政府采購代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理與其經(jīng)濟發(fā)展研究

摘 要：目前，在政府采購代理活動中，有些政府采購代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理不規(guī)范，影響到政府采購活動的正常開展及財政資金效益的發(fā)揮。本文從分析政府采購代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理的規(guī)范性與其自身經(jīng)濟的長久發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)入手，使政府采購代理機構(gòu)認識到內(nèi)部控制管理的規(guī)范性在其經(jīng)濟長久發(fā)展中的重要作用。

關(guān)鍵詞：政府采購代理機構(gòu)；內(nèi)部控制管理；經(jīng)濟發(fā)展

一、代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理存在的主要問題

（1）從業(yè)人員業(yè)務(wù)不專業(yè)。政府采購代理業(yè)務(wù)是一項政策性、專業(yè)性強的工作，不僅要求從業(yè)人員掌握嫻熟的業(yè)務(wù)技能，還要具備高尚的職業(yè)道德，十分熟悉相關(guān)的政府采購政策，在從業(yè)期間嚴格按照政府采購法律法規(guī)的要求開展代理業(yè)務(wù)。但目前，代理機構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，代理機構(gòu)普遍沒有對從業(yè)人員進行崗前及后續(xù)專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，摸著石頭過河，濫竽充數(shù)的人員居多。

（2）崗位設(shè)置混亂。《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》要求每個代理機構(gòu)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員，而在實際的代理業(yè)務(wù)中，代理機構(gòu)對這些從業(yè)人員往往沒有明確的職責(zé)分工，往往各自為政，缺乏崗位制衡監(jiān)管。

（3）違規(guī)出借代理資質(zhì)。一些代理機構(gòu)將資質(zhì)證書借給有背景有關(guān)系的人，代理機構(gòu)則按業(yè)務(wù)收入的一定比例收取管理費。違規(guī)出借代理資質(zhì)的行為，嚴重影響到市場的公開、公平、公正。

二、代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理不規(guī)范帶來的風(fēng)險

（1）市場風(fēng)險。隨著“放管服”改革的腳步，市場上代理機構(gòu)的數(shù)量顯著增多，市場競爭日益激烈。代理機構(gòu)若放松內(nèi)部控制管理，不注重提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)操守，勢必造成工作效率低下，服務(wù)質(zhì)量差的情況。在炙熱的市場上，受到來自眾多競爭者的威脅。

（2）運營風(fēng)險。代理機構(gòu)崗位設(shè)置混亂，對這些從業(yè)人員往往沒有明確的職責(zé)分工，且沒有設(shè)立不相容崗位，關(guān)鍵崗位定期輪崗，缺乏崗位制衡監(jiān)管。在代理機構(gòu)的運營過程中，如若從業(yè)人員道德水準(zhǔn)不高，容易產(chǎn)生腐敗等現(xiàn)象，影響代理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。

（3）法律風(fēng)險。“放管服”改革，一方面給了代理機構(gòu)一定的自主空間，另一方面也加大了對代理機構(gòu)的監(jiān)管。《中華人民政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等明確規(guī)定代理機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。這就意味著，倘若代理機構(gòu)不重視規(guī)范內(nèi)部控制管理，隨時可能觸碰法律紅線，受到法律制裁。

（4）信用風(fēng)險。黨中央、國務(wù)院要求加強社會信用體系建設(shè)，信用的關(guān)注度日益增強，不良信用影響面很廣，在社會中某些方面有不良信用記錄的將會受到限制。信用中國網(wǎng)站由國家發(fā)展改革委、人民銀行指導(dǎo)，國家信息中心主辦，百度公司提供獨家技術(shù)支持，是政府褒揚誠信、懲戒失信的權(quán)威門戶網(wǎng)站。實際工作中，一旦發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)存在違法行為，就會受到行政處罰，凡是受到行政處罰的單位，都將被推送到信用中國。信用受損，嚴重影響到代理機構(gòu)的發(fā)展。

三、代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理不規(guī)范導(dǎo)致成本增加

（1）經(jīng)營成本。代理機構(gòu)對從業(yè)人員不進行崗前及后續(xù)培訓(xùn)，節(jié)約培訓(xùn)費用；外借代理機構(gòu)資質(zhì)，收取費用等疏于管理的行為，從短期來看，代理機構(gòu)是節(jié)約成本，獲利了，但從長遠來看，代理機構(gòu)的經(jīng)營成本是增加了。如從業(yè)人員業(yè)務(wù)不專業(yè)，在代理活動中出現(xiàn)了違法行為，因違法受到罰款處理；從業(yè)人員長期不輪崗，滋生腐敗；甚至代理機構(gòu)外借資質(zhì)，因借用人違法，連帶受到行政處罰等，這都使經(jīng)營成本增加。

（2）機會成本。代理機構(gòu)的內(nèi)部控制管理不規(guī)范，往往辦事效率低，導(dǎo)致在原計劃的時間內(nèi)無法完成任務(wù)，只能放棄其他新的業(yè)務(wù)。特別是代理機構(gòu)從業(yè)人員制作標(biāo)書時，沒有按照負面清單的要求嚴謹制作標(biāo)書，致使?jié)撛诨騾⑴c投標(biāo)的供應(yīng)商提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑又不認真進行答復(fù)，無疑延長了整個項目的代理時間。在一個質(zhì)疑投訴項目多花費大量時間和精力，喪失了代理其他新項目的機會，減少了經(jīng)濟效益。

四、代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理的規(guī)范性與其經(jīng)濟發(fā)展的長久性是有機的統(tǒng)一體

（1）代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理的規(guī)范性是其經(jīng)濟發(fā)展長久性的基石。穩(wěn)定是一個企業(yè)生存的先決的條件，代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理的不規(guī)范，讓其時時都處在市場危險、運營危險、法律危險、信用危險等各種危險之中，危機四伏的企業(yè)，穩(wěn)定都無法保證，生存都是未知數(shù)，如何談發(fā)展。經(jīng)濟效益是一個企業(yè)生存追求的目標(biāo)，代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理的不規(guī)范，導(dǎo)致各項成本增加，利潤減少，經(jīng)濟效益不佳，也就失去了一個企業(yè)存在的意義了。

（2）代理機構(gòu)經(jīng)濟長久發(fā)展是其內(nèi)部控制規(guī)范的必然結(jié)果。代理機構(gòu)選拔優(yōu)良職業(yè)道德、具備扎實的業(yè)務(wù)素質(zhì)的從業(yè)人員，定期進行培訓(xùn)，培養(yǎng)一支服務(wù)優(yōu)、業(yè)務(wù)精、效率高、作風(fēng)嚴的團隊，建立形成自己的核心競爭力，必然受到市場歡迎，受到市場好評，促進其穩(wěn)定發(fā)展，贏得更多、更長久的經(jīng)濟效益及社會效益。

五、營造企業(yè)文化，構(gòu)筑經(jīng)濟長久發(fā)展的根基

對代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理的規(guī)范性，不僅要建立固化的規(guī)章制度上，更關(guān)鍵的是要將它營造成企業(yè)文化，還要內(nèi)化于心。把代理機構(gòu)內(nèi)部控制管理的規(guī)范性植入員工的思想，使員工從思想上高度認識到內(nèi)部控制管理規(guī)范的重要性，要讓員工從內(nèi)心發(fā)出一種條件反射似的自覺遵循性，從內(nèi)心感受到與公司共同發(fā)展的歸屬感。同時，代理機構(gòu)還應(yīng)該引入績效評價機制，至少每半年對代理業(yè)務(wù)進行績效考核，并及時對內(nèi)部控制管理進行調(diào)整，形成良性循環(huán)，使其更加規(guī)范，更適應(yīng)公司發(fā)展，更好的推進其經(jīng)濟長久發(fā)展。

參考文獻

[1]袁瑞娟.落實“放管服” 創(chuàng)新代理機構(gòu)監(jiān)管[N].中國政府采購報，2018-03

[2]秦軍. 政府采購法律制度研究[D].中國海洋大學(xué)，2007

作者簡介：邢祎（1985.03）；性別：女；單位：新鄉(xiāng)市財政局，職業(yè)：事業(yè)單位人員；研究方向：財政經(jīng)濟。