法治 誰在給消防通道“添堵”？

何岸

2019年1月9日，忠縣一家商場突發大火，消防官兵經過6個小時的撲救，才將明火撲滅。

目擊群眾表示，商場樓下狹窄的消防通道，或許是導致撲救被延誤的主要原因。

消防通道是火災發生時的“生命通道”，很多火災之所以小災變大災，原因就是消防通道被堵上了。

事實上，早在1998年，市人大常委會就通過了《重慶市消防條例》，明確了關于消防通道各責任單位的職責以及法律責任。

但是，記者調查發現，“生命通道”被占的情況仍普遍存在。

通道狹窄延誤救援

“失火了！好大的火！”2019年1月9日上午11點20分左右，一陣陣驚呼聲從忠縣巴王路東坡商場附近傳來。

發生大火的商場在一棟商住樓內，下面幾層是商場和門面，樓上則是居民住宅。

只見商場濃煙滾滾，居民樓里不時傳出玻璃炸裂的“砰砰”聲。

得知火情后，忠縣相關部門立即組織人員緊急滅火，市消防總隊也及時協調豐都、萬州、梁平等周邊區縣消防力量參與救援。

無奈火勢太大，直到6個小時后的17時30分，消防官兵才將明火撲滅。

目擊群眾說，消防官兵主要從兩處地點展開撲救，一處是起火商場樓下的馬路，一處是離商場最近一棟樓的樓頂。而商場周邊的消防通道異常狹窄，消防車無法通過，導致失去了撲救的最佳時間和最佳位置。與此同時，起火商場以及周邊的取水點等消防配套設施老舊，甚至不完善，也使得救援有所延誤。

這是忠縣近年來遭遇的最嚴重的一次火災事故。

事后，忠縣人大常委會在執法檢查中發現，城區存在大量建筑建設時缺少消防通道、居民住宅小區停車亂停亂放占用消防通道的現象。

消防通道是指火災時供消防車通行的道路，包括市政道路、小區道路、背街小巷的道路等。

《中華人民共和國消防法》第二十八條規定，任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。

同時，《重慶市消防條例》第十二條也明確了單位應履行的職責：保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通，滿足撲救場地滅火救援的需要。

但記者在調查中發現，消防通道被占用現象并不是孤例。

可怕！消防通道變停車場

在渝中區臨江門附近，一段緩坡和一塊坡頂空地將解放碑鄒容廣場與重慶市第29中學校隔開。

緩坡和坡頂空地緊挨著的重慶市第29中學校的圍墻上，有紅色油漆寫的“消防通道，嚴禁停車”8個大字。

而這段約200米長的緩坡，寬度大約5.5米，其中2.5米寬的道路被劃為了停車位，僅剩下3米左右供車輛通行。一般的私家車進出，交錯時都顯得十分吃緊。

坡頂空地近800平方米，一個轉角將它分為兩部分。空地的兩側都被劃為停車位，剛好留下一個車道供車輛通行。沒被劃為停車位的部分被一些小餐飲游攤擺放在外的桌椅侵占。用餐時間，食客和進出車輛互相搶道，現場十分混亂。

在正對臨江門方向的坡底處，還修建了車輛進入升降桿和保安崗亭，讓這塊緩坡和坡頂空地成為了一個收費停車場。

記者在現場看到，這個共計有30余個停車位的停車場“生意”很好，幾無空位。

重慶市第29中學校的一位老師介紹，這個停車場已經存在十余年了，前來停車的私家車不少，除占用消防通道外，還給學校師生和周圍居民出行帶來了很大的安全隱患。

市消防總隊火災調查處相關負責人表示，一輛普通的消防車寬約2.5米，需要4米寬的道路，才能保證消防車以正常速度行駛。顯然，此處若發火災，消防車只能緩慢通行，甚至不能通行。此外，消防車的轉彎半徑不應小于12米，而緩坡是環形車道，從緩坡到坡頂空地的通道兩旁都停滿了車，這將直接導致消防車轉彎半徑不足，無法轉向。

實際上，消防人員從消防車停放的位置到達120米內的現場，只需十幾秒。消防車離火災現場的距離太遠，耽擱的時間將成倍增加。

“如果這種情況下發生火災，救援就只能采取遠距離鋪設水帶的方式，嚴重影響滅火救援時機。”易禮說，因為消防通道被占的問題，他們常常會遭遇“最后500米”問題，這使消防車無法靠近火災第一現場，對救援方案的制定時間、水壓水流的流失都會產生一定的負面影響。

除消防車通道外，人行消防通道，特別是居民住宅樓內的人行消防通道，也普遍存在被堵的情況。

例如，南岸區聚豐江山里小區6棟，每層樓的兩側各有一個供居民疏散用的人行消防通道，但每層樓一側的人行消防通道，長年都被垃圾桶遮擋住，而另一側人行消防通道口，每隔幾層樓就有能看到堆放著大件的雜物，包括舊沙發、舊床墊、紙箱、水泥等。在業主門外的樓道內，一些墻體上還被私自加裝了鞋柜、懸柜。

一位住戶告訴記者，這棟樓的11層有兩位喜歡廢舊回收的老人，他們甚至直接把自己樓層的人行消防通道作為了臨時倉庫，常常把撿來的紙板、報紙、塑料瓶等堆放在此。

被堵“頑疾”如何破？

消防通道被堵，該如何解決？

重慶鼎典律師事務所主任律師何順利說，堆放雜物的業主和樓宇的管理者都要承擔相應的責任。樓宇管理者應經常督促業主清理樓道雜物，對不聽勸阻者，應聯合社區消防部門強制執行，以清除安全隱患。

然而，解決人行消防通道被堵的問題，并沒有這么簡單。

重慶卓瑞物業管理有限公司負責人賈維說起勸業主清理樓道雜物一事，顯得很無奈。

“我們用于清理居民樓內雜物的費用，每個月至少都是2000元。”賈維說，對于大件雜物，工作人員只有找到相關業主與其商量，督促他們自行清理，但經常遇到業主不承認或是不理睬的情況。

“我們沒有執法權，即使有時‘證據確鑿，遇到不講理的業主，我們也無可奈何。”賈維說，鬧得不愉快時，業主還常常以“不交物管費”進行威脅。

“重慶作為山地城市，在一些修建得較早的老舊小區，高層建筑周邊重新規劃建設后，進入小區或樓棟的通道異常狹窄，一旦發生火災，消防車完全無法駛入開展救援。”長期關注消防安全的渝中區人大常委會大溪溝街道工委主任李瑜波也表示，我市有很多老舊小區，消防規劃和配套設置尚未能達到現在的要求。

其實，為了保證“生命通道”的暢通，更為了預防火災的發生，各方都在努力。

“2015年至今，街道開展清理活動達100余次，清理各類易燃雜物50余噸。”大溪溝街道工作人員陳曉玲介紹，針對轄區住宅樓人行消防通道雜物堆積的情況，大溪溝街道每年都會組織人力清除。光是2018年，街道分別在上半年和下半年進行了清運，總計就花費了30萬元。目前，街道還建立微消站，成功撲滅了十余次初期火災，同時成立了480人的消防志愿者隊伍，負責排查小區日常消防隱患并及時上報、義務宣傳消防知識、及時發現火情并組織火災初期的撲救。

大溪溝街道表示，希望人大能夠立法規定，家庭必需配備煙霧報警器。

忠縣“1·29火災”后，忠縣人大常委會主任陳強也率領執法檢查組對《中華人民共和國消防法》實施情況進行了執法檢查，接下來，他們將進一步督促政府和相關部門加大基礎設施建設投入，加大對社區微型站等消防設施建設經費的投入，將城鄉居民住宅小區消防安全達標創建工程納入政府實事工程，提升防控火災水平。

易禮稱，近年來，市消防總隊也多次開展關于消防通道的專項整治。

2018年4月以來，我市開展了“守護生命安全通道”專項行動，打擊了一批嚴重占用和堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道及滅火救援場地的違法行為;嚴懲了一批長期不重視、不落實消防安全工作的單位和企業。針對無行業主管部門的單位、場所，無物業管理的居民小區，明確了牽頭部門和單位。

而隨著電動車的增加，市消防總隊下一步還將重點檢查電動車占用消防通道的問題。

“目前已將消防通道檢查納入常態檢查，在任何和消防有關的檢查中，都必須檢查消防通道是否暢通。”易禮說，不過要徹底改善消防通道被堵的問題，還需相關部門和單位配合，繼續加強宣傳教育，讓老百姓從自己做起，自覺遵守消防法和《重慶市消防條例》。（編輯 劉婷婷 327380430@qq.com）