J省公辦普通高中辦學成本構成研究

劉玉

[摘 要]我國目前實行九年制義務教育。高中階段屬于非義務教育階段，實行國家、社會、家庭分擔教育成本的體制。本文旨在梳理J省公辦普通高中辦學成本項目構成，并對辦學成本經費不足的原因進行分析，同時提出相應的解決策略。如明確不應納入辦學成本的項目;依法制定《J省普通高中辦學條件標準》;加大財政投入并建立生均經費保障制度;提高學雜費標準以減輕地方財政保障負擔;落實主體責任并加強對辦學成本監管力度等，從而保證公辦普通高中健康持續發展。

[關鍵詞] 辦學成本; 成本構成; 教育經費; 省補資金

[中圖分類號] G638.3 [文獻標識碼] A [文章編號]1005-5843（2019）07-0058-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2019.07.011

一、 辦學成本研究背景

多年以來，為補充政府辦學經費投入不足，擇校費一直是普通高中辦學經費的重要來源。近幾年，國家、省、市下發了一系列關于調整普通高中擇校費的文件和政策，擇校與統招生的比例由原來的7∶ 3調整為3∶ 7，后又調整為2∶ 8。2015年高中擇校費全部取消，各高中的辦學經費大幅度減少，大部分縣域普通高中辦學經費入不敷出，學校負債逐年增多，致使普通高中在基本建設和維修、教學儀器裝備、教師培訓等方面發展滯后。J省公辦普通高中經費來源實行以財政投入為主、學校籌措為輔的投入機制。其中，財政性教育經費主要包括公共財政預算經費（含財政專項補助、公用經費定額補助）和政府性基金預算經費;學校籌措的收入主要包括學雜費和住宿費。

依據1999年7月省物價局、省教委、省財政廳聯合發布的《關于進一步規范全省各類學校收費項目、調整收費標準的意見》，普通高中教育屬于非義務教育階段，學雜費按照教育成本的一定比例收取。依據2015年5月J省財政廳發布的《J省建立公辦普通高中生均公用經費財政定額撥款制度》文件，J省從2015年春季起，對公辦普通高中生均公用經費實行財政定額補助，根據市縣公辦普通高中生均公用經費定額補助制度保障和管理情況，省財政按定額標準的45%予以補助。其后，省里根據年度經濟發展水平、財力狀況及物價變動等因素，適時對補助標準進行調整，建立了動態補助機制。2018年春季起，該項補助從每生每年500元調整至每生每年1 000元。依據2005年9月的《J省人民政府辦公廳轉發省物價局、省教委、省財政廳關于進一步規范全省各類學校收費項目調整收費標準意見的通知》，J省關于公寓費及高中、初中、小學各類學校的公寓標準也做出相關規定。隨著辦學成本的不斷提高、新高考改革方案的出臺，現行生均撥款標準已無法滿足普通高中辦學需要。所以，辦學成本項目的構成與支出情況勢必成為調整生均撥款標準的重要依據。受J省教育廳委托，調研組對全省公辦普通高中展開全面調研，以了解J省公辦普通高中辦學成本的構成與核算、分擔機制與運行現狀、面臨的主要困難和亟需解決的問題，進而提出建設性意見和可行性策略，旨在保障J省公辦普通高中健康持續發展。

二、文獻研究及概念界定

（一）文獻研究

1995年6月22日，國家教委在《加強薄弱普通高級中學建設的十項措施》（教基[1995]15號文件）中提出，“要采取積極有效的措施，建立以政府撥款為主，社會捐助，發展校辦產業，收取學雜費等多渠道籌措教育經費的體制，加大對薄弱高中的經費投入”[1]。1996年12月16日，國家教育委員會、國家計劃委員會、財政部在《普通高級中學收費管理暫行辦法》（教財[1996]101號文件）的第四條中，提到“教育培養成本包括公務費、業務費、設備購置費、修繕費、教職工人員經費等正常辦學費用支出。不包括災害損失、事故、校辦產業支出等非正常辦學費用支出”[2]。1999年6月13日，中共中央辦公廳發布《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發[1999]9號文件）明確指出，“在非義務教育階段，要適當增加學費在培養成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經濟體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔機制”[3]。1999年8月12日，教育部在《關于積極推進高中階段教育事業發展的若干意見》中提出，“適當調整學費標準，提高高中階段學費在培養成本中的比例”[4]。《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020）》第十八章第五十七條針對非義務教育的闡述有三條：一是“非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本的投入機制”;二是“普通高中實行以財政投入為主，其他多種渠道籌措經費為輔的體制，隨著財力增強，逐步提高高中階段教育財政投入水平”;三是“建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度”。此外，“支持農村欠發達地區和少數民族地區教育事業發展”都是其中的重要內容[5]。

關于如何保障高中辦學成本有效運行，我國部分省份的做法值得借鑒。以我國H省為例，該省教育廳注重依據文件進行績效評價。即：先對項目資金使用、項目組織管理和項目績效目標達成等方面的情況進行初評，在此基礎上，從項目資金和管理投入、項目產出和效果、項目可持續影響因素等維度進行綜合評價，旨在發現項目實施管理過程中存在的問題和不足，明確今后項目實施的改進意見和建議，提升財政資金規范化、科學化和精細化管理水平。以我國J省為例，該省物價局通過制定監審辦法來保證政府對公辦普通高中經費標準定價的科學性。該省根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監審辦法》《J省政府制定價格成本監審辦法》《中小學校財務制度》《中小學校會計制度》等規定，制定適合本省實際的辦法。根據2016年我國《H省人民政府辦公廳關于完善普通高中教育經費保障機制的通知》，了解該省在公用經費基準定額、公用經費用途及支出、資助家庭經濟困難學生政策、債務化解等方面的情況。根據2017年9月教育部辦公廳發布的《關于各地建立完善學前教育、普通高中和特殊教育經費投入機制情況的通報》，了解我國各地完善高中教育經費投入機制的情況。

（二）概念界定

辦學成本不僅是經濟學概念，也是一個社會學概念，涉及到政府、學校、家庭和個人。辦學成本分為學校直接成本和間接成本，學校直接成本包括直接教學成本、為教學直接服務的教務管理成本、必要的教學設備運轉與維修成本;學校間接成本包括為教學直接服務的教務管理成本之外的行政管理費、公用設備、公務用房等固定資產基建費、購置費、折舊費及購買和租賃耐用資產的支出。

三、調研整體情況介紹

調研內容包括五個維度。一是學校基本情況;二是公辦普通高中辦學成本項目構成及細目羅列;三是2012—2016年學校辦學成本項目與支出情況;四是生均撥款建議;五是辦學成本構成的現狀、面臨的主要困難、亟需解決的問題及相關建議。

調研對象的選擇具有針對性。一是針對每一所公辦普通高中采取問卷式調研;二是深入五個市州進行實地調研，訪談教育行政領導，與學校法人代表和主管校長及財務人員進行座談;三是審閱學校辦學成本項目支出賬目。

調研方法的選擇具有多樣性。主要采用文獻研究法、數據分析法、個案研究法、比較研究法、訪談法、實地座談和問卷調研法。其中，搜集、學習和研究做法、政策等采用文獻研究法;對每所學校的數據進行匯總分析采用數據分析法;對具有代表性的學校采取個案研究法;對不同市州和縣區問卷進行研究采用比較研究法;對教育行政領導的采訪采用訪談法;與學校法人代表和主管校長的交流采用實地座談法;對全省公辦普通高中師生的相關情況普查采用問卷調研法。

四、調研結果及數據分析

（一）J省各地區公辦普通高中參與調研情況

調研結果顯示，J省有公辦普通高中200余所，參與問卷調研的公辦普通高中178所，占J省實際公辦普通高中數量的87.68%。從學校類別來看，在178所參與調研的學校中，有示范高中32所、重點高中74所、一般高中72所，示范高中占實有公辦普通高中數量的15.76%，重點高中占實有公辦普通高中數量的36.45%，一般高中占實有公辦普通高中數量的35.47%。從學校分布情況來看，有城市高中57所、縣鎮高中108所、農村高中13所，城市高中占實有公辦普通高中數量的28.08%，縣鎮高中占實有公辦普通高中數量的53.20%，農村高中占實有公辦普通高中數量的6.40%。調研樣本的選擇、定性數據和定量數據的分析，為調研提供了充足的支撐資源。

（二）公辦普通高中實際發生的辦學成本項目構成

根據問卷反饋、實地訪談與實地考察、審計賬目等多種形式，本次調研了解到辦學成本項目構成復雜、種類繁多、細目繁瑣。具體情況如下：一是工資福利支出。工資福利是指學校支付給在職教職工的各類勞動報酬，以及為上述人員繳納的各項社會保險費。包括基本工資、津貼補貼、獎金、社會保障繳費、伙食補助費、績效工資等。二是商品和服務支出。商品和服務支出是指學校用于日常行政管理及有關公務活動的費用。包括辦公費、印刷費、咨詢費、手續費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業管理費、學校安保費用、校園保潔費用、校園綠化費用、物業管理費、交通費、差旅費、維護維修費、租賃費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、勞務費、工會經費、福利費、公車運行維護費、其他交通費用等。三是對個人和家庭的補助。對個人和家庭的補助是指學校對個人和家庭的無償性補助支出。包括離休費、退休費、退職費、撫恤金、生活補助、救濟費、醫療費、生產補助、住房公積金、購房補貼等。四是其他資本性支出。包括房屋建筑構建、辦公設備購置、專用設備購置、基礎設施建設、大型修繕、網絡信息的構建、運行及維護維修、物資儲備等。新高考要求配套的教學樓建設，高考網絡平臺建設、教室內現代化教學設備，以及適應高考改革需要的各種創新實驗室和功能教室、階梯教室和錄播教室、教師與學生的書院建設。實行“走班制”后，3室應增加到包括理、化、生實驗室各4個教室及4個多媒體教室，這些都屬于其他資本性支出。五是債務利息支出。包括向國家銀行借款付息。六是固定資產折舊支出。包括學校房屋及構筑物、專用設備、通用設備、圖書及聲像資料、其他固定資產的折舊額。七是其他支出。包括債務費用、外聘教師費用、超工作量費用、公益性支出、罰款及其他不納入辦學成本的支出。

（三）造成公辦普通高中辦學成本不足的原因

1.地方財政對高中投入少，導致學校無法正常運轉。高中教育經費投入的不足，具體表現在高中教育財政性教育經費投入總量偏低、生均經費不足、政府教育成本承擔比例偏低等方面。J省對高中教師財政經費撥款標準是只保障在編人員，所以學校退休人員工資、部分公用支出、無編制教師工資、臨時工工資都需要學校自籌，而自籌經費主要來源于學費。調研得知，由于地方財政對高中經費投入少，學校額外負擔過重，使J省公辦普通高中普遍存在經費保障面小、標準低的現象，致使學校無法正常運轉甚至負債運行。某地區有學校表明，普通高中可以按照示范、重點、一般三類劃分，但學雜費按等劃分勢必導致校際之間產生更大的差距。另外，有學校提及在學校運營的過程中，因生均教育經費不多，導致學校現代化教學設備的更新、教師的學習和培訓、教研資金的落實等難以得到保障。此外，有住宿制學校反映，每年宿舍運營管理費用（包含人工費、基建維護費、值班值宿補助、住宿生自習管理費等）已經出現負數，嚴重阻礙學校的發展。

2.擇校政策的取消，導致學校的辦學資金嚴重短缺。2015年秋季開始，J省取消公辦普通高中擇校和收取擇校費。公辦普通高中不再擁有資金收入補充渠道。學雜費、生均撥款這兩項收入已無法滿足學校正常運行的需求，辦學成本與原自費收入相比出現較大負差。調查得知，很多學校每年辦公經費嚴重不足，學校已想方設法減少辦學成本的項目支出。比如，學校辦公桌椅和學生桌椅非常陳舊，但仍堅持使用;現代化教學設備需要更新，卻停留在維修層面;學校占地面積大，校舍維修需要大量資金，只能分批修繕等等。學校出現辦學經費如此拮據的現象，與其取消擇校費用密切相關，此外也與辦學成本不斷提高有直接關系。調研中，我們將學校2012—2016年辦學成本的構成和支出情況進行匯總分析（表1），一是了解整體情況;二是在全面整理數據的基礎上，重點比較擇校費用取消前后學校辦學成本發生的變化。

根據表1反饋，在該校生均撥款一欄，2012年—2016年政府生均撥款為0元，2016年生均撥款為500元，根據2015年5月J省財政廳關于《J省建立公辦普通高中生均公用經費財政定額撥款制度》的文件精神，從2015年春季起，J省按每生每年500元標準，對公辦普通高中生均公用經費實行財政定額補助。此外，2012年—2016年地方財政沒有給予學校撥款補助。

根據表2反饋，取消擇校費用后該校出現兩個問題。一是生源不足，學生數量呈明顯下降趨勢，從2012年到2016年，學校學生總數從1027人下降至580人;二是2015年擇校費用取消后，學校辦學成本差額越來越大。2015年生均差額為45 108.76元，2016年稍有好轉，但是生均差額也在4萬多。根據進一步調研得知，絕大部分地方財政予以支持部分差額費用，使得學校能夠正常運轉。有關人員指出，生均撥款指標過低，導致辦學成本生均差額過大，生源萎縮，學校的商品和服務支出與其他資本性支出入不敷出。

根據表3反饋，2015年擇校費用取消之后，該校生均辦學成本差額呈劇增態勢。作為寄宿制學校，該校為改善學生的住宿條件，于2006年和2007年修建學生2公寓和3公寓，至今仍欠建筑公司本息合計1 500多萬元，財政借款300萬元;學校即將整體搬遷，建筑面積增至原來兩倍，水電費、取暖費等辦公成本將急劇增加，取暖費將由原來的110萬元增至220萬元。目前，學校面臨的困難：一是其維持日常公用支出已捉襟見肘;二是學校已無力償還拖欠的工程款和利息、以及財政借款。在相關建議中，為學校提供專項的資金支持為上策，提高生均撥款為中策，提高學費標準為下策。

3.辦公成本的不斷增加，導致學校發展速度緩慢。隨著社會經濟的發展，物價水平持續上漲，學校辦學成本不斷增加，導致學校發展速度緩慢。調研反饋，按照新文件的要求，差旅費標準大幅度提高，導致教師外出學習和培訓的差旅費劇增;高級職稱女教師退休年齡延遲，導致學校編制受限而無法聘任新教師;受二胎政策的影響，在編教師休產假延時，導致聘用教師費用增加;學校的教學樓及內外設施建設年代久遠，維護維修成本增加;學校新建綜合教學樓需償還貸款本金，付貸款利息，導致辦學成本增加;部分應由政府承擔的支出轉嫁到學校支出，如清雪費、公益性崗位人員工資等，使學校辦學成本增加;教學設備與設施大量投入的同時，維護成本和水電費及聘用管理人員的費用隨之增加;水費、電費、人工費用的上調，導致住宿生管理費用增加;與走班制等配套的教學改革，導致師資建設、設備的基本建設與維護成本的增加。調研中，某校拆除原有綜合樓并計劃新建，縣級財政無法繼續給予資金支持，導致新綜合樓處于停滯狀態，資金至今沒有著落。還有學校反映，目前政策不允許向學生征訂任何資料，導致新聞紙、油墨、板紙費增加，這使學校辦學成本越來越高。因此，在辦學實際成本不斷增加的情況下，學校資金短缺顯而易見。

4.新高考選課走班制度，導致學校面臨更大的壓力。新高考改革啟動后，將實施“兩依據一參考”的多元評價機制，即依據統一的高考成績、高中學業水平考試成績、高中學生綜合素質評價信息進行錄取，這一根本性變革給學校帶來了新的機遇和挑戰。選課走班制度是新高中課程改革的一個亮點，這使傳統班級逐漸淡化，分層教學成為常態，學生在很大程度上不再有固定的教室。教師在固定的教室授課，學生奔走于不同的教室聽課，隨之而來的是學校面臨諸多挑戰。一是學校的硬件建設。新高考制度改革，使學校辦學成本大幅度提高，學校需要盤活現有的教學資源，增添設備設施，為未來的選班走課預留教室和功能室。即根據新高考的要求，涉及到配套教學樓建設、高考網絡平臺建設、教室內現代化教學設備及適應高考改革需要的各種創新實驗室和功能教室的建設。但是，現有的生均撥款標準無法使學校達成心愿。二是學校的軟件建設。新高考制度改革，使普通高中需要更完備的師資力量。學校普遍反映，新高考制度對師資提出了更高要求，各學校師資編制緊缺，教師隊伍不完善。另外，教師隊伍需要優化，需要盡早制訂培訓計劃，優化培訓內容，為新高考改革提供有力的人才支撐。還有學校反映，各學校需要研制課程方案，統籌安排高中三年的課程、課時，根據學生考試和選課的需要，自主決定各學科安排的時序和進度。調研反饋，新高考選課走班制度是民心所望，高中生晚課的設置更是家長和學生的共同訴求。看護學生晚自習其實質是一項“惠民工程”，教師常年無私地奉獻，但是延時工資卻沒有納入撥款政策，這既是對教師工作積極性的打擊，也是對教師辛勤勞動的不尊重。

5.少數民族、寄宿制、貧困及薄弱學校難以生存。少數民族學生生源少，國家和地方財政投入也少，致使很多學校涉及到債務問題。有的少數民族學校提出，由于在校學生數量少，導致學校發展舉步維艱。建議政府撥款要按有關規定撥付，應是J省生均撥款標準的兩倍。但此政策只適用于基礎教育，不針對少數民族高中，所以希望政府對少數民族高中采取政策傾斜。另外，J省蒙古族學校反映，高中教育屬于非義務教育階段，住宿收費標準已不能支付公寓水電及維修等日常開支。此外，縣城大班額問題突出、偏遠地區學校基礎設施落后、教學資源分布不均勻等情況，使學校難以生存。有學校反映，應對少數民族學校、寄宿制學校、貧困及薄弱學校的發展進行量身設計，確定少數民族、寄宿制、貧困及薄弱學校的辦學規模。同時，注重指導、階段跟進、整體推進，以縮減校際間的差距，促進普通高中均衡發展。

6.缺乏對高中辦學成本運行總體情況的監督與管理。調研反饋，公辦普通高中在辦學成本運行方面存在很大問題。比如，由于物價上漲導致學校辦學成本增加，但是生均撥款標準卻沒有得到同步調整;部分縣（市、區）政府生均撥款不及時、不到位;學校教學設備老化、維護維修費用逐年增加;新高考選課走班制度改革，需要與之配套的設施;生源逐年減少，原本不多的學雜費還需部分上繳;上級嚴控班額使班級數增加，導致師資增加;教師延時工資常年得不到解決;有些學校因前期負債，不得不用學雜費償還債務;現行的收費標準難以維持學校正常運轉，靠學雜費收入和生均撥款已遠遠不夠公用支出。這些問題的出現，與監管不利有直接的關系。上述問題，應引起相關部門的高度重視，并采取積極的行動。

五、對策建議

（一）明確高中辦學成本項目構成

1996年12月16日，國家教育委員會、國家計劃委員會、財政部聯合發文《普通高級中學收費管理暫行辦法》（教財[1996]101號文件），其第四條提到“教育培養成本包括公務費、業務費、設備購置費、修繕費、教職工人員經費等正常辦學費用。不包括災害損失、事故、校辦產業支出等非正常辦學費用”[6]。

根據相關文件、概念界定及調查反饋，普通高中辦學成本包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出以及債務利息支出、固定資產折舊及其他資本性支出。比如，咨詢費、手續費、反映日常辦公用品、書報雜志等;批量印刷品、教育手冊、教案、宣傳單等;信函、包裹、貨物郵寄費、電話費、電報費、傳真費、網絡通訊費等;單位用的取暖燃料費、熱力費、爐具購置、鍋爐工資、節煤獎等;單位辦公樓、宿舍管理費、綜合治理費、衛生費、綠化費、房屋保險等;交通工具租用費、燃料費、維修費、過路費、保險費、安全獎勵等;差旅費，住宿費、路途補助、伙食補助等;房屋設施維護維修、基礎設施維護維修、網絡信息的構建、運行及維護維修等;會議場地租用費、伙食補助費、文件資料費、印刷費、運動會、文藝演出等;單位職工派出學習的差旅費、資料費、補助費等;單位購買日常專用材料的支出、醫藥耗材等;微機室、實驗室、電教室用品、消耗性體育用品、教師教學用品（粉筆、格尺、本夾、筆等）、班級衛生用品等;支付給單位和個人的勞務費、臨時工及鐘點工工資、稿費、評審費等;辦公桌椅、卷柜、沙發、辦公用微機打印機、電話傳真機等;實驗室、微機室、錄像機、照相機、文體衛設備、語音室等;圖書資料購置、行政賠償和訴訟費、會員費、來訪費、廣告宣傳費、離退人員特需費等等。

（二）妥善解決不應納入辦學成本的項目

1.依據辦學成本概念界定及實際調研情況，明確非辦學成本項目。根據辦學成本概念界定及實際調研情況，以下費用不應納入辦學成本項目。例如，非持續、非正常教學活動發生的支出;與學校正常教學活動無關的費用及雖與正常教學活動有關、但有專項資金補償的費用;學校附屬獨立核算經濟實體的支出;滯納金、違約金、罰款和公益性捐贈;對外投資支出等。例如，學校債務、外聘教師費用、超工作量費用、學校的自建項目，以及其他不合理支出等都不應納入辦學成本。只有明確了不應納入辦學成本的項目，才能使學校正常運轉。否則，舊債未解又添新債，只能使學校長期陷入難以自拔的惡性循環中。根據調查反饋，在不應納入辦學成本的項目中，債務問題最為突出，導致債務形成的原因：一是發展教育事業，擴大辦學規模;二是教育資源不均，爭辦示范性高中;三是硬件設施薄弱，急于改善辦學條件;四是教育發展迅速，但經費卻增長緩慢。

2.依靠各級政府的幫助化解公辦普通高中債務，保證學校正常運轉。各級政府要高度重視公辦普通高中的債務問題。一是摸清債務情況，開展債務清理核實工作，摸清債務的規模、形成原因、起止時間、債務資金的來源、用途及目前的資產狀況等。二是制訂切實可行的方案，由財政廳和教育廳聯合擬定的《關于落實“盡快化解普通高中債務的建議”的意見》，明確化債主體責任，推動公辦普通高中化債工作。我省J市教育局提出，可按照“嚴控新債、核定舊債、分類處理”的原則，在全面掌握普通高中負債情況的基礎上，優先將普通高中債務納入地方政府性債務范圍內統籌考慮，根據負債情況、債務性質逐步化解。如果無法整體化解債務，在核定學校債務后，政府可先行負責債務利息，逐步緩解高中辦學壓力。總之，政府一方面可制訂政策，投入資金幫助學校化解債務;另一方面可以搭建互助平臺助推此事。此外，債務化解也可采取多管齊下的辦法。例如，學校成立校友基金會自籌資金，解決自身的債務問題。

（三）依法制定《J省普通高中辦學條件標準》

制定《J省普通高中辦學條件標準（試行）》，旨在全面提升我省公辦普通高中的辦學條件，整體提高我省公辦普通高中辦學水平，進而辦好人民滿意的教育。一是考慮實現區域內學校合理布局;二是考慮科學規劃學校的基本建設;三是考慮提升學校內部的設施設備;四是考慮推進學校后勤設施和服務保障;五是考慮推進學校文化建設。最終，使我省各地區每一所公辦普通高中布局合理，多元發展。關于辦學條件標準的制定：一是依據文件制定（參考1995年3月18日第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》）;二是借鑒各省的先進經驗，根據各省的實情科學制訂。

（四）加大財政投入并建立生均經費保障制度

一是制訂公辦普通高中生均公用經費撥款標準，并建立穩定長效機制。制訂包括人員經費和公用經費在內的公辦普通高中生均財政撥款基本標準，落實生均公用經費基準定額，所需資金納入年度預算。同時，動態調整普通高中收費標準，逐步建立由政府、受教育者家庭和社會合理分擔的普通高中成本分擔機制。二是建立健全普通高中綜合預算制度。縣（市、區）人民政府要承擔和履行主體責任，逐步提高普通高中財政投入水平，將學校基本建設和維修、教育裝備、取暖費等項目參照義務教育的做法，建立高中辦學經費財政保障機制。三是各級財政、教育部門不得以任何形式擠占、截留、平掉或者挪用經費。四是各地執行公辦普通高中年生均公用經費財政撥款標準。五是明確經費支出的范圍，普通高中生均公用經費應用于維持學校日常的運轉。六是建立最低標準的分擔機制，按照“分級負擔，屬地管理”的原則，由省、市（縣）各級財政按照一定的比例予以承擔，明確各自承擔的金額。同時，對民族學校、寄宿制學校、貧困及薄弱學校給予政策傾斜，對少數民族學校、寄宿制學校、貧困及薄弱學校的發展建設給予政策支持和資金保障。2018年春季起，我省公辦普通高中生均撥款標準從每生每學年500元，調整為每生每學年1 000元。

（五）提高學雜費標準以減輕地方財政保障負擔

關于提高學雜費標準，建議各級學校分別上調300元，即依次調整為示范高中每生每學年1 200元，重點高中每生每學年1 000元，一般高中每生每學年800元。學雜費調整之后，高中學校收入適當增加，可在一定程度上緩沖和彌補教育成本缺口。調整后，對于家庭經濟困難的學生堅決履行財政部、教育部印發的《關于免除普通高中建檔立卡家庭經濟困難學生學雜費的意見》要求，對因免學雜費而導致學校收入減少的部分，由財政按照免學雜費學生人數和免學雜費標準予以補助。免學雜費的補助資金由中央與地方按比例分擔，各地免學雜費政策范圍大于或高于標準的，可繼續執行。同時，各地應制訂切實可行的實施方案，強化監督檢查，確保資金落實到位。

（六）落實主體責任并加強對辦學成本監管的力度

教育收費管理由各級教育、物價、財政部門共同負責。根據《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本兼審辦法》等有關規定，應對我省公辦普通高中的辦學成本進行監審。普通高中學校財務主管及財務人員應認真執行財經紀律，嚴格控制成本開支范圍和開支標準，通過預測、控制、分析和考核，挖掘降低成本潛力。同時，可將高中經費保障、辦學條件改善的督導工作納入各縣（市、區）政府年度教育工作的重點，促進各縣（市、區）政府及相關部門切實承擔起發展高中教育的政府職責。

參考文獻：

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[3]國務院，教育部.《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發[1999]9號文件）[Z].1999-6-13.

[4]教育部.《教育部關于積極推進高中階段教育事業發展的若干意見》[Z].1999-8-12.

[5]國務院.《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020）》[Z].2010-5-5.

（責任編輯：付英華）