關于行政事業單位預算管理的思考

摘 要：部門預算是政府的收支預算，體現著國家的方針政策，反映了政府的決策導向，對推進各項事業發展、保證政府機構正常運轉具有重要作用。近年來，政府預算管理改革工作不斷推進，行政事業單位重點支出有效保障，資金效益顯著提高，較好地服務了國家改革發展大局。本文以行政管理事業單位預算管理的重要性為出發現點，結合當前行政事業單位預算管理的實際情況，對其預算管理目前存在的問題及加強預算管理所采取的措施提出一些自己的看法。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；思考；績效評價

一、行政事業單位預算管理的重要性

行政事業單位預算管理是通過預算編制、預算執行、內部控制和績效評價所進行的一系列管理活動，其貫穿預算編制、執行及評價的全過程。行政事業單位預算管理作為單位財務管理的核心、重要組成部分，是國家公共預算體系的重要組成部分，有效的預算管理機制對行政事業單位的管理成效有著積極的意義。

（1）提高公共服務的效率和效果

預算管理已貫穿行政事業單位日常工作中，有效的預算管理，能把資源合理的分配到每一個單位，促進公共服務的進一步升級與提效，將整個單位內部的各項資源進行整合，與政府采購制度、國庫集中支付配套實施，提高了財政資金的社會使用效益，促進行政事業單位的預定目標實現，作為國家宏觀政策的貫徹執行，實現社會資源的有效配置。

（2）有效防止舞弊和預防腐敗

預算管理是行政事業單位需要密切關注的一項常態化工作，科學合理的預算能夠提升單位管理水平，也會組織的內部管理和控制產生一定影響。加強預算管理才能把握財政權在規范各部門行為的基礎上，加大對單位內部各部門的控制力度，為各部門依法行政提供有力保障，將貪腐扼殺在萌芽狀態，從而促使行政事業單位實現管理正規化、規范化的發展目標。

（3保證單位財務信息的真實完整

行政事業單位在進行預算管理工作時，除涉密信息外，預算執行情況必須向本級人大實時反映，其財務預算的信息必須對社會公開，對于資金使用情況以及用途都有詳細的記錄，保證資金使用的透明度，實現陽光辦公。加強預算管理使社會公眾對于行政事業單位財務方面的監督工作的公開透明。

二、行政事業單位預算管理的主要內容

預算編制科學合理，預算執行嚴格規范，完善預算績效評價機制，及時向社會公開預算信息是行政事業單位預算管理的主要內容

（1）預算的編制

運用零基預算法和增量預算法相結合的方法由單位各部門及下屬單位按各自工作職責和目標任務，核實確定各項基本數據。在分析上年度預算實際執行情況的基礎上，結合本年度工作計劃和單位發展規劃，對比分析影響預算的相關因素，向財務部門提供各項收支數額，經財務部門匯總擬出年度預算草案，調整完善后，經主管部門及財政部門批準后，向社會公開。

（2）預算的執行

上級下達行政事業單位本年度預算經費后，單位應嚴格執行下達的預算數，各單位不得超預算安排支出，同時，積極推動各單位（部門）的配合與合作，即解決預算執行過程中遇到的的一些問題，消除執行中的困難障礙，力爭預算執行進度與時間進度一致，與單位發展目標和工作計劃相一致，組織好執行中的收支平衡，合理安排各項資金。為確保行政事業單位的預算執行的剛性約束，預算在執行中原則上不予調整。行政事業單位因特殊情況確需調整預算的，應當按照規定程序報送審批。

（3）預算績效評價

把績效評價的理念、要求、方法通過“預算管理+績效管理”的模式融入行政事業單位預算管理的全過程，對項目支出或部門（單位）整體支出在資金使用單位績效自評的基礎上開展績效評價，形成相應的評價結果。將財政部門開展的績效評價結果作為各行政事業單位預算安排的重要依據，充分應用績效評價結果改進預算管理工作。

三、行政事業單位預算管理目前存在的問題

（1）預算編制不嚴謹、計劃性和預見性不強

預算管理以預算編制為起點。行政事業單位預算管理的成效在很大程度上由預算編制的質量決定。部分行政事業單位預算編制比較粗糙，缺乏與管理層及相關業務部門的溝通，沒有從下年工作計劃和單位發展規劃的角度出發，計劃性及預見性不強。同時，預算編制過程短，預算編制一般都在會計年度最后一個月；沿用的預算編制方法科學性低，一般沿用“基期預算”，參照上年預算執行數，依靠主觀判斷和以往經驗微調，難以有效保障預算數據質量。

（2）預算執行易出現偏差，預算調整隨意無序

行政事業單位對各部門的資金分配在預算編制中早已明確規定，在實際工作中，資金任意使用時有發生如：未按預算規定的額度和標準執行，預算項目支出之間相互調劑使用，項目支出不均衡，進度忽快忽慢等。部分行政事業單位預算管理目標不明確，預算執行追究機制不健全，致使預算執行過程有效監督與考核缺乏，從而造成部分單位的預算編制與預算執行偏差，行政事業單位預算部門職能的形式化造成的預算管理人員主觀意識較強，預算調整存在隨意性較大。

（3）未按規定進行績效評價，預算管理缺乏監督

預算管理中不可或缺的一個環節是預算執行的績效評估、監督考核。目前，行政事業單位監督機制和監督體系的缺失，導致

很多行政事業單位的績效評估、監督考核工作沒有得到認真開展，沒有明確各部門在預算管理上的工作職責，未及時監督跟蹤款項支出，廣大干部職工執行規章制度積極性低。在許多行政事業單位內部尚未樹立預算績效理念。績效評估、監督考核不力無法有效提高預算管理水平，充分合理發揮財政資金使用效益。

四、加強行政事業單位預算管理的對策

（1）科學預算編制

整個行政事業單位的運作情況及業務開展質量與預算編制的科學性與可行性息息相關。行政事業單位根據《預算法》有關規定嚴格遵循先有預算、后有支出的原則，細化預算編制，確保單位的各項收入及安排的各項支出全部納入部門預算，統一編制，統籌安排，嚴禁超預算或無預算支出。編制預算時，預算管理人員以行政事業單位下一年度工作目標和各部門工作計劃為依據，與管理層和相關業務部門及單位有效溝通，共同參與，將預算管理作為一項全局性工作，把“厲行節約”的觀念貫穿于整個預算管理過程，科學、合理安排預算資金，嚴格控制行政成本、從嚴從緊編制預算，確保收支平衡，使預算切合實際、便于執行。充分體現預算的合理性和約束性。

（2）規范預算執行

行政事業單位在預算執行中做到無預算不開支，有預算不超支，有較強的預算約束意識。督促項目審核和資金支付，減少資金滯留，做到序時進度與資金使用效益并重。預算管理具體成效取決于預算執行質量的高低，必須做好預算執行過程中流程規范與相應監管。作為預算執行的主體的各部門要嚴格推行能避免權限交叉、責任不清，有效合理進行劃分其各項權責的預算執行責任制，同時針對各部門的不同情況制定不同的預算執行細則，增強各部門預算執行的自主性。其次，嚴厲杜絕隨意調整預算、超出預算的問題。加強預算執行層級權限嚴格把控，充分翔實的調查預算調整申請的必要、合理及經濟性，同時為了便于責任梳理與查找必須嚴格按照程序進行上報與備案。

（3）完善預算考評體系

加大預算績效評價力度，強化績效評價結果應用，全面構建“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理機制。結合行政事業單位組織形式以預算管理為核心，積極引入修正后將擺在同等位置上經濟、社會聲譽、管理、人員進行全面考核的平衡記分卡原理。建設科學完善的績效考評體系。修正后的平衡計分卡原理從四個維度進行全面評估發展目標。社會效益維度是行政事業單位存在發展的目標；內部流程維度反映了行政事業單位完成工作目標所具備的管理水平；學習和創新維度反映了行政事業單位創新和長遠發展的基礎；客戶維度反映了行政事業單位在提供社會服務時大眾的滿意度這四個維度相輔相成、層層分解、環環相扣共同構建了行政事業單位戰略目標實現程度地評價，構成了行政事業單位完成目標的績效管理制度。

（4）強化預算公開

各部門應主動公開預決算信息（涉密信息除外），確保公開內容的及時性、完整性和規范性。要結合工作進展情況，推進部門重點項目預算、政府購買服務預算、預算績效管理等信息公開，同時健全信息披露機制，做好輿論宣傳和相關解釋工作。在外部監督體系建設方面，“三公經費”的來源與去向所產生的積極作用作為重點及時全面公開全面說明，公開“會議費”和“培訓費”，對機構運行經費的安排和使用情況、政府采購情況等重要事項做出說明，主動接受公眾監督與媒體合作態度積極，收到線上線下信息渠道的意見與建議，及時整理分析第一時間公布整改結果，打造良好的社會形象。

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作者簡介：陳圣梅（1978年1月16日——），性別：女，所在城市：江蘇省句容市，學位：大學本科，職稱：中級會計師，單位：句容市土地儲備中心，職務：財務總監，研究方向：事業單位財務制度。