推進鋼鐵行業超低排放不搞強制標準不“一刀切”

李禾

隨著環境治理力度不斷加強，特別是燃煤電廠實施超低排放以來，火電行業污染物排放量大幅下降。2017年以來，鋼鐵行業主要污染物排放量已超過電力行業，成為了工業部門最大的污染物排放源。為打贏藍天保衛戰，促進經濟向高質量增長轉變，生態環境部、發展改革委、交通運輸部等五部委近日聯合印發《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（以下簡稱《意見》），鋼鐵行業進入超低排放的“快車道”。

鋼鐵行業總排放量居高不下

我國是世界上最大的鋼鐵生產國，2018年粗鋼產量9.28億噸，占世界粗鋼總產量的51.3%。鋼鐵行業產生污染的環節多，污染排放量大。即使前些年采取了結構優化、重點地區企業異地搬遷、強化末端污染治理等措施，但行業總排放量依然居高不下。

據測算，2017年鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸，約占全國排放總量的7%、10%、20%，是目前我國主要的大氣污染排放源之一。

中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌教授說，與日本、德國、韓國等發達國家相比，目前我國鋼鐵行業污染控制水平、環保管理水平仍有較大差距，噸鋼顆粒物無組織排放量比發達國家高出一倍多。我國亟須對標國際先進水平，實現鋼鐵行業排放的大幅削減。

與國外鋼鐵行業以鐵路和水路運輸為主不同，我國鋼鐵行業主要依靠公路運輸。賀克斌說，我國鋼鐵行業貨運量超過40億噸，約占全國貨運總量1/10。公路運輸過程中的氮氧化物、顆粒物排放非常突出，占鋼鐵企業自身排放的20%以上。

鋼鐵企業排放對城市空氣質量有著顯著影響。據統計，我國鋼鐵產能居前20位的城市，無一空氣質量達標，平均PM2.5濃度比全國平均濃度高28%。賀克斌說，鋼鐵產業布局集中也是影響區域大氣污染的重要因素。我國大氣污染相對嚴重的地區，如京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等鋼鐵產能占全國總產能的55%，其平均PM2.5濃度比全國平均濃度高38%左右。

分門別類提出指標限值和管控措施

鋼鐵行業對環境影響主要包括有組織排放、無組織排放和運輸環節排放，受關注度最高的燒結機機頭，排放的污染物占到有組織排放的60%。

對此《意見》針對不同排放類型提出指標限值和管控措施，實現全流程、全過程環境管理。比如《意見》明確，燒結機機頭、球團焙燒煙氣的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要污染源原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米;大宗物料等清潔運輸比例不低于80%等。

賀克斌說，《意見》對超低排放要求并不是“一刀切”，對燒結機和其他主要污染源分別提出不同限值，還要求鋼鐵企業制定“一廠一策”治理方案，確保長期連續穩定運行等都體現了《意見》的差異化管理。

“鋼鐵工業是流程工業，生產工藝環節眾多，其超低排放與燃煤電廠超低排放最本質的區別是，必須是生產全流程所有生產環節全方位滿足超低排放的要求。”冶金工業規劃研究院院長李新創說，因此，《意見》還要求大宗物料產品采取清潔運輸，汽車運輸部分應全部采用新能源汽車，或達到國六排放標準的汽車，2021年底前可采用國五排放標準汽車等。

彈性標準助企業創新和綠色發展

《意見》規定，到2020年底前，力爭重點區域60%左右的鋼鐵產能完成超低排放改造;到2025年底前，重點區域超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。李新創說，該目標體現了時間服從質量的核心思想。

《意見》提出，未實施超低排放改造的鋼鐵企業，應設施升級、加強無組織排放管理等措施確保穩定達標排放，重點區域應按照有關規定執行大氣污染物特別排放限值等。

李新創說，有人把《意見》看作是國家出臺的限期治理的強制排放標準，這會形成一種只要達標就好的應付情緒和“終點”思維，這種思維也是導致近年來鋼鐵行業環保設施“年年改、年年拆”的重要原因。而《意見》體現的是鼓勵企業創先爭優的導向，不強制要求所有企業必須限期達到超低排放要求，而是通過差別化的政策進行引導，不排不限、少排少限、多排多限。

《意見》指出，在重污染天氣橙色及以上預警期間，未完成超低排放改造的，燒結、球團、煉焦、石灰窯等高排放工序應采取停限產措施;當預測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時，未完成超低排放改造的，實行月度停產。

賀克斌說，《意見》的實施將穩步改變我國鋼鐵行業發展水平參差不齊的現狀，降低鋼鐵行業大氣污染物排放量，顯著改善環境空氣質量。

“如果不能抓住當前有利時機，提前進行超低排放改造，未來企業可能會面臨限產、停產等情況。”中天鋼鐵集團董事局副主席高一平告訴筆者，中天鋼鐵已成為江蘇省首家實現超低排放的鋼企。集團率先實施超低排放升級改造工程，總投資約5億元，主要涵蓋燒結和熱電兩大系統。

據初步測算，到2025年，《意見》任務全面完成后，將帶動鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。由于鋼鐵行業在重點區域相對更為集中，超低排放改造將在重點區域產生更大的環境效益。模型分析結果表明，重點區域完成鋼鐵行業超低排放改造任務后，將帶動京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原PM2.5濃度分別下降5.6、3.4、2.4微克/立方米，占區域平均PM2.5濃度的9%、8%、4%。

高一平認為，環保成為企業創新和綠色發展的引擎。根據超低排放標準，中天鋼鐵還將繼續聚焦大氣污染治理，打造全封閉料場工程，實施全廠區、全方位抑塵工作，提升廠區綠化、車間亮化，多手段解決鋼企“無組織排放”難題，打造綠色生態新鋼城。