績效評價在事業(yè)單位項目預算管理中的應用分析

陳虹

摘 要：績效評價作為事業(yè)單位項目預算管理中重要的管理手段和方式之一，對事業(yè)單位發(fā)揮著重要的影響作用，在事業(yè)單位的項目預算管理中，績效評價往往能夠起到控制項目預算支出的作用，為事業(yè)單位如何更好地實現(xiàn)科學精細的資金管理提供支持與保障。本文通過對績效評價在事業(yè)單位中起到的作用進行分析，并結(jié)合實際對績效評價如何在事業(yè)單位項目預算中實現(xiàn)最優(yōu)管理提出建議。

關(guān)鍵詞：績效評價；事業(yè)單位；預算管理；應用分析

在我國市場經(jīng)濟的背景下，績效評價在我國財政部門的管理中有著十分重要的地位，是政府進行編制預算時的一種方式與制度，它能夠在部門預算制度中起到一定的規(guī)范作用，也是部門預算的基本形式，反映著政府的預算管理與日常支出對政府的資金預算項目工作起著十分重要的作用。

一、績效評價在事業(yè)單位預算管理中的作用概述

由于我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷擴大，政府在公共管理等方面的支出也在不斷增加。在政務公開透明的大背景前提下，政府的收支規(guī)模流程與公共支出管理較以前更為公開，而人們會對政府如何合理使用資金、對政府財政資金使用后的效果更加關(guān)注。在很長一段時間內(nèi)，由于缺乏一套科學合理的考評機制與確定性指標，導致事業(yè)單位中的項目預算管理缺乏科學性，在進行項目預算時也缺乏效率性，不能夠保證項目預算的準確性、真實性與客觀性。在這種預算管理模式下，事業(yè)單位往往不能夠?qū)椖康漠a(chǎn)出效果擁有足夠的認知，只是單純地對產(chǎn)出這一現(xiàn)象進行關(guān)注和評價，不能對項目本身的預算管理起到實質(zhì)性作用。

在我國相關(guān)政策的支持下，政府每年都會對事業(yè)單位的項目經(jīng)費預算進行規(guī)劃與下?lián)埽@在一定程度上促進了事業(yè)單位項目實施的社會價值的覆蓋與擴大，體現(xiàn)了事業(yè)單位的社會責任感與政府的非盈利撥款理念。由于缺乏合理科學的績效評價機制，事業(yè)單位在進行項目建設(shè)時往往會面臨到各種問題，導致項目并不能夠達到預期的完成效果，這些問題主要體現(xiàn)在事業(yè)單位往往更加重視前期投入量，忽視了內(nèi)部人員考評問題；事業(yè)單位項目進行的重點在于整體方案的設(shè)計與質(zhì)量控制、忽視了事業(yè)單位項目預算的資金支出的合理性與科學性，不利于實現(xiàn)資金的有效利用與管理。在事業(yè)單位的項目預算管理中，績效評價占著十分重要的地位。在單位部門項目進行的過程中，績效評價能夠?qū)Σ块T的階段性目標起到一定的監(jiān)督與督促作用，并對績效目標完成的效果進行考評。此外，績效考評也能夠?qū)κ聵I(yè)單位中負責項目不同部分的同部門進行相應的對比，對部門的戰(zhàn)略規(guī)劃目標進行考評，進而反映項目預算管理中出現(xiàn)的問題，對事業(yè)單位與承擔項目部門的預算管理和處置方案進行優(yōu)化處理，為項目建設(shè)改進自身的戰(zhàn)略規(guī)劃目標，對項目實施的流程與預算管理進行新的調(diào)整。

在相關(guān)考評指標確定之后，績效評價能夠讓政府公共部門的預算支出流程更為明確，在指標確定的基礎(chǔ)之上對項目預算支出進行合理規(guī)劃，提高政府項目資金管理的效率，增強政府工作管理的透明度，在社會公眾上樹立可信賴的政府形象。基于此，績效評價能夠?qū)κ聵I(yè)單位的項目資金管理起到十分重要的作用，它一方面能夠提高項目資金預算管理的使用率，另一方面能夠?qū)κ聵I(yè)單位人員的業(yè)務績效進行有效考核，激發(fā)員工工作熱情、合理配置資源，滿足項目建設(shè)的需求。

二、績效評價在事業(yè)單位預算管理中的創(chuàng)新設(shè)計

（1）確定績效目標。績效評價的在項目預算管理中應當明確考核對象，即要對績效目標有足夠正確的認知與判別標準。首先，績效目標有較強的針對性；其次，績效目標的對象自身要具備清晰性與具體性，能夠?qū)δ繕藢ο筮M行準確、合理的描述；此外，要能夠?qū)冃Э偰繕诉M行合理細化、分化，將目標內(nèi)容的具體實施細則落實到數(shù)量、質(zhì)量等量化目標的實現(xiàn)，也要對績效目標的效果進行考察；最后，要判斷績效評價目標是否具有科學性與可實施性，在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況對現(xiàn)場進行調(diào)查研究，作為績效研究的重要參考依據(jù)，并對目標進行科學合理的制定。

（2）選擇績效指標。必須對績效考核指標進行科學合理的選擇與確定，在這種前提下才能夠?qū)崿F(xiàn)預期的項目成果與效益。在績效考核指標的選擇中，應當考慮到績效指標所包含的內(nèi)容與績效考評的相關(guān)性。一般情況下，績效指標涉及到的主要內(nèi)容有：產(chǎn)出指標、效率指標、服務質(zhì)量指標、成本效益指標等。這樣一來，在明確績效指標內(nèi)容的前提下對項目的預算管理進行合理控制，此外，績效指標內(nèi)容的確定也有利于對民眾滿意度進行調(diào)查，從各個角度體現(xiàn)了績效指標確立的優(yōu)勢。

（3）確立考評方式。績效評價的確定方法有多種，在日常的項目預算管理中，績效評價的確定方法不同得出的結(jié)果分析的側(cè)重點也一般不同，因此績效評價的方法有著十分重要的影響。一般情況下，績效評價的主要方法是對績效數(shù)據(jù)進行分析，在此基礎(chǔ)上，對績效數(shù)據(jù)分析后得出相應的結(jié)論。在這一過程中主要涉及到的分析評價方法是經(jīng)濟分析評估方式。在這一評價方法中，它包括著眾多確定方式，例如：成本績效分析法、最低成本法、因素分析法、比較法等，采取不同類型的分析方式所獲得結(jié)果往往也不盡相同。在績效評價確定時，我們要明確績效評價的根本目標所在，即提高項目預算管理效果，因此，在這一基礎(chǔ)上，一次績效評價可以使用一種分析方法，也可以同時采取多種分析方式來多角度進行分析。

（4）撰寫評價報告。績效評價報告的撰寫意義重大。一方面，它作為總結(jié)性的結(jié)論文件能夠?qū)σ呀?jīng)發(fā)生過的預算管理與資金支出做出有效匯總，有利于了解前一階段的項目資金支出情況與使用情況；另一方面，能夠在財政支出績效總結(jié)之后對下一項目進行有效預測，做出提前的規(guī)劃與管理，提高事業(yè)單位的項目預算管理水平。具體來看，績效評價報告在一般情況下包括以下內(nèi)容：績效目標的確定與實現(xiàn)、績效指標的選擇與分析、績效目標完成之后的具體財務支出狀況、同一項目下不同階段目標制定與最終目標實現(xiàn)的關(guān)系與影響、最終實際完成的項目成果與預期績效目標的差異和相同之處的分析、項目實施的具體流程經(jīng)驗與后續(xù)問題的處理記錄分析、針對項目管理不足之處提出的改進的建議與新的方案等。由此可見，績效評價報告的撰寫具有一定的影響力，對事業(yè)單位的項目預算起到了十分積極的作用。