(xiàng)列為企業(yè)承諾事項(xiàng)，企業(yè)承諾即拿批復(fù)。這些改革創(chuàng)新舉措，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，真正確立了企業(yè)主體地位，讓企業(yè)能夠輕裝上陣，以企業(yè)活力的充分釋放為轉(zhuǎn)型綜改提供動(dòng)力源泉。

政府“辛苦指數(shù)”換來企業(yè)“幸福指數(shù)”

眾所周知，投資項(xiàng)目落地開工難，一直都是企業(yè)高度關(guān)注的突出問題。而報(bào)建審批改革則是投資體制改革中最難啃的硬骨頭。

“承諾制改革是對(duì)報(bào)建審批管理的一場革命，改革的理念就是要打破傳統(tǒng)的‘編報(bào)評(píng)批模式，打造以信用契約為核心的新型模式，由先批后建轉(zhuǎn)變?yōu)橄冉ê篁?yàn)，由事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蠓?wù)監(jiān)管，由部門審批把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)信用約束。”山西省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任姜四清告訴記者，這一改革實(shí)質(zhì)，就是通過政府向自己開刀，真正落實(shí)企業(yè)投資主體地位。

記者在采訪中了解到，改革前，企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)都要求企業(yè)一家一家跑、一家一家辦，被稱為“萬里長征”。改革后，與土地緊密相關(guān)的14項(xiàng)事項(xiàng)被列為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，政府在供地前全部完成，由“企業(yè)求著部門辦”變?yōu)椤安块T追著土地辦”，過去要報(bào)批一籮筐材料，現(xiàn)在一紙承諾就能解決問題。

目前，辦理事項(xiàng)大幅減少，政策紅利正在積極釋放，企業(yè)獲得感顯著增強(qiáng)。承諾制改革后，原來讓企業(yè)煩惱的28項(xiàng)審批事項(xiàng)，企業(yè)自行辦理的事項(xiàng)最多6項(xiàng)，縮減約80%。項(xiàng)目開工時(shí)間大幅壓減。通過政府提前辦、企業(yè)承諾辦、平臺(tái)統(tǒng)一辦，項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工時(shí)間平均縮短一半以上。據(jù)已辦結(jié)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，報(bào)建審批辦理時(shí)間平均至少縮減4個(gè)月左右，山西省工程項(xiàng)目審批時(shí)限排名全國第四。其中，14項(xiàng)事項(xiàng)政府統(tǒng)一服務(wù)，至少可為企業(yè)節(jié)約95天左右;8項(xiàng)事項(xiàng)企業(yè)承諾辦理，省去了“編報(bào)評(píng)批”的環(huán)節(jié)和大量時(shí)間。此外，企業(yè)辦理成本顯著下降。通過建立政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)財(cái)政保障制度，將相關(guān)事項(xiàng)辦理費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，變企業(yè)掏錢為政府埋單。

通過動(dòng)真碰硬抓改革、撲下身子抓落實(shí)，承諾制改革在山西落地生根、開花結(jié)果，極大地促進(jìn)了山西省打造項(xiàng)目投資洼地和開放高地，吸引了眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)秀企業(yè)家到山西省投資興業(yè)。

承諾制改革的推進(jìn)，從一個(gè)區(qū)域證明中央改革決策的正確性、可行性，為全國投資項(xiàng)目報(bào)建制度改革提供了有益經(jīng)驗(yàn)。山西省承諾制改革獲得了國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)，被列為全國優(yōu)化營商環(huán)境的典型之一。

改革和法治同步推進(jìn)是必由之路

推動(dòng)山西實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，改革和法治同步推進(jìn)是必由之路。

山西省人大常委會(huì)黨組成員、副主任高衛(wèi)東表示，此次山西省人大常委會(huì)創(chuàng)制性制定企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定，突出地方改革立法的精細(xì)化方向。“一事一立法，就是要在地方立法權(quán)限范圍內(nèi)鞏固改革成果、破除改革障礙、解決改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，引領(lǐng)和推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接、相適應(yīng)。”

“我們把承諾制的內(nèi)容，概括為‘三要素和‘四統(tǒng)一。”高衛(wèi)東具體介紹說，所謂“三要素”，即政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束。這是承諾制改革的基本內(nèi)涵，也是規(guī)定的基本框架;所謂“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一收費(fèi)管理，對(duì)企業(yè)承諾的事項(xiàng)，政府不再事前審批。這是解決承諾制改革中難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)的具體方式方法。二者互為支撐，共同保證承諾制改革的順利推進(jìn)。

規(guī)范政府統(tǒng)一服務(wù)，可以說是此次立法的重中之重。規(guī)定明確把過去由政府審批的28個(gè)事項(xiàng)中的14個(gè)事項(xiàng)作為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)定均由政府統(tǒng)一服務(wù)，企業(yè)不再辦理。還規(guī)定了政府統(tǒng)一服務(wù)由誰組織、由誰辦理以及完成時(shí)限等內(nèi)容。“這樣規(guī)定有利于縮減企業(yè)投資項(xiàng)目的落地時(shí)間和經(jīng)費(fèi)開支。”高衛(wèi)東說。

為了進(jìn)一步提高政府服務(wù)水平，規(guī)定增加了關(guān)于“標(biāo)準(zhǔn)地”的規(guī)定，設(shè)定了以標(biāo)準(zhǔn)地方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的基本制度，規(guī)定與土地相關(guān)的一些指標(biāo)隨該地塊一起出讓，讓企業(yè)少跑路。為了突出投資主體的地位和責(zé)任，釋放批復(fù)許可時(shí)間的改革紅利，規(guī)定明確只要企業(yè)按照山西省人民政府規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)作出書面承諾，政府有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)完成行政許可。此外，為了進(jìn)一步縮短企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)間，規(guī)定還設(shè)定了“容缺受理”機(jī)制。

值得一提的是，減少審批、增加服務(wù)，并不是放任不管，更不是隨意監(jiān)管。規(guī)定對(duì)監(jiān)管作了詳細(xì)規(guī)定。包括規(guī)定了監(jiān)管主體和監(jiān)管原則，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管;按照“雙隨機(jī)、一公開”的模式進(jìn)行監(jiān)督檢查;根據(jù)省信用信息共享平臺(tái)和省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的企業(yè)投資項(xiàng)目信用信息，進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲。對(duì)信用優(yōu)良的企業(yè)采取激勵(lì)措施，對(duì)有一般失信行為的企業(yè)采取監(jiān)管措施，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)采取懲戒措施。

規(guī)定還對(duì)中介機(jī)構(gòu)、政府職責(zé)和人大監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制以及法律責(zé)任作出了相應(yīng)規(guī)定。（編輯 方娟 419973134@qq.com）