國企黨務干部成長成才路徑研究

國有企業黨務干部是傳達宣傳貫徹黨的路線方針政策的先行者，是國有企業黨建工作的謀劃者、組織者和推動者。黨的各項決策部署能否在國有企業得到迅速有效的落實，黨務干部的素質、能力和作風至關重要。新時代黨的建設這一新的偉大工程對黨務干部提出了更高要求。推動黨務干部成長成才，是中央全面從嚴治黨的必然要求，是國有企業踐行“六個力量”使命擔當的必然要求，也是中國大唐集團有限公司（簡稱“中國大唐”）建設國際一流能源集團的必然要求。

為了建設一支素質過硬、業務精湛、作風優良、梯次配備、結構合理、能打勝仗的黨務干部隊伍，中國大唐在積極拓寬黨務干部成長成才路徑方面作了積極研究和探索。

中國大唐黨務干部隊伍現狀調查

為全面掌握中國大唐黨務干部隊伍情況，我們通過問卷、深入基層實地調研、個別訪談等多種方式作了全面調查。

從調查問卷統計結果來看，中國大唐共有黨務干部1 423名，占員工總數的1.4%。系統共有各級企業379家，其中已成立獨立黨群工作部門有204家，未成立的有175家，占比過半，未成立獨立黨群工作部門的都是規模較小的企業或新建企業。黨群部門編制數量達到本企業管理部門平均數的有107家，未達平均數的272家，達平均數的企業僅占28.2%。黨群工作部門工作人員薪酬水平與本企業其他同類管理崗位持平的有275家，占比超過2/3，低于本企業其他同類管理崗位持平的有104家。

從年齡分布情況看，30歲以下279人，30～40歲474人，40～50歲477人，50歲以上193人，年齡結構比較合理，基本形成“橄欖型”結構，但也反映出30歲以下年輕同志較少，隊伍存在老化傾向的現狀。

從學歷結構情況看，研究生及以上學歷123人，本科學歷919人，大專及以下學歷381人，本科及以上學歷占73.2%，說明黨務干部隊伍的受教育程度較高。

從職稱結構情況看，高級職稱188人，中級職稱647人，初級職稱588人。高級職稱僅占13.2%，這說明距離建設一支專家型的黨務工作人才隊伍還有很長的路要走。

從專業結構情況看，馬克思主義理論、政治學、哲學等專業34人，理工類專業891人，經濟管理類專業247人，文科類專業251人。專業結構符合電力行業實際情況，但直觀反映出專業人才較少，黨務干部多為“半路出家”的問題。黨務工作是一門科學，具有其獨特的規律性，應該不斷加強學習和研究。

從從業年限情況看，專職從事黨務工作年限3年以下的有449人，3～5年的有316人，5～10年的有407人，10年以上的有161人，20年以上的有90人。從事黨務工作3年以上的熟手占一多半，這有利于企業黨務工作的順利推進，但從事黨務工作10年以上的同志仍有200多人，也從一定程度上說明了黨務干部出口少、成長通道窄的現狀，而從事黨務工作3年以下的仍占近1/3，又從一個側面反映了黨務干部隊伍新手多、年輕人進入黨務工作崗位難留下的現實。

從黨務干部來源和去向看，入職即從事黨務崗位的僅有135人，占比不到10%，從生產技術類崗位轉崗而來的有917人，從其他管理類崗位轉崗而來有371人。近3年，轉崗到其他管理崗位有188人，轉崗到生產技術類崗位有52人，提職繼續從事黨務工作的142人，提職從事其他方面工作管理的有32人。這說明近年來黨建工作在企業越來越受重視，黨務干部隊伍有擴大的趨勢。

中國大唐黨務干部隊伍現狀分析

在中國大唐15年的發展歷程中，黨務干部勇做核心價值的傳播者、形勢任務的宣講者、典型經驗的推廣者、中心工作的推動者，為集團公司改革發展、建設國際一流能源集團提供了強大思想動力和堅強政治保障。特別是近年來，集團公司黨組不拘一格用人才，將優秀黨務干部派到分子公司擔任總經理職務，取得了非常好的效果，發揮了黨務干部的獨特優勢，起到了很好的示范作用。

黨務干部隊伍具有的優勢

在上級黨組織的領導和關懷下，中國大唐廣大黨務干部能夠牢記自己的第一職責是為黨工作，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到了生產經營管理各項工作中，在統一思想、觀念引領、文化創新、典型引路、氛圍營造等方面，作出了積極貢獻。

一是充分發揮了政策傳輸、觀念更新的作用。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，黨務干部的思想素質和政治素質有了新提高，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識明顯增強，在企業黨建工作中切實發揮了骨干作用，成為了中堅力量，有力促進了系統各級黨組織的領導核心作用和政治核心作用的充分發揮。

二是充分發揮了文化引領、理念同化的作用。在公司成立以后，通過精心策劃，以及總部、二級、基層三級協同的文化宣傳、故事講述、文化訓練等多種形式，迅速用大唐文化統一了思想。如今，“價值思維、效益導向”核心理念已經成為10萬大唐員工共同的價值追求和奮斗目標。“務實、奉獻、創新、奮進”的大唐精神已經成為大唐人共同的作風表達和狀態描述。

三是充分發揮了壓力傳遞、典型引路的作用。從“移山”行動到連續5年實現保“A”，將集團公司的奮斗目標凝聚為全員共識，形成了不達目標誓不休的浩瀚力量，先進單位、文明單位的評選宣傳進一步推廣了先進經驗，馬曉東、鄧嶸等一大批勞動模范的出現形成了典型示范效應，助力了中國大唐各項任務目標的圓滿完成。

四是充分發揮了文明傳導、素質提升的作用。通過愛國主義教育、道德講堂、我們的節日等多種形式，大力宣傳貫徹社會主義核心價值觀，大力宣傳集團公司“提供清潔電力、點亮美好生活”的實踐經驗，增強了大唐的美譽度、員工的自豪感，提升了“中國大唐”的品牌影響力。

黨務干部隊伍存在的問題

中國大唐黨務干部隊伍建設也存在著一些不容忽視的問題，一些企業重業務輕黨建的現象仍然存在，黨建“三基”工作還不夠穩固，黨務干部隊伍素質整體上還不能完全適應加強黨的建設的需要。

一是黨務干部“進口”不嚴。從調查情況看，黨務人員的配備情況很不平衡，少數新建企業的黨務工作長期由其他崗位人員兼職，未按要求設置專職黨務人員；個別單位甚至把黨務工作崗位當作福利性安排；有些單位往往將年齡偏大的行政干部調整到黨支部書記崗位。

二是黨務干部“出口”不暢。從調查情況看，40歲以上的黨務干部占比將近一半，黨務干部整體年齡明顯偏大，梯次配備沒有形成、配備結構不夠合理。多數企業沒有建立黨務干部競聘上崗的選聘機制；部分企業團委書記沒有享受中層待遇；有的黨務干部從事黨務工作已有十幾年甚至幾十年，未能正常換崗流動；企業普遍存在沒有副總師級的黨務干部配備安排；少數黨務干部業績非常優秀，沒有得到有效使用，被提拔到副處級及以上領導崗位的黨務干部與業務干部相比少之又少。

三是黨務干部“通道”不寬。多數單位未將黨務干部的成長成才納入企業整體規劃，未能主動研究黨務干部成長成才的路徑規律，沒有為黨務干部的成長成才開辟應有的通道；缺少專職黨務干部，兼職黨務工作者積極性不高；部分黨務工作人員感到自己低人一等，因而不安心黨務工作，致使一些能力強、素質好的黨務工作者轉行；部分黨務工作者理論學習不夠，專業素質不高，工作能力不足。

對于存在問題的原因分析

一是部分企業在黨建工作是“虛”還是“實”之間，選擇了“虛”。長期以來，部分企業黨政領導對黨建工作存在一些認識誤區，個別領導片面認為黨建工作是軟指標，不是硬任務，抓黨建上級看不見、群眾摸不著，沒必要在黨建工作上投入太多的時間、人力和精力，極少數甚至認為黨務工作可有可無，對加強黨務干部隊伍建設重要性的思想認識和重視程度還有待進一步提高。

二是部分企業在機制建設是“剛”還是“柔”之間，選擇了“柔”。黨務干部隊伍怎樣建設，一個時期以來沒有明確的規定性意見，與行政方面不斷出臺的規章制度相比，缺少相應的配套規定，企業黨務干部隊伍建設在很大程度上取決于企業黨政主要領導的認識和魄力，特別是行政主要領導對企業黨建工作的重視程度，黨務干部在企業話語權明顯不足，并且由于成才渠道不通暢，許多年輕人不愿意從事黨務工作，從機制體制上暢通黨務干部成長成才渠道的力度還有待進一步強化。

三是部分企業在隊伍管理是“寬”還是“嚴”之間，選擇了“寬”。由于部分企業在黨務干部隊伍管理上松散，存在“老好人”思想，致使一些黨務干部長期安于現狀，工作鮮有動力、缺少壓力，工作缺少創新，習慣于格式化、套路化，按經驗辦事，能力和素質亟待提升。同時，由于缺乏崗位交流，視野狹窄，知識單一，往往用過時的知識和方法解決企業發展中存在的現實問題，導致事倍功半甚至收不到效果。有些企業黨務干部脫離職工群眾，存在人浮于事的現象，使黨務工作在國有企業中沒有發揮出應有的作用。

推進中國大唐黨務干部成長成才的對策

習近平總書記指出：“好干部不會自然而然產生。成長為一個好干部，一靠自身努力，二靠組織培養。”推動黨務干部成長成才，一方面，要使企業管理者扭轉“重業務、輕黨務”意識，正確認識黨務干部的職責和定位，強化機制保障，拓寬黨務干部成長成才的路徑，培養黨務干部綜合管理素養，切實加強黨務、業務、管理崗位交流，并且創新方式方法，增強黨建工作與行政管理工作的融合，激發黨務干部創新推動黨建具體工作的積極性和創造性；另一方面，要使黨務干部堅定理想信念，始終與黨中央保持高度一致，認清自身擔負的職責和使命，增強個人發展的內生動力，通過多種形式，切實提升能力素質和業務水平。這與廣大黨務干部的愿望也是吻合的。調查顯示，黨務干部認為自身目前最缺乏的就是理論素養和文字水平，最大的期望就是改善工作條件、增加培訓機會、提高薪資待遇、提高職級職務。

在頂層設計上，落實“七個到位”

領導重視是加強黨務干部隊伍建設的重要推動力量。要想使黨務干部的成長成才路徑真正暢通，必須把加強黨務干部隊伍建設作為“一把手工程”， 認真履行第一責任人的責任，切實加強黨務干部隊伍建設的頂層設計，做到組織機構到位、崗位編制到位、人員配備到位、相關待遇到位、培訓機制到位、激勵機制到位、經費保障到位。

組織機構到位，就是規范黨務工作機構設置，設立獨立的黨務工作機構；黨務工作暫時并入綜合性管理部門的，要設置專職的組織、宣傳工作崗位。厘清相關職能部門的黨建工作權責，進一步完善機構，明確職能，細化職責。

崗位編制到位，就是編制黨務干部選聘、培養、使用總體規劃，在黨務工作隊伍的配置上要堅持定編、定崗、定位、定責的原則。

人員配備到位，就是選足配強黨務干部，按照不低于同級職能部門平均編制數的原則，配齊黨務工作力量。在黨務部門內部，專職從事黨建、宣傳的人員不能少于部門編制數量的50%。黨員人數達50人或部門職工人數達100人或生產經營主要部門的黨支部，配備專職黨支部書記。

相關待遇到位，就是落實黨務工作人員職級待遇，黨務工作人員的職級與薪酬，要與同級行政管理人員一視同仁，不能低于同級其他崗位。

培訓機制到位，制定黨務干部培訓規劃，豐富培訓內容，改進培訓方式，完善師資隊伍和教材體系，切實提高黨務干部培訓質量。著重圍繞中央要求、上級精神、黨情社情、企業實際以及黨務業務等內容，強化“基本功”；各基層黨組織要結合企業、部門實際情況，開展富有特色的個性培訓，有效提高基層黨務工作者理論素養和業務能力。

激勵機制到位，就是采取有效措施，充分調動黨務干部工作的積極性。比如，根據黨務工作的崗位實際，合理設定具體工作目標，用適當的物質待遇激勵，逐步改善和提高基層黨務工作者物質待遇，改善辦公、交通、通信等條件；每年對優秀黨務干部進行表彰獎勵；業績特別突出的黨務工作人員，應當得到提拔，或享受一定的職級待遇。

經費保障到位，就是落實黨建工作專項經費。黨建工作經費按企業上年職工工資總額的一定比例提取，在企業管理經費中稅前列支，攤入經營成本。黨建工作經費實行預算管理，遇有特殊情況需追加經費時，企業要予以積極支持，確保黨建工作的費用開支。

在選優配強上，抓牢“三個口子”

一是“入口”把關。堅持公開選聘導向，嚴格按照規定職數選優配強黨務干部，注重吸納專業對口的人員從事黨務工作，杜絕安置性、福利性人員，改變和糾正黨務工作隊伍“年齡老化、能力弱化、工作邊緣化和兼職化”的傾向。在合理把握黨務干部隊伍整體結構的同時，把熱愛黨務工作，能夠以黨務崗位為干事創業平臺，對黨忠誠、信念堅定、甘于奉獻、好學上進、懂得政策、善于管理的優秀同志或轉崗人員充實到黨務干部隊伍中來，構建德才兼備、業務精湛、作風優良、擔當有為的黨務干部隊伍，使黨務干部前途有盼頭，事業有干頭，工作有勁頭，遇事敢冒頭，張口有聽頭，筆尖有彩頭。特別是嚴格標準、規范程序，選優配強黨組織書記隊伍，注重選拔那些政治素質好、民主作風好、統籌協調能力強、群眾工作能力強、奉獻精神強的優秀黨務工作干部擔任基層黨組織書記。拓寬選人用人視野，創新基層黨務干部的錄用機制，堅持面向生產一線公開選聘優秀青年干部充實到黨務工作崗位，大膽使用那些年富力強、勇于改革創新的黨務人才。

二是“多口”鍛煉。把黨務工作作為培養領導人才的重要崗位，加大黨務干部與其他崗位干部的交流力度，使黨務干部隊伍始終保持活力。安排黨務干部在黨務系統內不同崗位之間進行“內部交流”，優化隊伍結構，增強隊伍活力，使黨務干部全面掌握各項業務能力；安排黨務干部與行政干部“雙向交流”，原來從生產崗位轉來從事黨務工作的，經過鍛煉，可再回到生產部門；黨務干部在黨務工作上干得出色的，可以轉崗到其他管理崗位，使黨務干部系統掌握業務知識，提高圍繞業務開展黨務工作的能力。

三是“出口”敞開。改變傳統的“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的狀況，對那些不想干或不適應工作需要的黨務干部要通過輪崗轉崗、換屆選舉等措施及時調整，增強黨務干部的競爭意識和風險意識。在同一崗位連續工作5年以上的黨務工作人員，可以進行換崗交流。建立黨務干部后備人才隊伍，按照1：1的比例調整充實基層黨務工作隊伍的后備人才庫，以解決目前基層企業黨務干部青黃不接、后繼乏人的問題。建立優秀黨務干部使用機制，對從事黨務工作時間長、德才兼備、工作能力強的，要大膽提拔重用；要優先選拔優秀基層黨務干部（書記、部長）擔任處級黨政領導干部，以體現注重基層、注重實績的用人導向。進一步完善考評制度，明確基層黨務工作干部崗位職責、職能定位，建立黨務工作目標責任制，對所有的基層黨務工作實行量化、細化的目標管理，落實責任到人的崗位責任制。創新基層黨務工作績效考核評價機制，根據考評結果對難以適應黨務工作的干部作出適當的組織調整，解決好黨務工作干部“能上能下、能進能出”的問題。

在自身建設上，堅持“四個做到”

黨務干部是“管黨員的黨員”，打鐵還需自身硬，必須具備較高的素質和能力。

一是做到講黨性。 首要的是對黨忠誠，堅持黨性原則，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，嚴格遵守黨的組織紀律；要牢記自己的第一身份是共產黨員、第一職責是為黨工作，在黨愛黨、在黨為黨，以飽滿的政治熱情和高昂的工作激情干好本職工作；要牢固樹立“四個意識”，始終與黨中央保持高度一致，切實把思想和行動統一到中央的各項決策部署上。

二是做到敢擔當。要把自己從事黨務工作看成是組織對自己的一種信任、一種鍛煉，始終腳踏實地，扎實工作，切實履行好職責。要勇挑重擔、敢于較真、擔當負責，做到困難面前不回避、問題面前不推托、挫折面前不退步、逆境面前不悲觀，平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。

三是做到真務實。要始終堅持求真務實的工作作風，在工作上，苦干實干，嚴謹細致，把學習和思考問題結合起來，開展調查研究，狠抓工作計劃、工作目標、工作任務的落實，以高度的責任心把黨務工作做好。

四是做到善學習。要帶頭學習領會、貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，帶頭增強學習本領、營造學習氛圍、樹立學習導向。要按照黨務干部的基本能力、基本素質的要求，努力提升理論水平、政策水平、文字水平。要通過培訓和學習，努力提高發現問題、思考問題和破解難題的能力。在學習中，要做到黨務和業務“雙軌并進”，既懂業務也懂黨務。

（本文獲2017年度中央企業黨建思想政治工作研究成果一等獎。編發時內容有刪節，標題有調整。）