創新型城市戰略模式淺探

摘 要：我國城市在發展過程中已經形成了諸如“蘇南模式”、“溫州模式”、“珠江模式”、“濟源模式”、“義烏模式”等許多具有代表性的模式。本文嘗試從戰略視角提出一種新的模式——創新型城市戰略模式，著重分析了創新型城市戰略模式的內涵，并探討了創新型城市戰略模式的實施。

關鍵詞：創新型城市；戰略目標；戰略模式

一、創新型城市戰略模式的內涵解讀

創新型城市戰略模式是指憑借城市創新環境的優化，實現創新要素的集聚和創新能力的提升，從持續不斷的創新活動中和不斷涌現的創新成果中獲得推動城市全面戰略動力的一種戰略模式。是一種全新的城市戰略模式，是對原有城市戰略模式的揚棄。改變了創新在生產函數中的要素附屬地位，將創新作為獨立要素引入城市戰略函數，以創新為戰略的核心要素，使戰略從模式上走出了對資源稟賦條件和歷史積淀因素的依賴性，為城市戰略提供了一條具有廣泛適應性的道路；該模式將創新作為城市戰略的基本動力要素，突破了區位、資源、資本等戰略動力要素所共同面臨的臨界困境，走出了邊際遞減規律的陷阱，為城市戰略找到了一種持久的動力；創新型城市戰略模式使涉及戰略各基本要素的創新成為推動城市戰略的杠桿，只要具有城市經濟的某個相對優勢要素作為支點，就可以依靠創新這個力臂無限長的杠桿撬動整個城市戰略。作為一種新的戰略模式――創新型城市戰略模式原有城市戰略模式相比較具有明顯特征：1、原有城市戰略模式是依靠影響城市戰略的部分因素的聚變推動戰略，而創新型城市經濟則是依靠創新能力的提升對諸多城市戰略的基本因素產生影響進而推動戰略。2、在原有戰略模式下，城市戰略的具體路徑相對單一，而創新型戰略模式下，經濟體的創新能力可以在多個因素或載體上體現出來，由此引致了城市戰略的具體路徑則呈現多元化特征。3、原有城市戰略模式都對某類因素具有較強的依賴性，往往只有相應因素的優勢比較突出時相應的戰略模式才能適用，地理位置比較偏遠的城市要走區位導向型道路是很難取得成功的，自然資源比較匱乏的城市要戰略資源導向型城市經濟更是天方夜譚。相反，創新型城市經濟對無法改變的稟賦性因素要求不高，對區位、自然資源等因素的依賴性相對較低，戰略創新型城市經濟所要求各種因素大都可以開發、培養和引進。在創新型戰略模式下，城市經濟自身的稟賦條件只會對戰略速度產生一定的影響，幾乎不存在某個城市經濟因客觀條件制約而不適合戰略創新型城市經濟的情況。

二、創新型城市戰略模式的主要類型

從主導創新型城市戰略模式的主體來看，創新型城市戰略模式有政府主導型和市場主導型兩種類型：

（1）政府主導型：創新動力主要源于政府，政府首先意識到創新之于城市戰略的重要作用，并圍繞增加城市創新資源供給、完善城市創新機制、提高經濟主體的創新積極性、提升城市創新能力等一系列目標進行有關制度供給，政府的推動是城市戰略的基本動力。政府主導型是一種典型的自上而下的強制性制度變遷模式，其優勢在于，對城市市場戰略水平要求相對較低，模式選擇面臨的進入壁壘較低，在政府相關制度供給高效率的前提下起步戰略速度較快，由政府解決城市經濟社會戰略中面臨的突出矛盾，戰略相對平穩，較少出現大起大落的局面；其劣勢在于，過于依賴政府力量，不僅容易出現政府對于民間經濟的擠出效應，而且不利于市場經濟主體的培育和戰略，一旦出現政府失靈將會遭受巨大損失，而且可能出現循環惡化的危險。在我國經濟轉軌時期，政府在經濟領域具有深厚的歷史積淀，特別是在市場化程度相對較低的城市經濟領域政府色彩更加濃厚。政府主導型具有良好的現實適應性，能適用于一些相對落后的城市戰略，即便對一些戰略相對較快的城市也有很強的吸引力。

（2）市場主導型：創新的主導動力來自以城市為核心的市場主體。市場主體的需求是創新的源泉，來自民間的創新沖動是戰略的原動力，市場力量的自組織作用調節著創新活動，政府在創新活動中處于輔助地位，其主要角色是對民間創新活動的默許支持和對創新成果的制度性強化和推廣。市場主導型模式是一種自下而上的誘致性制度變遷模式，其優勢在于，創新動力來自民間需求，創新動力具有明顯的市場指向性和市場驅動性，所引致的創新活動不僅具有正確的戰略方向，而且具有充足的戰略動力，創新主體的積極性相對較高，創新與戰略的社會摩擦成本相對較小，經濟體相對成熟之后會形成一種自我強化、自我組織機制，整個經濟的戰略后勁比較充足；其劣勢在于，對城市經濟的市場化程度要求比較高，在創新的物質要素和環境要素等方面存在幾乎高不可攀的進入壁壘，在市場經濟相對落后的城市適應性較差，戰略過程中易受到市場機制自身缺陷的沖擊，出現創新的盲從性、短期性等問題。在我國城市經濟總體戰略水平比較落后的背景下，市場主導型戰略模式在適用范圍上還比較狹窄，更多地適用于經濟比較發達的城市。但是，市場主導型戰略模式畢竟是一種較高層次的戰略模式，可以將城市經濟體所蘊藏著的巨大的戰略潛力完全激發出來，從思想層面、理論層面乃至實踐層面都對各城市經濟具有強大的誘惑力，是城市戰略的重要目標模式。

創新型城市戰略模式的不同類型各有優缺點，要在實踐中選擇合適的戰略模式，必須綜合考慮各種約束因素，遵循科學原則，做出理性選擇。創新型城市戰略模式類型選擇的總體思路是，辯證地分析各類型的優缺點和適應條件，理性地分析城市戰略的內外環境因素，運用科學的決策手段，選擇適合于自身的戰略模式。在具體的選擇決策過程中還應遵循科學決策原則、動態修正原則、比較評價原則等一系列原則。

三、創新型城市戰略模式的實施思路

實施創新型城市戰略模式，就是要把創新型城市作為城市實現跨越式發展戰略選擇，把推進自主創新作為城市發展的戰略基點。應遵循指導思想是：“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”。著力提高城市科技自主創新能力、科技輻射能力和科技支撐發展能力，提升城市核心競爭力和綜合實力。其基本定位是：建設有城市特色的科技創新體系，通過提升自主創新力，全力推進新型工業化，把城市建設成為科技創新能力強、信息化程度高、高新技術產業和現代服務業發達、區域綜合競爭力突出的創新型城市，成為區域重要的技術開發基地、高新技術基地和區域科技合作基地。其基本思路如下：

（1）把握方向：首先，選擇一批具有重大帶動作用的重點領域。根據城市產業發展的基礎、優勢和市場前景，特別是發展新材料、工程機械、生物醫藥、數控機床、電子信息、新型農業等戰略創新產業，集中力量實施一批重大戰略產品計劃和工程專項，形成完善的產業鏈和創新能力較強的企業群，掌握核心技術和關鍵技術，爭取進入世界產業前沿。其次，加快推進重點領域的技術創新和突破。在重點產業的眾多領域中，選擇重點領域，加快推進重點領域的技術創新和突破。材料方面可選擇先進電池材料、新金屬材料、新型化工材料、粉末材料、超硬材料、納米材料等領域作為重點進行創新和突破；生物醫藥上可選擇中藥現代化、基因藥物等領域進行攻關；在電子信息產業中可選擇應用軟件系統、數字媒體、網絡產品與網絡安全、新型電子元器件等領域進行創新；在農業上可選擇超級雜交稻的選育、有城市特色的畜、禽、林、水產等優良品種的選育和快速繁殖技術。

（2）營造環境： 首先，做強高新區，打造自主創新高地。充分發揮城市高新區作為自主創新載體的功能。突出對企業、創新平臺、創業投資等關鍵創新要素的聚集和整合，顯著增強高新區對創新型項目的承載能力。加快各類創新型企業的聚集，加快各類創新平臺的聚集，加快各類創業投資的聚集。其次，發展教育和科普事業。加強人才培養與科技創新的有機結合，推進高等教育改革；加強職業教育，擴大職業教育和培訓的規模，形成政府主導、充分發揮行業企業作用、社會力量積極參與的辦學格局。全面推進素質教育，從青少年開始培養創新意識和實踐能力。大力發展科普事業，實施全民科學素質行動計劃，把公眾科學素質建設作為創新型城市的基礎性工程。再次，大力營造鼓勵自主創新的社會環境。大力培育創新文化，在全社會營造勇于創新、尊重創新和激勵創新的文化氛圍。提高全民科技素質和創新能力。加強對建設創新型，城市工作的組織領導，建立黨委統一領導、政府統籌實施、部門各司其職、社會共同參與的工作機制。 優化科技創新的法制環境。制定完善與國家、省科技法律、法規和技術創新政策相配套的政府規章及規范性文件，進一步完善科技創新法規體系。提高自主創新的組織程度；完善市科教興市領導小組的工作機制和程序，切實發揮其在提高自主創新能力、建設創新型城市中的領導作用。

（3）搭建平臺：首先，建立健全自主創新支持平臺。研發支持有條件的企業創建工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室，使之成為產業核心技術和共性技術研發的重要平臺。其次，建立健全自主創新資源共享平臺。依托高等院校、科研院所豐富的科技條件資源，形成一批科研基礎設施和大型科學儀器、設備共享平臺，自然科技資源共享平臺，科學數據共享平臺，科技文獻共享平臺，成果轉化公共服務平臺，網絡科技環境平臺，以及面向行業的共性技術研發與測試平臺等，逐步形成各具特色、開放共享的科技條件平臺網絡系統。再次，建立健全自主創新科技綜合服務平臺。繼續加強各類孵化器建設，健全完善孵化服務體系，延伸孵化鏈條。大力培育和發展各類科技中介服務機構，強化政策支持和資金引導，鼓勵科技中介服務機構面向企業，為自主創新和成果轉化提供專業化服務。

（4）健全機制：首先，強化企業技術創新主體地位。應建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。支持企業依托自身科技研發資源，自辦技術研發中心、工程中心等研發機構。鼓勵企業與高等院校和科研院所共建實驗室，開展委托研發、技術入股、投資入股等多種形式的產學研合作。其次，發揮科研院所自主創新優勢，探索創新資源整合機制。應建立開放、流動、競爭、協作的運行機制，促進科研院所之間、科研院所與高等院校之間創新資源的集成與整合。鼓勵高等院校和科研院所的創新資源與企業的研發需求相結合，通過合作共建研究開發機構、共同承擔科技項目等多種形式，形成穩定的產學研合作機制，促進知識創新與技術創新良性互動，推動創新成果產業化。再次，建立完善科技成果轉化促進機制。修訂促進科技成果轉化有關規定，加快科技成果產業化進程。完善知識產權申報制度，實行科技成果轉化項目認定制度，保護科技成果所有者的合法權益。鼓勵科技成果作為生產要素參與收益分配。完善財政稅收、金融保險、工商、土地等方面的配套政策，降低成果轉化風險。建立科技成果轉化服務中心，加強科技成果轉化的技術市場、融資機制和孵化平臺建設。

參考文獻

[1]劉小京.中國的城市群.中國科學技術大學出版社，2005

[2]張萍.長株潭一體化創新.中央文獻出版社，2007

[3]馮云廷.城市創新聚集經濟.東北財經大學出版社，2005

作者簡介：黃升旗（1965—），男，漢族，湖南洪江市人，經濟學碩士，任職于湖南行政學院從事教研工作，研究方向：公共經濟管理。