明明白白算好賬

張婷婷

初夏的一天，南川區農業農村委兩名財務科工作人員心情頗為忐忑，在會議室一會兒坐下一會兒又站起來。他們既憂慮于本單位預算執行進度緩慢，又期盼通過人大執法檢查反映解決問題。

這樣的心態，不止在這一個部門的同志心中存在。此次南川區人大常委會開展《重慶市預算審查監督條例》（以下簡稱條例）執法檢查，發現一些部門預算執行均存在不同程度的問題。

遲到1小時引發的思考

4月底，在召集區教委、區人社局、區住建委等部門就條例自查情況進行座談時，出了一個意想不到的插曲。會議開始了近半個小時，區人社局參會人員仍未到場。

工作人員在聯系時，第一次對方回復：區人社局和區社保局在協調由誰來參會;第二次對方回復：區社保局在確定參會人員。9點鐘會議開始，直到近10點，一位區社保局的財務人員才姍姍到場。可她在匯報中，對預算執行情況只有輕描淡寫的幾句話：“嚴格按照文件規定辦理、落實和公開，并接受人大監督。”

經過核實，這件事情卻是從頭“亂”起：接到會議通知后，區人社局認為社保工作應由區社保局參加，就將通知轉發區社保局，而區社保局認為機構改革后，大部分項目劃轉區醫保局，自身所涉項目資金較少，沒必要參會。而臨時被派來參會的區社保局財務人員又認為，養老保險和工傷保險基金預算由市級統一編制，沒必要開展區級自查。

無獨有偶，這樣的問題在鄉鎮也存在。執法檢查組在鄉鎮召開執法檢查座談時，邀請鄉鎮人大主席參會，而他們卻對鄉鎮預算執行及國有資產管理全然不了解。

是區人大常委會沒有組織開展條例的專題講座嗎？是財政部門沒有對財務人員進行培訓嗎？答案是否定的。

那問題究竟出在哪個環節？

執法檢查組多方約談了解到：專題講座覆蓋面窄，部門負責同志之間溝通不暢，“拍板的”和“干事的”脫節。“部門負責人只知道條例的存在，但不知道具體所涉內容和職責;財務人員只會按圖索驥、按表填空，不知道數據背后隱藏的含義。”執法檢查組成員告訴記者。

“說到底大家多少還是抱著條例與己無關的的心態。”執法檢查組成員在了解這一情況后，提出了將條例納入干部法律知識培訓內容的建議，要求深化條例的宣傳培訓，使條例成為每一名領導干部應知應會的法律知識，進一步增強干部法治意識。同時，每年要多批次開展財務人員培訓，杜絕因人員調整出現空檔期，使每個單位的每一名財務人員都準確掌握預算審查監督規定，確保條例不折不扣落實。

“拆東墻補西墻”如何解決？

“希望執法檢查組能幫我們呼吁，解決這一長期存在的問題。”在這次執法檢查中，幾乎每一個部門在自查匯報結束后都會說這句話。

什么問題？

區公共資源交易中心年初基本支出預算定額存在缺口，難以保證單位運轉的基本需求，必須擠占項目支出預算來滿足基本支出;

區農業農村委公用經費預算標準太低，基本支出難以嚴格按預算執行，形成擠占項目管理費的情況;

東城街道存在沒有納入年初預算的和超預算的支出，需要在體制結算補助中列支;

……

南川區幾乎每個部門在自查中都充滿焦慮——按照相關規定，公用經費占用項目經費是一根紅線，但迫于無奈不得不踩。

這一被迫“拆東墻補西墻”的情況是客觀存在的：

2017年，區殘聯辦公費、差旅費等公用經費擠占殘保金41.8萬元;有47個單位在項目支出中安排了公務接待費;41個單位在項目支出中安排了公務用車購置及運行費，這些都被審計查出后要求整改。

大家的憂慮不是沒有原因：區級部門預算的定額公用經費標準人平2.1萬元，保障職工的基本福利都成問題，更談不上負擔其他公用支出。

“這樣一刀切不是辦法。”執法檢查組追根溯源，認為部門出現這些違規操作，很大部分原因是定額標準體系不健全造成。

“要科學、合理核定基本支出定額。”執法檢查組成員提出，要摸清各預算單位的基本情況、經費來源、正常運轉支出需求等，結合區級財力，區分單位性質、職能、承擔的工作任務，制定分類分檔公用經費綜合定額標準，保障單位履行職能的基本支出需求。同時要加強項目支出管理，嚴格控制基本支出項目化現象。

嚴防國有資產“銷聲匿跡”

“區植保公司十幾年沒有運營了，旗下的植保倉庫目前是何用途？”

“金木木材加工廠停止經營四年，廠內設備如何處置？”

執法檢查組在對國有資產監督管理進行實地檢查時，發現了許多問題：存在的國有企業未納入統計，已成空殼的國有企業仍然在冊。

“國有資產家底不清、賬實不符。”這一現象引起了執法檢查組的重視，經過審計核查，發現有部分主管部門未申報所屬企業;有部分國有企業未納入報表系統;部分主管部門未對僵尸、空殼企業進行盤活處置;部分單位未經主管部門批準隨意處置資產……

如同前面說到的，2000多平方米的植保倉庫空置13年;金木林業木材加工廠的機器設備和辦公用品被出資單位自行處置。此外，還存在未經主管部門審批自行成立企業并長期處于空殼狀態，收支掛往來核算不實、虛增資產等問題。

執法檢查組對問題產生的根源進行了梳理，發現原因大多是主管部門對國有企業管理力度不夠，企業管理人員對國有企業相關法律不熟悉造成。

“管好國有資產，就是替人民管好錢袋子。”執法檢查組要求政府加強國有企業管理制度建設，各主管部門加強對僵尸、空殼企業的管理，摸清家底、盤活資產，確保國有資產不流失。

同時，執法檢查組還向重慶市人大常委會建議，條例規定的預算執行監督，不應僅限于經營性國有資產，應該實現國有資產全覆蓋。

據了解，南川區開展條例執法檢查中暴露出的問題較多帶有普遍性。“對條例貫徹實施情況開展全面檢查，重在了解條例實施中存在的困難和問題，促進各級政府及其財政等部門進一步加強預算管理，加快建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度。南川區人大常委會緊緊圍繞相關職能部門執行的法定職責、履行的法定義務開展檢查，有面對面座談，有背對背了解，挖掘出了一些問題存在的深層次原因，有利于推動條例更好貫徹實施，也為適時修訂條例提出了意見建議。”南川區預算審查專家庫專家楊小兵表示。（編輯 方娟 419973134@qq.com）