農村垃圾處置研究

摘 要：隨著農村經濟和社會的快速發展，農村生活水平及生活方式發生了重大變化，隨之而來的生活垃圾開始侵蝕農村。妥善處理農村垃圾、凈化鄉村環境，是新時期新農村建設亟待解決的問題。基于對北川縣農村生活垃圾處理情況的調研，論文分析了農村垃圾處理現狀和存在的問題，提出發揮村級基層組織作用，探索綠色生態發展模式，引入PPP機制完善籌資結構，加大基層環保意識宣傳等方式來推進農村生態建設。

關鍵詞：農村垃圾；新時期農村建設；基層組織；生態發展；PPP模式

隨著社會經濟的快速發展和農村城鎮化水平的提高，北川縣農村的生活水平發生了重大轉變，農村垃圾數量逐年增加，且農村垃圾成分復雜，對新時期農村建設形成阻力，對農村生態發展帶來消極影響。2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《“十一五”規劃綱要建議》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理 民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設；2012 年 4 月 19 日，國務院發布了《“十二 五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》指出，考慮不同地區的實際情況，加強分類指導，堅持集中處理與分散處理相結合。2016，2017的中央一號文件都強調農村環境 處理問題，《中華人民共和國國民經濟和社會發 展第十三個五年（2016—2020 年）規劃綱要》中 提出實行最嚴格的環境保護制度，形成政府、企業、公眾共治的環境處理體系。到 2020 年，全國 90% 以上行政村的生活垃圾要得到有效處理。

因此，開展地區農村生活垃圾處置調研工作符合國家和地區建設發展的需求，對探索綠色生態發展模式，建設社會主義新時期農村具有重要意義。

一、處理現狀及主要工作

（1）基本情況

北川縣縣總面積3084平方公里，縣轄23個鄉鎮，311個行政村，總人口約23.5萬人，其中鄉村人口除永昌鎮外約20.3萬人，農村日產垃圾約100噸，轉運至新縣城垃圾填埋場處理約45噸，群眾通過綜合利用、自行填埋、就地處理約55噸。

（2）政府工作

1.農村垃圾處理配套設施投入

為了促使農村垃圾收集處理，縣政府和鄉鎮結合北川實際，積極籌措資金，完善農村垃圾收集處理配套設施。一是設置垃圾收集點 1530余個，垃圾箱 3100 多個，其中：鄉鎮場鎮、公路干線配備垃圾收集桶（柜）2500余個。二是鄉鎮配置垃圾轉運車 15 輛，村級配置小型三輪垃圾轉運車13輛。三是建設村級垃圾分類示范點19個，鄉鎮建特色垃圾收集房16處，示范村基本實現垃圾戶初分類、袋裝化、定點投、按時收的垃圾收運“村級”模式。五是全縣配備鄉、村（社區）保潔人員570余名。

2.農村垃圾收集處理經費投入

由于北川縣農村垃圾收集處理存在運距遠、成本高、專業隊伍缺乏等問題，主要經費由縣政府財政和各鄉鎮籌措，解決垃圾清運費用。一是鄉鎮使用縣上撥付的部分城市維護費，解決鄉鎮垃圾清掃收集。二是鄉鎮自籌部分經費用于垃圾清掃收集。三是村社使用公益性崗位，解決垃圾清掃收集。

3.北川縣農村垃圾處理的主要模式

第一，集中收集和處理。

北川縣23個鄉鎮基本上按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式進行農村垃圾收集處理。一是村收集。由于北川縣的特殊地理環境，各鄉鎮目前僅對公路沿線、場鎮周邊的村、社安置點、居住集中點、主要路口安放垃圾桶，實行了垃圾集中收集。全縣311個村1677個社、22個社區（永昌鎮除外），其中：202個村587個社22個社區，設置集中收集點1530余個，實行了集中收集，占35%（以社計算比例）。二是鎮轉運。各鄉鎮將集中收集的垃圾轉運至縣城垃圾處理場進行集中處理（如表一所示）。鄉鎮根據運輸距離、垃圾量采取了不同的轉運方式，永安鎮、桂溪鎮、通口鎮、香泉鄉4個鄉鎮由鄉鎮政府組織轉運，其余18個鄉鎮采取外包方式，由保潔公司或個人承包轉運。每天轉運垃圾約45噸，占45%。三是縣處理。垃圾轉運至新縣城垃圾填埋場處理，無害化處理率達到100%。

第二，分散自行處理。

由于北川地處山區，大部分村社都在高半山，道路距離遠、坡陡、狹窄，農村垃圾集中收集非常困難，據統計全縣還有109個村1090個社采取分散自行處理垃圾。調研中發現有以下幾種處理方式：一是就地消化利用，部分從事農業生產的農戶，將垃圾通過堆放轉化為農家肥料再利用；二是將塑料、玻璃、廢鐵等無法利用的垃圾就地填埋、變賣、焚燒；三是個別村民將垃圾隨意丟棄、傾倒在房前屋后，溝塘河邊。

二、垃圾處理存在的問題

北川開展環境整治和垃圾治理以來，農村環境得到極大的改善，但還存在不少亟待解決的問題。

（1）農村垃圾收集十分困難

由于北川大部份村社位于高半山，居住分散，目前只有主要公路沿線的村社的垃圾實行了集中收集，還有很大一部分村社垃圾分散自行處理，全縣202個村587個社22個社區的垃圾實行了集中收集，占35%（以社計算比例），還有109個村1090個社采取分散自行處理垃圾，占65%（以社計算比例）。如：禹里鎮調研中發現：全鎮26個村145個社1個社區，其中：7個村31個社1個社區的垃圾實行了集中收集，僅占21%（以社計算比例），還有處于高半山、吊野的19個村114個社無法集中收集，村民分散自行處理占79%（以社計算比例）。個別村民將垃圾隨意丟棄、傾倒在河塘溝邊、房前屋后，污染環境。

（2）農村垃圾運輸困難，存在安全隱患

關內鄉鎮由于汛期道路中斷，導致垃圾積壓無法轉運，形成二次污染。大部分鄉鎮將政府配置的垃圾運輸車交給公司和個人使用，車輛安全責任交接不清，無法監管，存在較大安全風險。

（3）垃圾清運費用短缺，運行維護困難

農村垃圾處理需要大量運行費用，但是農村沒有可變現資源，集體經濟脆弱，村民自籌資金困難大，縣政府財政投入主要解決鄉鎮城市維護，農村垃圾處理投入較少。經初步測算，全縣農村日產垃圾約100噸，年垃圾總量36500噸，每噸收集處理費約200元左右，需資金700余萬元（現實際每日處理45噸，全年處理約16400噸，使用資金350萬元）。若完全處理，則資金缺口較大。

（4）保潔人員隊伍不穩定

23個鄉鎮 僅有214 個村配備保潔人員573名，維護農村公共環境的日常保潔工作，據調查，保潔隊伍中，年富力強的不多，因此只能簡單的對垃圾進行清掃，而不能真正發揮保潔員指揮、監督、宣傳教育作用，部分保潔員自我要求偏低，致使垃圾清運、處理和垃圾箱外的垃圾清除不及時，形成二次污染。

（5）農村整體環保意識差，群眾主動參與不夠

農村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要群眾的積極配合。但是實際上個別居住高半山和沿線群眾將垃圾亂堆、亂放、亂扔、亂傾都存在，群眾“各自打掃門前雪”都難以做到，又如何“哪管他人瓦上霜”，部分群眾的環境衛生意識較差，環保意識不強，成為制約農村垃圾處理的主要因素。

三、思考與建議

美化人居環境，建設美麗鄉村，實現城鄉一體化，處理好農村垃圾，已成為當前亟待解決的一個社會問題。扎實開展好環境整治和垃圾治理，達到“村容整潔、環境衛生”的目標，使農村環境衛生得到根本改善。

（1）加強隊伍建設，發揮村級組織作用。

按照省委關于《四川省農村人居環境整治三年行動實施方案》（川委辦[2018]26號），“到2020年，'美麗四川、宜居鄉村'農村人居環境整治、打造幸福美麗新村取得顯著成效，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。力爭實現90%的行政村生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率達到85%左右，50%的行政村生活污水得到有效處理，村內道路條件明顯改善，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。”的要求，一方面，縣級各部門、鄉鎮按照“誰主管、誰負責”的原則，把工作任務分解細化，層層落實責任；其次，可以發揮村級班子作用，制定適合該村級、社區垃圾收集的辦法；第三，加強人員配備，規范運行流程，確保垃圾收集到位。通過三級組織的分工合作促使工作有人管、管到位，基層的鄉鎮發揮包村干部牽頭協調作用，工作著力于督促落實，幫助所包村制定有效的管理機制，為實現鄉村振興目標打好基礎。

（2）探索生態模式，因地制宜綜合利用。

實現“減量化、資源化、無害化”目標。北川縣的農村垃圾處理面寬、量大，年垃圾總量約36500噸，現能處理16400余噸，只占45%。由于村民居住分散、收集難、運輸距離遠、運行經費困難等原因導致集中處理效果差。按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理、再利用”的方式，研究農村垃圾集中和分散相結合的處理模式，提高垃圾處理效果。以北川縣禹里鎮為例，先讓每戶自行將垃圾分類，下屬各個村的垃圾由禹里鎮垃圾處理車到各村的垃圾集中收集點收集，然后直接統一運往新縣城集中填埋場（安樂村），最后統一由填埋場的工作人員進行填埋處理，提高可回收利用率。

圖一：組織與作用

圖二：垃圾處理體系

（3）建立PPP多方籌集資金，創新多元投入機制。

PPP模式是指按照國家的相關文件，完善相關的配套設施建設，積極鼓勵社會資金等多種資本投入到農村垃圾處理設施建設和運行，用以實現垃圾處理的市場化、資源化和無害化。北川縣政府可以建立新型的融資平臺，拓寬融資渠道，特別是吸引非財政資本等社會資本參與到農村垃圾處理領域。特別是針對北川偏遠農村地區發展水平落后的現狀，政府應該加大對這些地區的幫扶力度和政策支持，貫徹落實鄉村振興戰略，改善農村地區的人居環境的同時，還要縮小垃圾建設和投資周期長的問題，給予社會資本強于有利的條例制度保障，提高社會資本與政府合作的信心，從而降低金融機構和社會資本的投資風險，降低融資難度，優化融資結構。

（4）加強宣傳力度，提高村民環保意識。

利用互聯網拍攝環保小視頻等多種傳媒方式加強宣傳力度；同時嘗試建立垃圾處理積分制度，對于垃圾處理能較好做到收集、整理、分類的個體戶予以積分獎勵，積分獎勵可以用于兌換生活用品如大米、糧油之類的。讓村民能積極、主動參與環境衛生整治及衛生監管中來。

四、結論

農村垃圾較之其他垃圾有較為明顯的差異，本文以北川縣為例，從垃圾處理現狀、政府所作的工作出發，從垃圾收集、垃圾運輸、運行費用、保潔人員和群眾意識等多方面分析了縣級農村垃圾所面臨的問題。處理農村垃圾，一方面要重視發揮村級組織作用，既有由上而下的指揮，也有由下至上的反饋，發動村民積極參與農村建設；同時要結合地方具體情況，因地制宜按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理、再利用”的方式優化垃圾轉運線，完善農村垃圾處理體系；最后還可以鼓勵企業政府合作盤活融資平臺，增強資金鏈韌性。

參考文獻

[1]焦學軍，羌寧.季學李生話垃圾薨燒煙氣的凈化工藝.上海環境科學，1998.4 （12）：38—40

[2]中國環境保護產業協會城市生活垃圾處理委員會.我國城市生活垃圾處理行業發展述評.中國環保產業，2004（12）

[3]唐學軍，陳曉霞.生態文明視域下農村生活垃圾的防治——基于四川省巴中市平昌縣的調研數據[J/OL].西南石油大學學報（社會科學版）：1-7[2019-05-28].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/51.1719.C.20190517.0929.020.html

作者簡介：楊其雨（1997-），女，羌族，四川綿陽，本科，單位：西南財經大學，研究方向：公共管理。