鄉鎮財政內部控制制度建設芻議

劉淑青

摘?要：在我國經濟發展水平不斷提升的背景下，鄉鎮財政管理工作得到了長足的發展，其必須重視管理方法和思想的創新，才能夠有效促進鄉鎮政府內資金的合理運轉。將內部控制工作貫穿于鄉鎮財政管理中，將有效提高財政管理的效率和質量，實現該管理工作的規范化。目前，鄉鎮財政內控制度建設工作還受到了人員、思想等因素的影響，使其建設效果與預期目標相悖，影響到財政內控工作作用的實現。

關鍵詞：鄉鎮財政;內部控制;制度建設

一、引言

鄉鎮財政內控工作還存在著制度體系不完善、監督力度不夠高、人員綜合素養較低等的問題，導致其內控效率和質量有所降低。本文主要針對鄉鎮財政內控工作的意義、不足之處及相應解決措施進行了具體的分析，旨在不斷提高鄉鎮財政內控水平，建立健全內部控制制度和相關監督制度，為鄉鎮政府創造更高的經濟效益和社會效益。

二、鄉鎮財政內部控制概述

（1）鄉鎮財政活動的特征分析

一是，預算管理方式為綜合財政預算。目前，我國鄉鎮財務管理模式主要為財務預算共同編織、資金賬戶統一設置的方式，且統籌管理財務收支、票據等。在此基礎上鄉鎮財政財務預算的主要管理方式為綜合財政預算。二是，鄉鎮財政財務監管難度較大。一些鄉鎮財政資金的應用范圍較廣且流轉時間長，這就給財務監管工作增加了一定的難度。且一些鄉鎮財政監管制度并不完善，相關監管內容和范圍也沒有進行明確規定，這就導致監管作用無法真正的發揮出來。不僅如此，鄉鎮財政部門的財務監管方式也不全面，如其無法對上級部門直接撥付的資金進行監管，導致該資金的使用做不到公開、透明，影響到鄉鎮財政資金的正常運轉。三是，資產管理工作不到位。很多鄉鎮政府的資產管理系統并不是全由政府來進行負責，同時也存在一些只有臺賬卻不具備專門的管理系統的部門，從這一背景下，導致鄉鎮財政資產管理方式存在上下交錯的現象，從而影響到財政管理工作實際作用的發揮。

（2）鄉鎮財政內部控制制度建立的重要意義

在我國經濟水平不斷提升的背景下，事業單位、企業、行政機構等均非常重視內部控制制度的建立、完善、規范，鄉鎮財政工作也不例外。建立鄉鎮財政內控制度能夠實現財政管理工作的有序進行，也能夠幫助單位預測與防范財務風險隱患，及時處理政府內財政管理工作存在的問題，使得其財務行為得以完善。一方面，鄉鎮財政內控制度的建立有助于提升單位財務管理的效率和質量，促進各項財政工作能夠按照標準要求及制度規范來進行，能夠保證財務數據信息的準確性和全面性，為后續財務報表分析、財務預算等工作做好了鋪墊。另一方面，該制度的完善有助于提高相關財政人員預防財務風險隱患的思想，加強他們對財務風險的認識與重視程度，進一步優化單位的財務風險預防機制，確保財務內控工作的規范化、科學化。

（3）鄉鎮財政內部控制工作存在的問題

一是，鄉鎮財政內控制度并不完善。我們知道，完善的管理制度能夠保證其他工作的正常進行。而鄉鎮政府財政內控制度并未健全，這就導致鄉鎮財政管理工作缺乏一個統一的指標，相關工作人員的行為也得不到有效的約束。且鄉鎮政府的相關管理人員對內控制度建設的重視程度并不高，過于注重形式，而忽視了內容的管理，導致財政內控工作作用無法真正的發揮出來。二是，財政監督制度不完善。很多鄉鎮的財產監督力度不高，經常以財產賬目為審計、監督基礎，導致監督效果達不到預期目標。而不完善的監督制度將不利于財政管理工作的有序進行，同時也會阻礙單位內部管理體制的健全與發展。三是，預算管理機制不健全。預算管理工作作為鄉鎮財政內控工作的重要組成，其管理機制并不完善。這主要是因為很多鄉鎮政府對財政預算管理工作不重視，經常采用傳統的資金預估方式來實現資金的分配，從而影響到預算結果的準確性。同時，鄉鎮政府也不注重財務預算管理流程的優化，導致預算執行與預算編制存在偏差，預算超支現象經常發生，影響到財政預算工作的科學性和可靠性。四是，崗位設置不合理。鄉鎮政府的財政管理工作由于新農合、醫療衛生建設、公共設施管理等而負擔較重，且財政管理人員缺乏，導致單位財務管理部門的工作難度大。而很多鄉鎮政府對于財務管理崗位的設置和人員分配并不合理，如會計人員需要負責自己工作范圍以外的內容，使其工作壓力較大，容易發生失誤現象。

三、鄉鎮財政內部控制制度建設措施

（1）建立健全鄉鎮財政內部控制制度

首先，鄉鎮政府需要從自身發展情況出發來制定完善的財政內控制度，并充分參考相關工作人員的意見，以保證該制度能夠真正落實下去。這就能夠使得鄉鎮財政內控工作有一個統一的指標，相關工作人員的行為也可以得到有效的約束。其次，鄉鎮政府需要對財政內控資金進行高效化、全面化的管控，安排專門的員工來負責該項工作，實行專職責任機制，保證財政內控工作能夠真正落實下去，促進鄉鎮政府的持續、穩定發展。最后，鄉鎮政府需要不斷優化財政內控流程，嚴格根據政府的發展情況來選擇合適的內控方式，充分發揮財政內控職能，起到提高鄉鎮資金使用率的作用，并有效保障鄉鎮人民的實際利益，有效提高他們的生活水準。

（2）建立健全相關監督制度，加大財務審核力度

鄉鎮政府需要加強對財務監督工作的重視程度，不斷完善相關制度，加強監督審核力度，確保政府內各個部門能夠獨立實行內控機制，財務資金也能夠合理的運轉下去。鄉鎮政府需要完善責任制度，明確財務工作人員的任務，將其責任、權力、利益相結合，以保證財政工作在出現問題時能夠

將源頭落實到人員身上，促進財政管理工作的順利進行。同時，鄉鎮政府也可以實行激勵機制、獎懲機制，如對于嚴格執行任務的工作人員給予一定的獎勵，反之，對于不嚴格執行任務且出現一定失誤的人員實行一些懲罰措施，這就能夠有效激發財政工作人員的積極性和忠誠度，有助于財政內控工作作用的真正發揮。

（3）實行全面預算管理機制，加強對預算全過程的監管

我們知道，財政預算管理是鄉鎮政府財政內控工作的重要組成，其直接關系到政府資金的正常運轉，有助于實現資金的合理分配與使用。鄉鎮政府需要實行全面預算管理機制，不斷優化相關管理流程，如在進行預算編制時需要深入研究相關數據資料，并充分考慮鄉鎮政府的發展需求及鄉鎮人民的需求，以保證預算編制方案的全面性、合理性;而在預算執行過程中，政府需要做到實時監控，加強對財政資金的高效管控，以有效避免預算執行與預算方案存在偏差，保證預算管理效果達到預期目標。

（4）科學設置職能崗位，并通過定時培訓教育來提升工作人員的綜合素養

為了將內控工作貫穿于財政管理工作中，鄉鎮政府需要對崗位進行合理的分配與設置，并能夠對工作任務進行科學分配，以保證工作人員能夠真正勝任自身的工作崗位，并管理好自己的工作任務，避免出現一人包辦、人帳分離等的現象。同時，鄉鎮政府也需要重視財政人員管理水平和專業水平的提升，通過定時培訓、教育來促進財政團隊綜合素養的提高，以促進鄉鎮財政內控工作的真正落實，并為該工作營造一個良好的工作氛圍，實現鄉鎮政府的高效、穩定發展。

四、結束語

財政內部控制制度的建設對于鄉鎮政府的進步與發展起到了重要的推動作用，其能夠實現政府內資金的合理運轉，這不僅促進了政府財政工作作用的發揮，還能夠有效保障鄉鎮人民的利益。鄉鎮政府需要加強對財政內控制度建設的重要性的認識，從自身發展實際出發來不斷完善內控制度，并通過實施全面預算管理機制、設置合適的崗位、加強監督力度等方式來不斷提高財政內控效率，從而為鄉鎮政府創造更高的綜合效益。

參考文獻

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