關于加強企業職工教育經費財務管理的探討

摘 要：為了滿足各企業對人才的需求，進一步加強和規范職工教育培訓經費的管理，確保職工教育培訓經費正常使用，我國提出了加強企業職工教育經費的規定，現如今經濟迅速發展，新技術和新領域不斷涌現，面對新的挑戰，企業不僅要順應時代潮流，不斷升級和改造產品和服務，還要不斷調整和培養新的專業人才。企業的競爭其實就是人才的競爭，在人才競爭如此激烈的社會企業該如何使用職工教育經費來創造最大價值，成為了新形勢下企業所面臨的問題。

本文從企業職工教育經費的計提和使用中存在的問題開展討論，分析了職工教育經費財務管理制度的不完善、企業對員工的職業技能培訓重視程度不夠、職工教育經費的計提和使用缺乏有效的監督管理這幾方面，在此基礎上提出了筆者個人的一些建議。規范的計提和使用職工教育經費對企業而言是一項義務，而對職工而言，是提高自身專業技能的一條重要途徑。建立完善的職工教育經費財務管理制度可以使職工的技能得到更好的提升，為企業培養出更多優秀的人才，從而為企業創造更大的價值。

關鍵詞：職工教育經費；財務管理；監督機制

近年來，財政部堅決執行黨中央和國務院的決定，引導企業增加自主創新投資和人力資源培訓，推動經濟轉型和發展，同時減少稅收，減輕企業負擔。為貫徹黨的十九屆全國人民代表大會關于完善職業教育培訓體系，培養高素質勞動者和技術人才的精神要求，2018年以來，財政部聯合全國總工會開展調研和座談，形成了《關于加強企業職工教育經費財務管理的通知（征求意見稿）》，建議對財務事項做出規定，比如對企業職工教育經費的提取比例、調整機制、支出范圍等。本文從企業職工教育經費的計提和使用中存在的問題開展討論，并提出相應的建議。

一、加強企業職工教育經費財務管理的重要性

職工，目前主要指在中國境內的企業、事業單位以及機關中以工資收入為主要生活來源的勞動者和工作人員，其不分性別、民族、種族、職業、教育程度以及宗教信仰。本文所指的職工是指是指在各企業實際從事生產經營活動的全部人員，包括與企業建立勞動關系的人員、臨時工、勞務派遣人員，但是不包括離休以及退休人員。

職工教育經費，是指各企業按照工資總額以一定比例提取的專項經費，專門用于提高本企業職工素質和專業能力所需要的教育和培訓支出的費用。我國計提職工教育經費是以上一年度實際發放的職工工資總額為基數，年初一次性計提或者按月計提，計提方法一經確定不得隨意變更。

從實務操作來看，在企業財務會計處理職工教育經費時有的采取先計提，之后實際發生職工教育經費支出時再列支的方式，有的采取在實際發生職工教育經費支出時，計提并沖減計提的職工教育經費負債的方式。但是我們根據《企業會計準則第 9 號——職工薪酬》第七條的規定來看，在職工為企業提供服務的會計期間中，企業為職工繳納的生育保險費、醫療保險費、工傷保險費等社會保險費和住房公積金，以及按規定提取的工會經費和職工教育經費，應該按規定的計提基礎和計提比例計算相應的職工薪酬金額，并確認相應負債，計入當期損益或相關資產成本，如此看來，會計準則中提示我們還是需要先計提，后支取使用。企業按規定提取的職工教育經費應當根據受益原則，分別予以資本化或費用化，而不能全部計入當期費用，職工教育經費屬于職工薪酬，在“應付職工薪酬”科目中核算。

企業的財務管理水平往往是這個企業的發展能力的標志，它不僅需要對企業的財務數據進行分析，還需要解決企業的財務、金融等相關問題的基本能力，而財務管理由于其工作性質的原因，還要求其任職員工具有較高的政治理論素質和社會責任感，具有較強的創新意識和良好的專業品質。財務管理具有記錄功能，它可以真實地反映企業經濟活動，在企業的財務活動過程中，通過制定財務管理制度以及相關審批、復核等內部控制制度對企業的經濟活動進行控制。

制定職工教育經費財務管理制度可以簡化管理過程，提高管理效率。它由企業領導層制定，在其適用范圍內具有強制約束力，一旦形成，不得隨意修改和違犯。職工教育經費財務管理原則或管理方法一旦形成制度，與之相抵觸的其他做法均不能實行，各種財務管理制度都有自己特定的適用范圍，在這個范圍內，所有同類事情，均需按此制度辦理，財務管理制度一旦制定，在一般時間內不能輕易變更，否則無法保證其權威性，這種穩定性是相對的，當現行制度不符合實際情況時，又需要及時修訂。加強企業對職工教育經費財務管理的認識，要提高對財務管理工作重要性和必要性的認識，確立財務管理在企業中的重要地位。各企業的領導層應高度重視職工教育經費財務管理，加強對職工教育經費的財務管理，提高職工教育經費計提和使用的財務管理制度，保證職工教育經費正常有效的使用。

二、企業職工教育經費財務管理存在的問題

（1）與職工教育經費相關的財務管理制度不完善

我國現行職工教育經費計提比例為1.5%至8%，企業可以根據自身的需要來選擇一個比例提取，一經確定不得隨意變更。企業職工教育經費連續三個會計年度出現赤字或者結余的，企業可以自行內部決定是否提高或者降低職工經費計提比例。調整后的比例不可以低于1.5%，可以高于8%但不能使企業出現虧損。通知中明確指出，當職工教育經費年底結存高于本年實際發放工資總額的8%時，下一年不能繼續提取職工教育經費。企業連續兩年凈利潤為負，可以暫停提取職工教育經費，直到凈利潤為正時再恢復提取。我國有明確的法律條文指出，企業未按照國家規定計提職工教育經費，或者私自挪用職工教育經費，應由勞動保障部門責令改正，并給與相應處罰，但在實際工作中部分企業依舊冒著被相關部門處罰的風險不計提或少計提職工教育經費。

我國現行制度中僅對計提比例做出了規定，但并沒有針對各類型企業做出具體說明，這就使一些企業鉆了空子，由于現在信息發展迅速，知識更新換代很快，對人才的需求也在不斷增長，但是很多企業不愿意承擔培養人才的費用，甚至認為花了大筆培訓費用培養出來的人才早晚也會跳槽到其他企業，職工教育經費只按照最低下限計提，其計提金額根本不足以支付本企業應承擔的職工教育費用，導致很多職工自掏腰包學習知識，提升專業能力，在其取得相應崗位技能證書的時候也就是企業人才流失的時候，最終企業并沒有因為節約一點點職工教育成本而獲得更多的利益，而是造成了人才的損失。

（2）不重視員工專業能力培訓

通知中指出職工為了崗位工作或者轉崗需要取得的職業培訓證書、在職學位學歷證書，其相關費用包括向有關教育培訓部門或機構交納的注冊報名費、學雜費、考試評審費等依法規交納的專業能力繼續教育費都應該作為企業職工教育經費的列支項目。而很多企業并不重視這些專業能力培訓，特別是一些中小型的民營企業，認為職工培訓就會造成企業成本的增大，從而拒絕職工培訓，在職工自費取得相關崗位證書時無動于衷，不予理睬，并拒絕承擔相關費用，按年或者按月計提的職工教育經費從不負擔這些費用，或一直結轉到下一年度，或只負擔本企業領導層的培訓及會議費用。而且有限的經費在使用上“重上輕下”，更加傾向于管理人員和技術人員，特別是在勞動密集型企業，用于一線職工的經費少之又少。

（3）缺乏有效的監督管理

在很多企業中存在這樣一種現象，企業承諾職工獲得了崗位培訓證書或者在職學位學歷證書后，可給與一定比例的報銷，但是這往往是有條件的，一般企業會與職工簽訂幾年的合同，當然企業這樣做我們無可厚非，畢竟企業付出了金錢的代價，但是這還是好的結果，大部分職工只能自己承擔這一筆或多或少的費用，依舊拿著原本的工資在原來的崗位上做著相同的工作，在薪酬和職位上得不到提升，職工的權益得不到保障，而這原本應當為職工支付的費用可能被用到了領導的身上，該由誰來監管這筆費用的提取和使用成了很大的問題。

三、加強企業職工教育經費財務管理的對策建議

（1）完善相關財務管理制度

我國現在已經頒布了多部法律來保護職工接受崗位培訓和專業技術培訓的權利，在《中華人民共和國就業促進法》和《企業財務通則》中均有規定，企業應按照國家規定計提職工教育經費，并將此專門用于企業職工的崗位培訓和后續職業技能培訓，我國縣級以上地方人民政府和有關部門應鼓勵和指導企業加強職業教育和培訓，來滿足市場需求，企業應當與職業院校、職業技能培訓機構緊密聯系，在實際工作中實行產教結合，為我國經濟建設服務，培養實用型人才和熟練勞動者。財政部也在關于職工教育經費財務管理的通知中提出，企業職工教育經費的計提和使用必須嚴格按照國家有關規定執行，并且專款專用。企業也應結合自身經營情況制定相關財務管理制度，保證職工教育經費的專款專用和合理支出。特別是一些大型企業集團，應合理選擇職工教育經費的計提比例，且其計提的職工教育經費可與二級法人單位或下屬級次的單位按一定的比例分別管理和使用，避免職工教育經費提取過多或過少。

企業應將職工教育經費的財務管理制度與企業的內部控制制度相結合，內部控制制度是企業生產經營活動進行自我調節、自我約束的內在機制，在企業管理系統中有著重要的作用。內部控制制度的制定是為了加強企業職工教育經費財務管理，規范企業財務行為，適應企業發展的需要，提高企業經營管理水平，創造更高經濟效益，適應企業發展的需要。而內部控制制度中很重要的一個環節就是對職工素質的控制，職工素質控制包括企業在招聘、使用、培養、獎懲等方面對職工素質進行控制。招聘是保證單位的職工應有素質的重要環節。單位的人事部門和用人部門應共同對應聘人員的素質、水平、能力等有關情況進行全面的測試、調查、試用，以確保受聘人員能夠適應工作要求。如果企業領導層重視對企業內職工專業技能的投資、管理和使用，合理配置企業內的人力資源，職工為企業所創造的價值必然會增加，反之，就會造成人力資源價值的不充分發揮，甚至造成企業的損失和浪費。

（2）將職工培訓與績效考核掛鉤

企業應將職工教育經費的60%以上用于直接從事生產和經營業務一線職工的教育培訓，為了調動職工的學習積極性可以與績效考核掛鉤。將職工的崗位培訓作為績效考核的參考標準之一，這樣可以更加全面了解、評估員工工作績效，對公司及個人工作的實施進展情況進行有效的跟進和調控，發現優秀人才，加強溝通與激勵，提高公司整體工作效率，從而為企業制定經營戰略規劃和經營目標的提供有力的參考依據。通過調動職工的學習積極性，有助于提高自身工作效率，通過改善職工的個人績效來實現企業的整體經營業績的提升。

制定職工績效考核是在一定期間對職工的工作狀況和效果進行科學、動態地評價，通過制定有效、客觀的考核標準，對職工進行評定，以進一步激發職工的積極性和創造性，提高職工工作效率和基本素質。績效考核可以使企業管理層充分了解職工的工作狀況，通過對職工在考核期內的工作業績、態度以及能力的評估，充分了解其工作的業績貢獻，為職工的薪酬調整提供合理依據，為人力資源部門規劃職工的晉升、降職、調職、離職提供基礎信息。

（3）增加職工教育經費財務管理監督部門

各企業應當建立完善的職工教育經費監督機制，加強對職工教育經費計提和使用的監督，是否有培訓管理制度流程，培訓記錄等檔案是否齊全，真正的培訓效果是否達到。財務管理制度設計得再完善，若沒有稱職的人員來執行，也不能發揮作用。企業應杜絕設置不合理賬戶、記錄不真實的情況，應充分發揮職工教育經費財務管理制度的職能作用，必須重視對財務管理制度管理人員的選用和培訓，提高企業人員的素質，定期進行考評，獎優罰劣。大型企業設立職工代表大會的應起到相應的作用，保護職工的權利，企業的內部審計等有關部門應當履行監督的職責。企業內部審計工作的職責包括審核會計賬目、審查財務管理制度是否完善、評價企業內各部門履行其職能的效率，并向企業最高管理部門提出報告，從而保證企業的財務管理制度更加完善嚴密。各級勞動保障部門和相關的審計部門應當加強對企業職工教育經費提取和使用的監督，引導企業落實職工教育培訓。

四、總結

在經濟飛速發展，知識更新換代飛快的當今社會，企業如何培養人才、發掘人才、留住人才是一個大問題，國家提高職工教育經費的計提比例更是說明了對人才的渴望，這對職工和企業都是好事，企業應抓住這次機會做好職工教育經費的財務管理，制定合理有效的財務管理制度，保證企業職工的權利，以最小的成本獲得最大的經濟利益。

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作者簡介：韓昫（1986年6月21日——），女，本科，中級會計，中外運房地產開發有限公司，主管會計，研究方向為加強職工教育經費財務管理的問題。