粵港澳大灣區打造全球跨境電子商務中心的路徑與對策

◎ 劉 珍

一、引言

跨境電商作為“互聯網+外貿”的新業態，充分利用了電子商務全天候、跨地域、可交互等特征，彌補了傳統外貿在交易時間、地域和溝通方式上的局限性，業務發展迅速，在我國進口貿易中占比也不斷攀升。隨著跨境電商在進出口貿易中的重要性不斷提高，對于粵港澳大灣區（以下簡稱“大灣區”）而言，能否持續保持進出口貿易方面的優勢，跨境電商的發展將起到決定性作用。因此，打造全球跨境電子商務中心，是確保大灣區持續保持進出口貿易龍頭地位的必然選擇，也是大灣區促進外貿轉型升級的有力手段。

作為大灣區的重要城市，廣州出臺《關于加快南沙跨境電子商務發展的工作方案》，明確指出要以自貿試驗區、保稅港區為核心區域，打造高水平對外開放門戶樞紐和國際新型貿易中心。①從大灣區的視角來看，應通過整合各城市各地區優勢，形成集電商平臺、制造企業、物流航運、服務商和產業基地為核心內容的跨境電子商務產業體系，從而打造全球跨境電子商務中心。

目前，打造全球跨境電商中心的模式可分為兩種。一種我們稱之為“環杭州灣模式”或者“平臺模式”，這種模式依靠原有電商巨頭，通過導入阿里系、網易系等超級流量，培育跨境電商平臺的“巨無霸”，吸納中小商家在平臺開展經營，依托平臺優勢逐步完善跨境電商上下游產業鏈，形成強大競爭力。另一種模式我們可以稱之為“珠三角模式”或者“產業模式”，這種模式依托原有的產業能力，從商品的生產制造優勢出發，以跨境電商為產品銷售的手段，依托原有外貿基礎和電子商務中小商家聚集效應，從產業的角度切入跨境電商，豐富跨境電商產業鏈生態，從而進一步打造全球跨境電子商務中心?；浉郯拇鬄硡^采用 “產業模式”，通過充分發揮廣州、深圳、東莞、佛山等城市在產業方面的優勢，再依托基礎交通設施的高度互聯互通，大灣區打造全球跨境電商中心可以說是同時具備了天時、地利和人和。

二、文獻綜述

由于研究視角的差異化，學術界對粵港澳大灣區發展跨境電商的認知也呈現多元化。舒陽、陳奇等（2017）從基礎設施互聯互通、管理手段便利化、跨境電商配套服務等方面分析了基于粵港澳大灣區背景的跨境電商發展的優勢。余萍、江佩怡（2018）從廣東省跨境電商的現狀分析探討了其發展的優勢，如交易規模逐年上升、業務模式成熟、產品結構多元化、市場分布廣闊等。楊堅爭等（2014）依據跨境電子商務的整體流程建立跨境電子商務應用狀況評價指標，分析得出對跨境電子商務發展有重大影響的指標，分別為：電子通關和物流因素、交易支付的工具因素、國際市場環境因素和跨境電子商務有關的法律法規因素。劉云剛等（2018）從粵港澳地區的中國特色出發，實證研究并提出了粵港澳大灣區跨境協調問題的主要因素，主要包括兩制三區、多重邊界、差序格局、尺度政治等。楊瓊（2018）指出，廣東自貿區的發展策略與粵港澳緊密聯系，與全球經濟接軌，將服務貿易自由化作為發展的重點。洪振欽（2017）指出廣州建設跨境電子商務中心的優勢主要有極佳的區位和發達的交通、外貿產業聚集、電商平臺發展成熟等，劣勢主要有跨境服務貿易不到位、制造企業品牌效應低，面臨的威脅主要有海外企業威脅、貿易信譽威脅等。

對于發展跨境電商打造全球跨境電商中心的路徑和策略，部分學者也從不同角度開展了研究。查志強等（2014）研究認為順應國內外電子商務產業發展趨勢，著力推進電商產業發展、普及電商應用、加強配套支撐及管理服務，形成集電商平臺、企業、服務商和產業基地為核心內容的電子商務產業體系，從而打造“國際電子商務中心”。洪振欽（2017）指出，廣州建設跨境電子商務中心的對策包括跨境電子商務支持政策、創建跨境電子商務產業園、建立涵蓋數據互聯的一體化平臺、完善跨境電商人才培養體系、完善跨境電商物流體系等。羅谷松（2017）認為應該通過優惠政策傾斜、對接產業需求、引導高校加強跨境電商人才培養、加強校企合作強化實訓等措施建立跨境電子商務人才創新創業支撐體系，強化跨境電商行業人才培養。王術峰（2016）認為粵港澳大灣區跨境電商物流產業發展呈現出初步自發性區域分工現象，在分析各城市跨境電商物流資源特點的基礎上，基于增長極理論，探討了以廣州南沙區作為大灣區跨境電商遠程配送中心，構建區域跨境物流支撐體系的建議。

三、粵港澳大灣區跨境電子商務發展的現狀與基礎條件

（一）大灣區跨境電子商務發展的現狀

1.大灣區進出口及跨境電商整體規模

2012—2016年，粵港澳大灣區的年進出口總額基本維持在8萬億～9萬億美元，超京津冀地區進出口總額3倍之多，在全國進出口總額中占比達40%，和國際著名灣區相比，是東京灣區的3倍以上（圖1）?？梢院敛豢鋸埖卣f，大灣區外貿領跑全中國，同時在同類世界級灣區中也屬于佼佼者。

大灣區城市群有9個城市位于廣東省，下面我們以廣東省為例來看看大灣區的跨境電商規模。2017年中國出口跨境電商賣家中廣東占比24.8%，超出第二名浙江省8個百分點。在跨境電商進出口總額方面，2018年廣東省跨境電商進出口759.76億元，增長72.0%，跨境電商進出口額位居全國首位②，從數據我們可以看出廣東省跨境電商發展的領先地位，也可以證實大灣區跨境電商發展的雄厚實力。

2.大灣區跨境電商行業品類及市場

在大灣區跨境電子商務發展中，行業的產品結構呈現多元化發展。根據2017年的數據，在出口跨境電商品類分布中，3C電子產品、服裝服飾、家居園藝和戶外用品等行業發展較快，分別占比達20.8%、9.5%、6.5%和5.4%③；在進口跨境電商品類分布中，包括美妝護理、鞋服、飾品箱包、母嬰用品、家居用品、運動戶外、食品、數碼家電、生鮮水果、保健品等行業，其中美妝個護以及母嬰是消費占比最高的品類，發展最快（圖2）。

大灣區的跨境電商市場分布廣闊，其中出口主要流向了美國、歐洲等成熟市場的消費群，而且俄羅斯、巴西等新興市場呈快速發展趨勢，這得益于歐美日等發達經濟體量化寬松等刺激政策后經濟增速企穩回升，新興經濟體經濟增速放緩，預計未來大灣區制造業出口優勢仍將繼續維持。

圖1 2012—2016年粵港澳大灣區進出口總額

圖2 2017年全國跨境電商出口品類分布圖

（二）大灣區跨境電子商務發展的優勢

1.大灣區各城市跨境業務互補性強

在粵港澳大灣區發展跨境電商，廣州和深圳是帶頭者，珠海和東莞是后來者。隨著港珠澳大橋的聯通，珠海在大灣區的地理位置優勢愈發凸顯。它可以承接港澳的倉儲、配送功能，也可以吸引葡語系國家的商家參與跨境電商產業鏈條。澳門在這方面進口資源較多，可以順暢地承接到珠海來。東莞是跨境電商的后起之秀，是3C電子產品的集散地，同時也集聚了大批服裝、鞋帽、小家電的工廠。東莞外貿色彩濃重，和環杭州灣的義烏發展跨境電商相比，行業人士用“10雙手套抵不過東莞1輛玩具小汽車的利潤”，形象地描述了東莞發展跨境電商的優勢所在?？偠灾?，大灣區城市跨境電商發展各具特色，互補性強。

2.大灣區內自貿區有政策優勢

深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等廣東自貿區依托特殊海關監管區域優惠政策，利用電子港口平臺優勢和數據共享機制，積極開展跨境電商進口業務。截至2017年底，廣東自貿區海關注冊企業達10342家，進出口規模達9898億元，并形成了跨境電商平臺、倉儲、物流、支付等相關產業鏈。另外還有30多個投資額5000萬元以上的建成或在建跨境電商園區（不含電子商務園區），以及O2O 體驗店、跨境商品直購體驗中心、進口直購消費展等新型跨境電商模式，廣東自貿區的發展為大灣區跨境電商的發展提供了豐厚的基礎。④

依托廣東自貿區的政策優勢，在與全球經濟接軌、服務貿易自由化、產業協同、平臺建設、創新創業等方面實現對大灣區更高水平的開放，通過自由貿易區、貿易港建設，帶動高端資源“引進來”，推動自主創新成果“走出去”，為大灣區跨境電商發展的要素流動和服務貿易等方面提供了優勢與便利。

四、粵港澳大灣區跨境電子商務發展的主要挑戰

（一）跨境電商行業人才缺乏

跨境電商是融合互聯網、電子商務、外貿的新商業模式，整個業務流程中融合貫穿了外語、外貿、電子商務等多行業專業知識。不管是語言能力，還是物流管理、平臺運營、金融管理、IT系統以及電商買手，跨境電商鏈條各個環節都需要一系列復合型人才。從跨境電商具體運營技能來看，相較于傳統電子商務，跨境電商對人才要求更高。跨境電商運營人才需要具備的技能包括出色的網絡營銷能力、熟練的貿易平臺操作能力、跨境電商網站運營能力、物流與供應鏈管理能力、小語種溝通能力等。

現時粵港澳大灣區的總人口高達6600萬人，人才基數非常大，但在跨境電商方面人才仍然極度短缺。以廣州市為例，跨境物流、跨境電子商務、國際會展業等的高級管理人才缺口達50萬以上。⑤大灣區跨境電商生態要進一步發展壯大，行業人才缺乏是主要瓶頸之一。

（二）大型跨境電子商務平臺數量少

在環杭州灣大灣區，天貓國際、京東全球購等活躍用戶超千萬的大型跨境電子商務平臺，依托其強大的平臺營銷能力和超大的C端流量，能夠整合上下游資源，促進地區行業發展，同時也能聚集行業人才。在各大灣區打造全球跨境電子商務中心的過程中，大型跨境電子商務平臺可以起到關鍵的平臺支撐和產業促進作用。

受地區定位、傳統文化、商業氛圍以及經營風格等因素影響，盡管來自大灣區的網購銷售額早已躍居全國首位，但大灣區卻缺少有號召力的大型電商平臺。雖然粵港澳大灣區跨境電商采用的是“產業驅動模式”，但是在通過產業推動跨境電商發展的過程中，也應積極地引入和培育大型的跨境電商平臺，形成產業推動和平臺加持雙輪驅動的良好發展態勢。目前，全國70%的跨境電商在廣東，超過50%的跨境電商在大灣區，但排名前12的國內大型跨境電商平臺，僅有唯品會一家總部位于廣州，華東地區坐擁8家超大型的跨境電商平臺，相比較之下大灣區跨境電商強平臺弱的問題還十分突出（表1）。

表1 大型跨境電商平臺模式及總部所在地對照表

（三）物流倉儲體系待完善

跨境電子商務在商品運送的及時性上面臨了巨大的挑戰，配送成本高、周期長等問題十分突出。跨關境帶來的報關、商檢等環節阻礙了國際物流的進程，使得跨境運送的效率相比于國內物流大打折扣。目前大灣區跨境電子商務的物流主要以郵政小包形式為主，貨量太大，包裹都較小，由于運輸距離長，從物流員工攬件到最后將物品送交到用戶的手上需要經歷多次轉運，包裹出現破損難以避免，且經常會出現丟件的現象，貨損率居高不下，也是跨境物流存在的難點問題之一。

同時，大灣區從事跨境電商的企業以中小企業為主，他們的海外訂單零散，碎片化趨勢明顯。受限于資金能力，大多數無力建設海外倉實現本地配送，貨物主要依靠跨境物流進行運輸。跨境物流高昂的成本和滯后的速度，嚴重阻礙了中小企業產品在價格及便捷性方面的優勢發揮，使得大灣區跨境電商快速發展的步伐受到羈絆。

（四）跨境資金支付結算效率待提升

跨境支付結算作為跨境電商的核心部分，涉及跨國或跨區域支付，支付方式較復雜?？傮w來說，跨境電商的支付方式包括兩大類，一類是線上支付，如PayPal、Cashpay、Moneybookers等，這些支付方式都要收取一定的手續費，并且有一定的支付條件和限制；另一類是線下支付，如T/T、MonefGram等，這些支付方式手續繁瑣，并且周期較長。大灣區的跨境電商企業，同樣面臨著傳統支付方式效率偏低、到賬時間不確定、小額高頻成本居高不下等行業問題。

（五）對政務服務效率依賴性大

從宏觀政策層面來看，自2016年5月以來，我國對跨境電商零售進口實行“暫按個人物品監管”的過渡期安排，有效促進了相關行業的發展。2016年3月財政部聯合海關總署、國家稅務總局發布《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，原定自2016年4月8日起實施，也稱“四八新政”⑥。后延期三次，并于2019年1月1日起延續實施跨境電商零售進口現行監管政策。跨境電商的零售進口政策對行業發展有著決定性作用，“四八新政”首次公布取消跨境產品免稅額，曾造成進口跨境電商成交額近4個月的“熔斷”式下跌。從此事件可以看出配套政策和行業規范的因素，是影響跨境電商發展的重要潛在因素。不過相信隨著宏觀政策和行業自律規范的不斷完善，可以預見后續宏觀政策對跨境電商的影響將越來越小。

從大灣區地方政府服務方面來看，跨境電商整個過程中涉及保稅區及產業園規劃、產品報關、檢驗檢疫、關稅優惠、結售匯外匯管制、離岸公司注冊等商檢稅費政務服務的方方面面，政府能否在政務服務方面提供高效的支持，是影響跨境電商發展的關鍵要素之一。同時，隨著大灣區一體化規劃的發布和深化，大灣區內跨境電商企業的業務往來和商業合作也將不斷增多，大灣區內各行政單位之間的政府服務互通互辦，也將是粵港澳大灣區成為全球跨境電子商務中心的關鍵因素。

五、打造全球跨境電商中心的思路與對策

（一）多方合力推動跨境人才培養

1.充分發揮大灣區人才聚集效應

統計數據顯示，在粵港澳大灣區，分布著近150所高校、43個國家重點實驗室，放眼未來，數量眾多、發展迅速的廣東高校，加上本身實力強勁的香港高校，以及潛力巨大的澳門高校，還有一批正在新建的高校，這個區域正在快速成為我國最大的名校聚集地。僅廣州一個城市就擁有在校大學生數量超過100萬人，位居全國第一位，大灣區眾多知名高等學府吸納了大量的高素質人才。

眾多的高等學府和大專院校，為灣區的發展提供巨大的人才支撐。同時，憑借超高的經濟發展速度和優越的就業環境，僅2018年大灣區就接收了39.08萬名廣東應屆畢業生，占廣東省畢業生的82.65%。⑦社會各界應從引才、留才和用才全方位出臺制度并創造條件，讓人才愿意來大灣區，來了之后能在大灣區安居樂業，更能夠在大灣區才盡其用。把大灣區對人才的虹吸效應，真正轉化為建設粵港澳大灣區全球跨境電商中心不竭的人才動力源泉。

2.政企聯動培養跨境電商人才

跨境電商人才的復合型要求，需大灣區高校打破以往專業之間各自為政的局面，在人才培養上以市場需求為導向，政府為導向、行業為紐帶、企業為主體、高校為支撐，構建全方位、復合型人才培養模式。各方間的分工合作，包括政府積極出臺政策、高校順應時勢整合理論知識并加快實訓基地建設、企業配合提供實踐崗位和有從業經驗的師傅、行業協會有效整合行業資源并提供行業指導，政府、行業協會、企業和學校四方合作協同進行綜合培養，實現跨境電商人才與跨境電商企業無縫對接。

教育部于2019年6月18日公布《中等職業學校專業目錄》增補專業，跨境電子商務成為增補的46個新專業之一。目前，廣東省商業職業技術學校等已率先開設跨境電子商務課程，隨著新辦法的出臺，大灣區內中職學校應通過設立跨境電子商務專業，加大跨境人才培養力度。大專院校方面，廣東外語外貿大學、廣州市白云工商技師學院以及深圳技師學院等相繼設立跨境電商相關專業，后續應利用院校自身優勢，進一步深化跨境復合型人才培養模式，提升跨境應用型人才培養質量。

3.制定完善人才標準認證體系

目前培訓市場上專門針對跨境電商的證書少且缺乏權威性，而過半企業認為雖然證書不一定能完全反映專業能力，但在招聘人才過程中認可度高的證書還是能夠幫助他們選擇相關崗位人才。政府應組建由政府、行業協會、企業以及學校四方共同組成的專家小組，在市場調研的基礎上，制定區域性的跨境電商人才培養、評價體系。

大灣區各方也在積極探索，由培訓機構、廣東財經大學及阿里巴巴聯合主辦的“百年橙師”跨境電商師資培訓迄今已經舉辦五期。老師通過培訓成績合格可以獲得“跨境電子商務師”證書，認可度較高，通過培訓教師進而賦能學生，讓學生學有所成。同時，以認證體系為驅動，集合來自全國院校的老師進入跨境電商企業實地調研，了解跨境電商企業的實際業務場景，從而進一步探討培養懂理論、有技能的復合型跨境電商人才新思路。

（二）積極培育大型跨境電子商務平臺

1.加強產業集聚園區載體建設

政府主導建立跨境電商產業園，為產業鏈提供前提條件，突破有形市場地域空間限制、帶動相關產業發展。以跨境電商產業集群為基礎，以跨境電商和生態鏈企業為客戶群，強調政府、開發商與入駐企業按照契約關系，推動跨境電商相關資源的整合化和集約化，進而充分發揮市場優化資源配置的作用，為打造大型跨境電子商務平臺夯實硬件基礎。

依靠電子商務共享技術，打造跨境電商產業鏈，整合大灣區制造、營銷、研發的網絡整合能力。政府牽頭圍繞著跨境進出口業務打造的園區綜合服務平臺，提供物流數據、支付通道、人才培養以及政務服務等功能，服務進出口企業、國際物流企業、跨境電商企業、第三方服務商等各方面用戶，整合跨境電商相關資源，為打造大型跨境電子商務平臺提供軟件支撐。

2.引進和培育跨境電子商務主體

廣州、深圳、珠海先后在引進和培育跨境電子商務主體方面出臺支持政策，從加大引入跨境電子商務交易平臺獎勵力度，到扶持自主品牌跨境電子商務主體，再到利用語言優勢有針對性地扶持跨境龍頭企業，大灣區內各地政府因地制宜、決心巨大、力度空前。

廣州重點引進跨境電子商務交易平臺、物流供應鏈、支付結匯、海外倉等服務企業，對在廣州設立綜合型、職能型或地區總部的跨境電子商務企業，按照政策進行補貼⑧。

深圳扶持一批有自主品牌、較高知名度和較強市場拓展能力的跨境電商經營主體做大做強，重點打造細分領域跨境電子商務行業龍頭，推動一批垂直類跨境電子商務交易平臺規模化發展，吸引國內外知名跨境電子商務企業落戶深圳⑨。

珠海力爭建成粵港澳大灣區跨境電子商務重要一級、輻射粵西地區的跨境電商服務基地，與葡語國家電商產業園區配套，引進和培育一批龍頭企業。⑩

（三）構建多層次立體倉儲物流體系

1.發揮物流基礎設施互聯互通優勢

（1）推動大灣區物流區域優勢互補

“一個國家、兩種制度、三個關稅區”的格局是粵港澳大灣區物流業發展所面臨的最大特點和優勢。珠三角城市擁有一定的土地開發空間、豐富的物流園區資源、充沛的勞動力資源等比較優勢，并逐漸從早期的純粹貨倉角色轉向當前更高端環節的現代物流服務發展。

得益于粵港澳三地物流業基礎稟賦、角色定位和產業優勢的不同，香港港口與大灣區內其他港口各自形成了明確的分工定位。伴隨著粵港澳融合發展深入，在運輸、儲存、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個物流環節，粵港澳三地逐漸形成優勢互補、協作互動的良好關系，服務改革開放的大局。

（2）通過基礎交通建設促進物流業發展

交通基礎設施建設，是粵港澳大灣區建設的重要載體和主要內容，其發展完善對推動粵港澳大灣區物流業發展至關重要。近年來，粵港澳大灣區大力推進基礎設施建設“互聯互通”，持續提升綜合運輸服務水平，內聯外通的海陸空交通運輸網絡逐步形成，港珠澳大橋、廣深港高鐵相繼開通，深中通道、粵澳新通道等交通基礎設施重點項目進展順利。

香港作為世界最自由、最開放的港口之一，通過港珠澳大橋等灣區交通基礎設施連接大灣區其他城市，可以更充分地發揮其作為國際物流樞紐和大灣區“超級聯系人”的作用，極大地提升大灣區國際物流效率。目前，眾多跨境電商企業都在香港設立其海外進出口業務的分撥站和中轉站。港珠澳大橋的建成，極大地縮短了內地和香港的陸路運輸距離，原來從香港到珠海陸運距離超過200公里，依托港珠澳大橋可將海運距離縮短至40公里，陸運距離縮短約80%。交通基礎設施網絡的完善，帶動了物流業的發展，也為跨境電商帶來巨大的發展空間。

（3）打造世界級灣區物流平臺

2018年11月27日，粵港澳大灣區首個智慧物流平臺——運易通在深圳蛇口對外發布。運易通以粵港澳大灣區為立足點，建設覆蓋全國的公共物流服務、可視化全程物流服務、數字化服務和在線科技服務體系。從客戶多樣化的訂艙、陸運、報關、保險、物流金融等需求出發，打通大灣區獨有的出口運輸模式，使得出口報關的等待時間減少1天以上，進口報關時間減少超過7天。[11]

通過進一步推動粵港澳三地在基礎設施、產業布局和公共政策等方面的融合協同，破除行政區劃壁壘和阻礙，實現粵港澳三地供應鏈產業的融合發展、錯位發展和物流要素自由流動。通過搭建大灣區共享的智慧物流平臺，為粵港澳大灣區企業提供簡單、便捷、節省、高效的全程物流體驗，大大降低進出口企業的物流成本，助力企業產品快速擴展進出口業務，在市場競爭中占得先機，從而打造粵港澳大灣區綠色、節能、高效的世界級供應鏈。

2.搭建立體多層次倉儲體系

（1）積極建設保稅倉

保稅倉發貨模式極大地加快了商品配送速度。相比于海外直郵，在網購保稅模式下，跨境電商企業先將貨物存放在保稅倉，在客戶下單后，直接從境內的保稅倉發貨，整個配送流程與國內電商幾乎一樣，大大縮短了跨境配送時間（圖3）。

保稅倉發貨模式也降低了物流成本。如果海外直郵，單件商品的配送費用較高。在網購保稅模式下，國際物流段是批量運輸的，大幅降低了單個商品的物流成本。而通過保稅區發貨，在跨境電商渠道購買的海外商品可以享受免稅額和優惠稅率檔次，相對于一般進口貿易稅費更低。

在南沙、前海、橫琴等地的保稅區內已建設大批的保稅倉，為灣區內跨境電商的發展提供了很好的物流支持。依托保稅倉實現跨境購物，享受國內物流速度的巨大優勢，灣區企業應充分做好保稅倉的規劃，積極推動保稅倉的建設，進一步發揮保稅倉發貨快、配送快等優勢，提升跨境電商客戶購物體驗。同時，做好灣區內的倉庫規劃，盡量避免單一商品在不同保稅倉重復備貨，造成不必要的貨物損耗和保稅倉資源浪費。

（2）大力發展香港倉

保稅倉雖然能夠提升跨境商品的發貨速度，但也正是因為需要批量從境外將商品運輸到保稅倉內，就會帶來產品品類單一的問題。跨境電商的進口及發貨要求更加個性化。保稅進口并不能完全的滿足跨境電商的需求，進口方式的多樣化、操作的靈活性及產品不同采取不同進口方式的做法，在物流成本上給商家節省開支，從而衍生出香港倉。

圖3 跨境電商保稅倉備貨發貨流程

香港作為自由貿易港，大多數商品進口免稅，可匯聚多個國家貨物進行分撥，根據訂單發往周邊地區。電商平臺避免不了退貨，退貨中間所產生的成本太高，所以商品很少會退回國外，一般會選擇退回到香港。香港因為臨近廣東省，退貨到香港后可以做更多的處理。從香港直郵到國內可以給買家帶來更好的消費體驗，從發貨到買家簽收中間的物流時間大大減少。建議灣區跨電商企業在業務能力范圍內，大力發展香港倉，充分發揮區域內國際自由貿易港的優勢。

（3）穩步推進海外倉建設

海外直郵模式根據是否集貨又分為小包裹直郵和海外倉集貨模式。從時效性來看，直郵模式由海外供應商直接發貨，配送速度較慢，且前期需要承擔較多海外倉建設成本。從適用的品類來看，直郵模式可供選擇的品類多，適用于非標和處于測試階段的新品。從商品退換成本來看，直郵模式下售后商品退回的話，回程寄送需要承擔較高的國際物流配送、時效、清關等成本。

海外直郵模式下有實力的電商平臺會自建供應鏈，依托海外倉自己進行精準選購。以國內最早布局海外業務的大灣區電商平臺唯品會為例，當前已建成包括德國倉、英國倉、法國倉、澳洲倉、美國倉等在內的數十個海外倉，基本覆蓋了以時尚和品質著稱的國家和地區。跨境電商企業通過建設海外倉，保證了跨境直郵全程的封閉性和連貫性，降低了其中的供應鏈風險，貨源可控，減少中間環節，保證了產品品質，大大提升了交易的效率。

但是，海外倉也存在倉儲成本高企、海外集貨滯銷風險大、缺少熟悉海外業務的人才等問題。因此，大灣區發展跨境電商海外倉直郵模式，在綜合評估國家政策等要素的前提下，優先依托互聯網技術將世界各國、電商、平臺以及跨境物流聯系起來建設海外供應鏈，然后根據業務規模穩扎穩打地推進海外倉建設，從而穩步推動大灣區跨境電商倉儲體系向層次化和立體化發展。

（四）推動大灣區支付結算互聯互通

1.充分發揮粵港澳大灣區支付互聯互通優勢

通過建立高效、安全合規的資金轉移渠道，可以極大提升跨境電商灣區內的資金支付結算效率，從而進一步提升灣區內跨境電商企業的綜合競爭力。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出，“共同推動大灣區電子支付系統互聯互通”。大灣區人民銀行廣州分行建成并運行粵港聯合票據結算系統、粵港外幣實時支付系統、粵港跨境繳費通系統等區域性支付與市場基礎設施，并面向港澳兩地大力推廣人民幣跨境支付系統，構建了安全、高效、便捷的跨境資金轉移“高速公路”。作為金融基礎設施的網聯平臺[12]，也于2019年3月起首次對支付機構的跨境業務提供支撐，探索支付行業在跨境方面的業務模式，有效支持了灣區支付的互聯網互通。

2.通過離岸公司降低支付結算成本并提升資金周轉效率

跨境電商常常會面臨外匯資金收付的問題，以進口跨境電商為例，銷售平臺常常在國內，按照傳統的模式需要不斷地進行結匯、購匯的操作，手續繁雜且資金交易成本高。依靠香港離岸賬戶，消費者可以直接一鍵在線換匯并以港元將支付款項轉入進口電商在香港開設賬戶，而進口商也可以通過離岸賬戶購買美元向境外貨物生產商支付貨款，通過離岸賬戶結算的方式，可以極大提升進口商資金收付的效率，同時通過消費者直接購匯，有效避免了外匯管制對賣家外匯收款的限制，還可以通過減少多次的結售匯，降低外匯兌換的手續費（圖4）。

在實際操作中，跨境電商賣家付出資金購買境外產品或支付平臺營銷、服務費用等。隨著賣家們跨境貿易的做大，外匯管制也是大家不得不面對的一道難題。越來越多的跨境電商主體通過離岸賬戶來處理外匯收款問題。大灣區企業通過在香港注冊離岸公司，提升外幣資金調動便利性。利用合規的離岸銀行賬戶收付款方式，提升跨境電商企業的資金收付效率，減少不必要的反復貨幣兌換手續費等支出，促進大灣區跨境電商業務的發展。

（五）打造便捷高效的政府服務體系

1.創新跨境電子商務配套政策

大灣區應協調各地行政單位，建設共享跨境電子商務公共服務平臺消費者身份信息認證平臺，完善公共服務平臺企業接入功能模塊。通過通關檢驗、融資、結匯、退稅方面的便利，引導中小企業接入公共服務平臺。同時，不斷深化關檢稅等各部分相關業務的數據對接，實現跨境電子商務數據的共享和協同管理。

打造跨境電子商務綜合服務平臺，實現“單一窗口”跨境電商功能，推動跨境電子商務領域的“信息互換、監管互認、執法互助”，推進粵港澳認證及相關檢測業務互認制度在跨境電子商務領域落地，實現“一次認證、一次檢測、三地通行”[13]。

2.實現大灣區政務服務一體化

2019年5月，香港與內地首次以廣東佛山市三龍灣南海片區為試點實現政務服務灣區通辦。同日，澳門也與南海實現政務服務灣區通辦。這意味著粵港澳大灣區在政務服務實現互聯互通、跨境辦理。香港、澳門的企業家和市民可通過當地的自助服務終端開辦南海公司、辦理南海涉稅業務。這將極大方便粵港澳大灣區的市民遠程辦事，也將有效促進市場要素在粵港澳大灣區內流通。

圖4 跨境電商企業通過離岸賬戶進行資金收付

此次首批開通的港澳辦事功能包括商事登記、發票查驗、出口退稅率查詢、氣象查詢、空氣質量查詢、企業基本信息查詢、南海人才服務、企業紅黑名單查詢、營業執照打印等18項業務。佛山市南海區推動實現與港澳政務服務灣區通辦，是灣區政務一體化的象征性一步。對粵港澳大灣區而言，要促進灣區城市一體化，讓人員和生產要素的流動更便捷，深化“互聯網+政務服務”，推動政務流程簡化必不可少。

六、總結

依托大灣區扎實的外貿基礎和跨境電商的良好發展勢頭，充分發揮灣區的人才聚集效應，進一步加大跨境電商復合型人才培養力度，為跨境電商的發展夯實人才基礎。政府方面，通過積極出臺培育、獎勵措施，引進和培育大型跨境電子商務平臺。統籌粵港澳海陸空的交通布局，整合粵港澳大中小城市的交通體系，并建立保稅倉、香港倉、海外倉等多層次的倉儲立體體系，為跨境電商發展提供全方面的倉儲物流支撐。依托灣區跨境支付互聯互通的天然優勢，構建便捷、高效、低成本的跨境支付結算體系。加強制度創新，遵循粵港澳的營商規則，與國際高標準的經貿規則體系連接，實現粵港澳經濟一體化。完善大灣區跨境電商生態體系，全力打造粵港澳大灣區全球跨境電子商務中心，實現大灣區跨境電商由大到強的跨越式發展，為大灣區的區域協同發展注入新的動能。

注釋：

①2018年11月29日廣州南沙開發區管委會辦公室《關于印發加快南沙跨境電子商務發展的工作方案的通知》中明確指出要將南沙打造成華南跨境電商高端要素集聚區和資源配置中心。

②③參考2018年5月電子商務研究中心發布的《2017年度中國出口跨境電商發展報告》數據。

④參考2018年4月25日海關廣東分署發布的《2017年中國（廣東）自由貿易試驗區貿易便利化績效評價報告》數據。

⑤林至穎.大灣區開放包容,港人才鳳棲梧桐.大公報,2018-12-20.

⑥“四八新政”是指2016年4月8日，財政部聯合海關總署、國家稅務總局共同推出《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，要求跨境電商零售進口商品不再按物品征收行郵稅，而是按貨物征收關稅、增值稅、消費稅等，行郵稅稅率也同步調整。

⑦參考廣東省教育廳2019年1月6日發布的《2018年廣東省高校畢業生就業質量年度報告》數據。

⑧參考2017年9月廣州市人民政府發布的《加快廣州跨境電子商務發展若干措施（試行）》政策。

⑨參考2016年5月廣東省人民政府發布的《中國（深圳）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》政策。

⑩參考2018年11月廣東省人民政府發布的《中國（珠海）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》政策。

[11]運易通由招商局下屬中國外運公司開發運營，通過關務云及外運優速等系列產品，可縮短報關時間。

[12]“網聯”系由中國支付清算協會牽頭發起設立，是國家級的支付平臺。按規定支付機構的線上支付通道均需通過網聯平臺與各家銀行對接。

[13]2015年4月8日國務院發布的《中國（廣東）自由貿易試驗區總體方案》政策文件明確提出，在廣東自貿試驗區內試行粵港澳認證及相關檢測業務互認制度。