韓國海洋教育發展現狀及其啟示

馬勇 王欣瑩

摘? ?要：韓國作為亞洲的海洋國家之一，近年來不斷推動和開展海洋教育活動。文章梳理了韓國海洋教育發展的基本政策，總結和概括了韓國中小學海洋教育、海洋高等教育和社會海洋教育的基本狀況與經驗。從韓國海洋教育基本政策、海洋教育體系、體驗式海洋教育、海洋教育網站、涉海高校交流與合作、海洋教育基金等方面分析了韓國海洋教育活動對我國海洋教育的借鑒意義和啟示。

關鍵詞：韓國 海洋教育 海洋教育政策 啟示

韓國位于朝鮮半島南部，三面環海的地理環境長期以來影響并塑造了韓國的海洋文化與海洋意識。隨著新的海洋時代的到來，韓國正積極開發、利用和保護海洋，更加強調海洋是國家持續發展潛力的重要來源。韓國不斷推動和開展海洋教育活動，其活動方式和內容呈現多樣化的形態，形成了較為全面的海洋教育體系，并覆蓋高等教育、基礎教育和社會教育，其活動方式、類型與經驗對我國海洋教育發展具有一定的借鑒意義。

一、韓國海洋教育發展的基本政策

韓國于1949年頒布的《大韓民國教育法》[1]和1973年修訂的《產業教育振興法》[2]都強調實業教育和產業教育的重要性，為發展職業技術教育與涉及培養水產和海洋產業人才的海洋教育給予了先期政策引導，如建立了一系列水產海運學校，引進先進水產技術，形成了“產學合作”的教育機制。

20世紀80年代以來，韓國頒布了一系列海洋教育基本政策以促進海洋教育的開展。1980年11月，韓國制定了《農漁民后繼者培養基本法》[3]，開始組織實施農漁民后繼者培養計劃，面向公眾的社會海洋教育開始逐步制度化和體系化。隨著韓國經濟的恢復和國民收入的不斷增加，在公共基礎教育領域，海洋教育作為韓國中小學教育中的基礎科學教育學科開始被重視起來。1981年，韓國原文教部籌劃了“海洋探求教育振興方案”[4]，此方案的目標是從小培養孩子的海洋夢和對海洋的親近感，樹立海洋開發意識，使其成為能為經濟高速發展作貢獻的人才。隨著《聯合國海洋法公約》于1994年生效，韓國愈加重視海洋資源開發和海洋環境保護，一方面努力爭取海洋權益，另一方面利用現有海洋資源，培養海洋專業人才。

在此之后，海洋教育日益被重視，各類海洋研究機構和教育機構也如雨后春筍般發展起來，大學開始增設海洋相關的院系和專業。1997年，海洋教育被明確納入第七次教育課程改革，海洋教育成為了中小學基礎教育中低年級的“創意才能活動課”中的一個主題。高年級的技術類選修課、海洋科學等通識課介紹了海洋的整體知識和概況，在開設的一些專門課程中，如水產課程、海運課程中不僅涉及海洋概況，還包括海洋環境、海洋污染、海洋技術等內容。[5]

1996年，韓國新設海洋水產部，并不斷調整其國內海洋管理體制，對海洋教育的拓展起到舉足輕重的作用。2010年，國土海洋部下設的海洋政策局對“青少年海洋教育”做出了如下的定義：青少年海洋教育通過直接或間接的教育渠道給青少年提供與海洋接觸的機會，以此來培養他們的海洋開拓精神，為人力資本薄弱的海洋水產領域擁有大量優秀人才奠定基礎。[6]

面臨日益激烈的海洋資源的競爭，在期望成為世界第五大海洋強國的國家戰略目標下，韓國海洋水產部于1999年確定了21世紀海洋發展戰略的方向和基本方針，制定了21世紀海洋發展戰略。提出了創造有生命力的海洋國土、發展以高科技為基礎的海洋產業、保持海洋資源的可持續開發三大基本目標，制定了七大推進戰略：創造有活力的、生產力的、個性化的海洋國土，恢復干凈而安全的海洋環境，振興高附加值的海洋科技產業，創建世界領先的海洋服務業，建立可持續發展的漁業生產基礎，對海洋礦物、能源、空間資源進行商業開發，開展全方位海洋外交及加強南北合作[7]。以上目標涉及海洋科學、海洋教育、海洋環境、海洋資源開發、海洋技術和海洋高新產業多個方面和領域，突出強調了海洋教育的重要支撐作用。

從以上基本政策中可以看出韓國政府不僅在經濟上和政治上充分開發、利用海洋資源，也在教育和文化產業中逐步挖掘海洋的潛力，體現出對海洋教育的日益重視，以期發揮海洋教育的基礎作用。

二、韓國海洋教育發展現狀

目前，韓國海洋教育的主管部門有海洋水產部、國土海洋部、教育部①、韓國海洋財團等。其推動的海洋教育可分為學校海洋教育和社會海洋教育兩個部分，前者主要面向中小學和大學，后者面向社會公眾。

（一）學校海洋教育

學校海洋教育分為中小學海洋教育和海洋高等教育。中小學通過開發海洋教育教材、建立海洋教育示范學校、設立張保皋海洋學習中心與青少年海洋教育基地、建立海洋教育門戶網站等方式來實施海洋教育;海洋高等教育主要依靠海洋專業類大學和研究機構來進行。

1.中小學海洋教育

第一，開發海洋教育教材。近年來，韓國海洋財團、國土海洋部、海洋水產部等多部門紛紛開發海洋教育類教材和出版物，這些教材主要分為海洋文化體驗類、海洋資源類、海洋權益類、海洋科普類、海洋故事類等，涉及歷史、文化旅游、漁業、海洋環境、海洋科學等方面。韓國尤其重視開展青少年海洋權益教育，如多本教材涉及關于獨島的海洋教育，其中有《我們永恒的土地——獨島》《正確認識獨島》《美麗的獨島》等。這些中小學教科書與讀物形式多樣，內容豐富，被廣泛用于中小學海洋教育當中。

第二，建立海洋教育示范學校。建立海洋教育示范學校是國土海洋部推廣的具有韓國特色的海洋教育教學項目。截至2018年，韓國共有18所海洋教育示范學校（見表1）。海洋教育示范學校多在沿海地區，可自主制定教育與運營計劃，以學生為中心，借助地域優勢開發各種各樣的海洋體驗活動，并定期開展海洋知識講座，實施適合各中小學的海洋教育項目。

第三，設立張保皋海洋學習中心。張保皋被稱為韓國的“海上王”，受到廣大民眾的尊敬。2010年起，韓國海洋財團利用中小學學校的空閑教室，通過安裝設備及發放與海洋相關的學習資料等方式，開設了張保皋海洋學習中心（見表2），成為中小學生學習張保皋海洋開拓精神和海洋相關知識的重要場所。

第四，建立青少年海洋教育門戶網站。韓國海洋教育門戶網站（www.ilovesea.or.kr）是由海洋水產部、韓國海洋財團等多家海洋相關機構和團體為開展海洋教育活動開發的在線教育網站，該網站面向中小學學生和關心海洋的國民免費開放，具有公益性。網站充實了多種多樣的海洋教育內容，青少年學生可以通過網站查閱多種海洋教育教材，在線觀看海洋教育視頻，既有海洋科普類視頻，如“海洋動物是我們的朋友”“鹽是怎樣制成的”，也有海洋意識與素養宣傳類視頻，如“海洋日推廣視頻”“‘海上王張保皋宣傳影像”，還涉及海洋環境類，如“大海的黑色淚水”等內容。網站上為教師提供海洋教育研討會的信息，海洋教育團體的招募通知，以及各種海洋教育活動和資料。在線海洋教育網站創新性地集聚了豐富的海洋資料和教育活動信息，能夠使所有國民都能輕松、方便地學習海洋知識，進一步培養國民的海洋意識。

2.海洋高等教育

第一，韓國的海洋高等教育主要通過海洋類大學和研究機構來實施。韓國海事海洋大學是以航運、物流、海洋、交通運輸學科為特色的國立大學，是韓國唯一的海洋特色大學，擁有海洋綜合實習船供師生教學與科研使用，持續培養了海洋領域的專業人才，在進一步提高韓國的海洋、海運產業競爭力和推展海洋教育方面起著關鍵性作用。

2012年，韓國依據《韓國海洋科學技術院法》成立了韓國海洋科學技術院（KIOST），目的是系統開發、研究、管理和利用海洋及海洋資源，培養海洋領域優秀人才，進一步促進海洋科技發展，提高海洋國際競爭力[10]。海洋科學技術院致力于構建海洋領域產學研合作平臺，共有“長木號”“環球號”等5艘科考船。該機構為培養創新型人才，還成立了聯合科學和技術（UST）研究院、海洋科學與技術（OST）研究院，與韓國海事海洋大學等多所大學合作，提供海洋科學技術研究的最佳環境，利用最先進的設備進行實地研究，并創新教學方法，培養領先世界的海洋專家，提高韓國的海洋科技競爭力。此外，海洋科學技術院還面向中小學科學教師開展教育與培訓，涉及海洋科學基本理論，中小學科學教師現場實習，以及海洋專業的培訓與進修。其中，教師搭乘專門的海洋科考船，進行生動的現場教育，對海洋科學領域進行實質性專業培訓，這可為中小學海洋教育培育更多的優質師資。

第二，為進一步推動海洋科學研究和創新專業人才培養，韓國啟動了韓國海洋教育基金項目（Korea Sea Grant Program）。該項目借鑒美國海洋發展項目——“國家贈海學院計劃”（National Sea Grant College Program），經過本土化改造和創新，于2000年引入韓國，平均每年選定10余所大學，支持30個研究課題、100余人次教授和研究生，到2015年共投入3837億韓元用于持續支持開發與推進海洋類研究，涉及海洋教育的多個課題。其大部分資金來源于海洋水產部，用于支持大學和海洋專家的優秀思想及研究課題，提高海洋科學技術水平，培養海洋和水產專門人才[11]。該項目主要包含地域研究、海洋科研與科普、人才培養三方面的內容，有利于進一步提高高校的海洋研究能力和培養海洋專門人才。

（二）社會海洋教育

韓國的社會海洋教育，主要通過公共機構、社會團體、個人組織來實施。除了各地的海洋博物館、水族館等外，為提高公眾海洋意識，1996年韓國把每年的5月31日定為“海洋日”，當日各地進行形式多樣的海洋宣傳活動。此外，在韓國海洋財團的支持下，教育部、國土海洋部、海洋水產部等政府涉海公共機構每年都會舉辦各種豐富的、與海洋相關的活動。

韓國海洋財團為了提升公眾的海洋意識，培養優秀海洋人才，設置了青年獎學金項目、海洋科學技術研究項目、與海洋有關的國際交流與合作項目、海洋出版物與宣傳項目、與海洋有關的社團活動項目等。[12]

1.支持海洋教育社團

為發展海洋教育和傳播海洋文化，發掘和培養海洋人才，提高公眾對海洋領域的關注，從2010年開始，韓國海洋財團每年支持約40個海洋教育社團，并根據人數向每個社團提供250萬韓元以內的活動費用。

2.培養青年一代的海洋意識

為培養大學生的海洋主權意識，韓國每年舉行一次“海洋領土跋涉”活動，活動通過訪問和參觀海洋城市和島嶼，加強大學生對海洋的理解和關注，激發其對海洋國土的熱情;針對中學生，韓國在全國范圍內選拔成立“海洋少年團”，對其實施專門的海洋教育，使其深入探究海洋學習活動，培養具有海洋素養的青少年。

3.舉辦豐富的海洋教育活動

為培養和蓄積海洋人才的發展潛力，提高其創造力和想象力，多個公共機構每年舉辦海洋文學獎、海洋攝影大賽、海洋創意大賽、海洋領土寫作競賽、科學體驗營等活動，獎勵優秀的海洋人才。同時，定期舉辦海洋教育研討會，從2008年開始，每年對海洋教育實施者進行1～2次專業培訓，并加強海洋教育交流與合作。

4.開發海洋文化體驗資源

對海洋文化及旅游資源進行系統引導，如開發和普及現場體驗的學習資料，這樣既能加深社會公眾對海洋國土的認識，又可在一定程度上促進海洋文化旅游業的發展。

5.開展紀念張保皋活動

張保皋作為“東亞海上絲綢之路”的開創者，是韓國歷史上開展海上貿易的偉大人物。為了紀念張保皋，韓國成立了“張保皋大使海洋經營史研究會”“‘海上王張保皋紀念事業會”，對張保皋進行專門的學術研究。還開展了“張保皋歷史之旅”海上體驗活動，自2001年開始每年設立“張保皋目標獎”，用于獎勵作出突出貢獻的海洋教育者。

總之，作為三面環海的海洋國家，韓國利用地理環境優勢和海洋資源，力求成為海洋強國，在制定海洋教育政策的基礎上，十分注重對青年一代開展海洋教育，培養青少年的海洋意識與海洋素養。總體來看，韓國海洋教育形式多樣，內容廣泛，包含海洋科學、海洋法律、海洋權益、海洋環境等多項內容。注重海洋教育實踐活動，通過參觀、體驗、實習等讓青少年加深對海洋的認識，達成“親近海洋、了解海洋、守護海洋、利用海洋”的目的。

三、反思與啟示

韓國海洋教育發展經驗對我國海洋教育的開展具有一定借鑒意義。

（一）推動國內海洋教育政策的出臺

韓國一系列的海洋教育政策較為系統和完備地推動了海洋教育的發展。我國近年來雖然頒布了一些海洋教育相關政策，但在相關政策對海洋教育的支撐方面還有欠缺之處。2014年，中宣部頒布《關于提升全民海洋意識宣傳教育工作方案》和《關于提高海洋意識加強海權教育的工作方案》兩個文件，提出要“加快推進海洋知識進學校、進教材、進課堂”。2016年，國家海洋局同教育部、文化部等五部門聯合印發了《全民海洋意識宣傳教育和文化建設“十三五”規劃》，強調以海洋知識“進教材、進課堂、進校園”為重點，增強海洋知識的教育。盡管如此，自2015年始由教育部和海洋局組織編制的《全民海洋意識教育指導綱要》至今還未出臺，這影響了海洋知識“進教材、進課堂、進校園”的具體落實。因此，國家在為海洋教育發展提供戰略指導與整體規劃的同時，要推進不同層級海洋教育政策的制定與落實，為各地實行海洋教育提供專門指導和具體方案。

（二）構建完整的海洋教育體系

韓國海洋教育體系已初步建立，其海洋教育活動也覆蓋大、中、小學與社會。雖然目前我國海洋高等教育系統在不斷地建立和健全，但是中小學海洋教育體系僅在沿海地區得以有效建立，廣大內陸地區的中小學海洋教育難以開展。我國面向公眾的社會海洋教育也是在沿海地區得以實施，難以延伸到內陸地區。因此，必須完善我國的海洋教育體系，重視海洋教育，形成完善的，覆蓋到全國大、中、小學和社會的海洋教育體系。

需進一步強調的是，以大、中、小學學生為對象的海洋教育必須得到充分重視。在學校海洋教育中，首先，將海洋教育課程設置為中小學基礎教育的專門科目，還應增加大學海洋教育通識課程的設置，通過對海洋文化和海洋知識的學習，培養青少年的海洋意識與海洋素養;其次，應編制全國統一使用的海洋教育教材和海洋科普讀物，制定教材中海洋文化知識的學習綱要;最后，建立中小學海洋教育專業教師隊伍，加強教師隊伍的海洋知識培訓，促進海洋教育教師的專業發展。

（三）注重體驗式海洋教育實踐活動

韓國海洋教育注重實踐，主要通過參觀、體驗、實際操作等形式進行實踐性和體驗式學習，具有豐富多樣的海洋體驗活動。而我國的海洋教育還存在地區發展不平衡的問題，相比于沿海地區，內陸地區仍鮮有機會接觸海洋和親近海洋，在海洋教育上存在天然的地域劣勢。在我國的學校海洋教育中，以單純的書本為支撐的教育方式難免過于單一，因為只有親身實踐和體驗式學習才更利于中小學生親近海洋，更容易使其形成海洋意識，因此，不斷推動建立海洋教育基地，加強不同地區的體驗式海洋教育尤為重要。對此，各地的港口、海洋博物館、水族館等作為社會海洋教育機構的責任重大，除定期面向學生和社會群體舉辦公益性海洋科普活動外，還應充分支持內陸地區團體性海洋教育參觀活動，特別是學生的參觀活動。

（四）建立海洋教育官方網站

韓國的海洋教育門戶網站內容豐富，教育方式多樣，以海洋教育內容為基礎，社會公眾和學生可以通過網站查閱多種海洋教育教材，在線觀看海洋教育視頻，獲取海洋教育最新活動通知等。韓國海洋教育借助這一網絡平臺豐富了海洋教育形式，較好地適應了社會公眾接受教育的習慣與需要。對此，我國也應建立海洋教育官方網站，發揮集聚多種海洋教育在線資源、發布海洋教育最新活動通知、展示海洋教育成果、宣傳海洋教材、開放海洋教育在線講堂、展示海洋最新研究成果等作用。此外，各地應建立地方海洋教育網站，依據本地特色和發展現狀為本地區提供不同深度的海洋教育內容。面向青少年群體和社會公眾，提供適應各類群體的在線海洋教育資源，從而全面提高公民的海洋素養。

（五）密切國內涉海高校交流與合作

韓國海洋高等教育的聯合與聯盟較多，產生了較好的教育效果，這一點可予以借鑒。從國內來看，我國涉海高校近30所，涉海學科專業眾多，應進一步加強合作。2011年12月，全國涉海高校教務聯盟在中國海洋大學成立，在此背景下應充分發揮我國眾多涉海高校和聯盟的作用，并在此基礎上建立海洋教育專家與學者組織，以此作為交流平臺開展人才培養的合作與交流，提高國內涉海高校海洋人才的培養質量。從國際來看，應加強與其他國家涉海高校的國際交流與合作，學習借鑒其他國家海洋教育的經驗與成果，從而推動國內海洋研究與創新人才培養，促進國內海洋高等教育的持續健康發展。

（六）設立海洋教育專項基金

對于社會海洋教育，韓國海洋財團在海洋教育中的資金支援、活動支持、團體組織方面都發揮著重要作用;對于海洋高等教育，韓國海洋基金項目為課題研究和海洋人才培養提供支持。為了培養海洋人才，不斷推動海洋教育的發展，我國也可設立海洋教育專項基金。其一，設立海洋教育專項基金用于國內各類海洋教育活動的支持，一方面促進海洋教育團體的發展，為各類社會海洋教育活動的運營提供資金和指導，并通過各類海洋教育活動的開展，提升公眾的海洋意識;另一方面，以大學為中心，為海洋科技的創新研究提供保障，促進海洋高等教育的發展。其二，設立海洋教育者獎金，鼓勵對海洋教育作出突出貢獻的教育者和研究者，為海洋教育的持續開展提供重要的人才支撐與教育力量。

注釋：

①2008年韓國教育部與科技部合并成為韓國教育科學技術部，于2013年改稱教育部。

參考文獻：

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[8]韓國海洋教育門戶網站.海洋教育示范學校[EB/OL].https：//www.ilovesea.or.kr/school/list.do，2019-01-16.

[9]韓國海洋教育門戶網站.張保皋海洋學習中心[EB/OL].https：//www.ilovesea.or.kr/jangbogoStudy/list.do，2019-01-16.

[10]韓國海洋科學技術院.KIOST簡介[EB/OL].http：//www.kiost.ac.kr/kor/sub04_02.do，2019-01-16.

[11]劉洪濱.韓國海洋產業的發展戰略[J].海洋開發與管理，2009，26（10）：24-28.

[12]韓國海洋財團.韓國海洋財團簡介[EB/OL].http：//koreamaritimefoundation.or.kr/，2019-01-16.

編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭