管道建設期及運營期對高后果區的管控措施探討

章躍平 趙嘉程 席有強

摘要：隨著我國長輸管道建設與城市發展速度的迅速增加，管道周邊人口聚集、建構筑物集中的區域越來越多（這些區域稱為高后果區），一旦管道在這些區域發生事故將造成巨大的損失及嚴重的后果。“11·22青島輸油管爆炸事故”、“7月31日高雄燃氣爆炸事故”等都為人們敲響了警鐘，油氣管道高后果區的管理逐漸成為長輸管道管理的重點和難點。目前，我國已出臺了油氣管道高后果區的相關規范，但主要側重于高后果區的識別及等級劃分，在高后果區的管控方面措施較欠缺。本文結合目前陜京管道天然氣高后果區的管理實際，探討管道建設期及運營期對高后果區的管控措施。

關鍵詞：高后果區;管理重點和難點;建設期及運營期;管控措施

Abstract：With the rapid increase in the construction of long distance pipeline and the speed of urban development， more and more areas are gathered around the pipeline and the areas of construction are concentrated （these areas are called the high consequence areas）. Once the pipeline accidents in these areas will cause huge losses and serious consequences.The "11 - 22 Qingdao oil pipeline explosion accident" and "the July 31st Kaohsiung gas explosion accident" have all rounded the alarm clock. The management of the high consequence area of the oil and gas pipeline has gradually become the key and difficult point of the long distance pipeline management. At present， our country has promulgated the relevant specifications of the high consequence area of oil and gas pipeline， but mainly focus on the recognition and grade division of the high consequence area， and the management and control measures in the high consequence area are short.Combined with the management practice of natural gas high consequence area in Shanjing pipeline， this paper discusses the control measures for the high consequence area during the pipeline construction and operation period.

Keyword：High consequence areas;Management key and difficulty;Construction period and operation period;Management and control measures

一、當前管道面臨的安全形勢

截止2014年，我國油氣長輸管線總長12.5萬多公里，許多管線投運時間較長，管道本體失效事件時有發生;同時管道周邊施工建設頻發和不斷出現惡劣天氣，管道遭受第三方破壞和地質災害的風險日趨增大。當事故發生在高后果區時，損失嚴重且社會影響巨大。隨著管道沿線城市建設大幅度向外擴張，管道周邊陸續出現了越來越多的高后果區。管道面臨的安全形勢愈加嚴峻，管道管理者需要深刻理解并掌握高后果區的識別準則，準確地對高后果區進行等級劃分，從而采取有效的措施進行管控。

二、準確識別高后果區

（1）高后果區的定義：即管道泄漏后可能對公眾和環境造成較大不良影響的區域。

（2）高后果區識別準則：識別工作應嚴格細致的根據《GB 32167-2015 油氣輸送管道完整性管理規范》要求開展，同時個人認為識別過程中應注意以下幾點：

①當劃分地區等級邊界線時，邊界線距最近一戶建筑物外邊緣應大于或等于200m。

②在一、二級地區內的學校、醫院以及其他公共場所等人群聚集的地方，應按三級地區選取。

③當一個地區的發展規劃足以改變該地區的現有等級時，應按發展規劃劃分地區等級。

④潛在影響半徑內是否存在特定場所以及特定場所的準確判定。

（3）高后果區識別工作的基本要求。高后果區識別工作應由熟悉管道沿線情況的人員進行，識別人員應參加有關培訓，要清晰理解識別準則。識別統計結果應按照統一的格式填寫。

三、高后果區的管理

（一）管道建設期

（1）依法合規進行項目建設。管道建設項目核準立項要依法取得國家及政府的審批，按照規定進行工程項目備案，選用專業資質機構進行安全、環境等專項評價，并且與地方規劃、建設部門進行有效溝通，嚴格執行施工許可和開工報告制度，項目實施要嚴格按照有關規范執行，實施完畢后要進行安全、環境、消防等專項驗收。

（2）管道合理選線，避讓高后果區。新建管道項目在勘察設計階段要與地方政府發改、規劃等部門充分結合，對已有或將要規劃的人口密集區、敏感水域及環境保護區進行有效避讓，防止建設完成以后管道所經地區等級升高，從而形成高后果區。

（3）無法避讓，采取安全防護。因地理環境或其他條件受限，確實無法避讓高后果區的管段應采取安全防護措施。如增強管道材質、管道壁厚、防腐等級、管道深埋或修建類似套管、蓋板的工程防護等。

（二）管道運營期

1.防止高后果區的形成

在當前社會高速發展的大環境下，防止高后果區的形成是管道企業防控重點及難點，在實際工作中采取了以下方法，制止或消除了部分高后果區的形成。

1）加強管道宣傳，提高群眾保護意識，營造輿論導向。管道企業結合所在區域的整治重點，采用有線電視、廣播、宣傳車、張貼通告等多種形式，在管道周邊大力宣傳《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等法律法規，提高廣大人民群眾知法、守法的自覺性。向社會公布舉報電話，發動廣大群眾和社會各界積極提供管道周邊建設施工信息。

2）建立地企聯動機制，利用契機制止管道周邊建設。管道企業要加強與地方政府、各職能部門的溝通聯系，建立健全聯動機制。有效的利用近幾年全國普遍開展的“打非治違”、“隱患整治”等活動契機，積極與政府部門協商可操作的處置和補償方案。處置過程全力依靠地方政府，以創建和諧鄉里為己任，以保障群眾安全為目的原則開展工作，有效制止管道周邊相關建設，防止高后果區的形成。

3）充分認識地方關系的復雜性，依法進行管道周邊建設的處理。因發展及建設需要，地方政府最大限度的開發利用土地，難免會與管道保護發生相互關系。在協調過程中，因地方保護主義，處理起來比較棘手，應找到問題根源，有效利用的相關法律，可以達到事半功倍的效果。例如：某縣管道周邊擬建設大型藥廠，藥廠的選址與管道的安全間距存在疑問，在尚未動工建設之初，與縣發改局、規劃局、藥廠負責人進行了積極接洽、溝通，并對現行法律法規、國標、企標進行了研究，依照管道保護法第三十五條，由管道主管部門組織有相關資質的評估公司關于該項目對陜京管道的影響及間距進行了安全論證，出具了《安全評價報告》，對管道進行避讓，有效的防止了高后果區的形成。

4）加大資金投入，管道改線避讓高后果區。因管道保護法只限定了特定安全距離內的一些建設行為，安全距離外的建設行為處置無法可依，城鄉建設及發展勢必會形成高后果區。那么我們就需要對高后果區進行評估，根據評估結果，如需改線，管道企業應保證資金投入，進行改線避讓，徹底有效消除隱患。

2.高后果區的管理措施

管道一旦形成高后果區，管道企業會處于被動地位，只能通過加強巡檢、設置警示標識、定期檢查檢測、制定應急預案和開展逃生演練等措施來減少對高后果區的影響。

1）兩級管理，注重巡檢實效。加大對巡線工在業務方面的培訓力度，比如如何有效收集第三方信息、傳播管道保護知識等，切實提高巡線工的巡檢質量;其次，管道企業應每個月對高后果區進行一次檢查，建立高后果區信息跟蹤處理臺賬，對收集到的信息實施全過程跟蹤控制，閉環管理。管道企業、管道巡線工要形成兩級共抓共管的模式，形成“互通有無”的機制。

2）設立有效標識，定期進行講解。管道企業應加大高后果區的警示標識設置密度，在高后果區設置的警示標識，不僅僅要起到警示作用，在標識內容方面更要突出宣傳、告知等作用。同時，定期對高后果區的群眾進行講解，警示標識下面埋有天然氣管道，任何貿然的第三方施工均有可能造成管道損傷，會造成很嚴重的后果，施工前要提前與管道企業聯系。

3）定期監測檢驗，確保管道本體安全。管線投運后應針對管道本體缺陷、變形和第三方損壞等風險，采用內檢測技術，定期開展基線評估。對發現的缺陷點進行評價，按照危險程度分步進行修復。同時，應密切關注管道沿線地區等級可能發生變化的情況，有針對性的對沿線地方政府、規劃進行走訪。對于地區等級升高而形成高后果區的情況，可采用改變管道路由、增加保護措施、降壓運行等措施。

4）制定應急預案，定期開展演練。針對高后果區要制定符合現場實際情況的應急預案，緊急情況下相關方聯系方式詳實、準確，并實施動態管理，定期更新。同時，應定期在高后果區內開展實戰演練，動員當地政府部門、管道周邊群眾參加，涉及面一定要廣。通過演練，讓大家明白并掌握緊急情況下的應對措施，提升管道周邊群眾的應急響應能力。

綜上所述，在管道建設期及運營期兩個階段采取合理規劃路由、加強管道巡檢、開展走訪宣傳、完善地面標識、定期檢查測試、制定應急預案、提升應急響應等措施來確保管道本體安全，防范第三方破壞，避免管道事故的發生。雖然，以上措施取得了一定成效，但更為徹底有效且系統性的管控措施還有待于進一步的探索討論，關鍵核心在于依賴地方政府及沿線群眾的理解和大力支持，避免或減少沖突，使管道企業與地方政府互利互贏。

參考文獻：

[1]GB 32167-2015 油氣輸送管道完整性管理規范.