中國進(jìn)一步建設(shè)性介入，為阿富汗和平進(jìn)程注入正能量

林一鳴

6月20日，中國外交部確認(rèn)，阿富汗塔利班駐多哈政治辦事處主任巴拉達(dá)爾一行訪問了中國，與中方就阿富汗和平和解進(jìn)程、打擊恐怖主義等共同關(guān)心的問題交換了意見。在阿富汗和平進(jìn)程進(jìn)入新階段后的關(guān)鍵時刻，中方進(jìn)一步建設(shè)性介入將發(fā)揮更加積極的作用。

和平進(jìn)程邁入關(guān)鍵期

阿富汗和平進(jìn)程中最主要的一對矛盾是美國與塔利班之間的對抗。以2018年9月美國政府任命哈利勒扎德為阿富汗和解事務(wù)特別代表并推動與塔利班直接對話為標(biāo)志，阿富汗和平進(jìn)程進(jìn)入了新階段。美塔6月29日開始舉行第七輪談判。哈利勒扎德表示，此輪談判取得了實際進(jìn)展。已舉行的多輪談判取得不小成績，但美塔之間還存在關(guān)鍵性分歧有待突破。

美塔在共同確立的談判框架下取得部分共識。雙方已經(jīng)共同確認(rèn)談判框架包括撤軍、反恐、阿富汗內(nèi)部對話和停火四大議題。在撤軍問題上，雙方均同意根據(jù)一定的時間表撤出外國軍隊，另據(jù)媒體報道，雙方在具體時間表設(shè)定上的分歧正在逐步縮小。在反恐問題上，塔利班已經(jīng)原則上同意美方關(guān)于阿領(lǐng)土不被用于針對美國及其他國家的訴求，公開表示不再為“基地”等恐怖組織提供庇護(hù)。在阿內(nèi)部對話問題上，塔利班原則上不持反對意見，并參加了今年2月在莫斯科舉行的首次阿富汗內(nèi)部對話，還有意派團(tuán)參加原定于4月在多哈舉行的阿富汗內(nèi)部對話（已推遲）。在停火問題上，塔利班態(tài)度也有所變化，表示在外國撤軍后不再尋求以軍事手段奪取政權(quán)。

隨著談判的深入，美塔必須直面彼此間的根本矛盾，即對阿富汗問題的定性。塔利班視之為自身與美國之間的戰(zhàn)爭，因此認(rèn)為外國在阿軍事存在是問題的根源。對于塔利班而言，和平進(jìn)程具有結(jié)束戰(zhàn)爭和建設(shè)和平兩個階段，前者是美塔之間的問題，后者是阿富汗內(nèi)部的問題。美方則視阿富汗問題為如何結(jié)束一場“反恐戰(zhàn)爭”并維護(hù)戰(zhàn)爭成果的問題。所以，美塔和談進(jìn)程中存在深層次分歧：美方就四大問題尋求一攬子解決方案，而塔利班認(rèn)為應(yīng)首先解決撤軍及與之相關(guān)的反恐問題。具體而言，在撤軍問題上，美國希望設(shè)定周期為18個月的時間表，而塔利班要求外軍在三至六個月內(nèi)撤出。在阿內(nèi)部對話問題上，美方從維護(hù)在阿富汗戰(zhàn)后建立的政治體制出發(fā)，主張塔利班應(yīng)與阿富汗現(xiàn)政府尋求和解，但塔利班認(rèn)為阿富汗戰(zhàn)爭不是政府與反政府武裝之間的沖突，自身也并非叛亂武裝，從而拒絕承認(rèn)阿富汗現(xiàn)政府并反對與之對話。在停火問題上，美方主張通過協(xié)商實現(xiàn)停火，塔利班則堅持認(rèn)為外軍撤出是實現(xiàn)停火的前提。今年4月，塔利班如故發(fā)動“春季攻勢”，繼續(xù)展現(xiàn)“用武力結(jié)束外國占領(lǐng)”的政治決心。

美塔談判已有共識來之不易，而雙方在談判桌上桌下的較量也進(jìn)入戰(zhàn)略相持的最終階段。巴拉達(dá)爾一行在此間公開訪華的時機(jī)不可謂不特殊。

仍有諸多不確定性

阿富汗和平進(jìn)程存在由多對矛盾組成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，除了美塔矛盾，還有阿富汗內(nèi)部、美國與阿現(xiàn)政府之間、大國及地區(qū)國家之間的多對矛盾交錯。在此形勢下，和平進(jìn)程仍面臨著諸多不確定性，但首要的還是美國政策的不確定性。

美國政策的不確定性源自特朗普政府對阿富汗問題的“再認(rèn)識”。今年2月特朗普發(fā)表國情咨文，進(jìn)一步宣示其阿富汗政策，明確尋求阿富汗問題的政治解決，未來將減少在阿駐軍并專注于反恐。但這番論述只指明美對阿政策的目標(biāo)，未給出實現(xiàn)路徑。可見，特朗普政府的“再認(rèn)識”仍未對兩個基本問題給出明確答案：第一，美國期待以何種“成果”結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭本意是“破立并舉”，推翻塔利班政權(quán)，同時建立西式民主體制，因此阿現(xiàn)行政治體制可謂是這場戰(zhàn)爭最大的政治成果。但現(xiàn)實是“破立相倚”，阿現(xiàn)行政治體制維系艱難，致使美方尤其是特朗普本人對阿富汗戰(zhàn)后政治建設(shè)的興趣愈發(fā)下降，對塔利班的態(tài)度從排斥逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻蛹{和融入，甚至進(jìn)一步演變?yōu)閷Φ日{(diào)適。據(jù)媒體報道，蘭德公司在為美國政府設(shè)計的阿富汗和平協(xié)議草案中就提議在美撤軍期間建立阿各派輪值的臨時政府，通過修憲等方式對阿國內(nèi)政治進(jìn)行重新安排。可見，美方對所謂阿富汗內(nèi)部對話仍有許多模糊空間，特朗普在國情咨文中對此僅一語略過。特朗普政府如何看待阿富汗戰(zhàn)爭的政治成果，能夠在多大程度上接受塔利班重塑阿政治體制和權(quán)力格局，仍具有不確定性。第二，美國如何持續(xù)“專注”反恐。當(dāng)前美在阿軍事存在的依據(jù)是美阿《雙邊安全協(xié)議》，但特朗普政府對阿富汗政治未來尚缺乏遠(yuǎn)見，在阿持續(xù)“專注”反恐難免遭遇政治保障不足、軍事支撐不夠的前景。對此，美國參議院已借推動中東政策修正案反對從阿富汗撤軍，聲稱要防止恐怖勢力在當(dāng)?shù)刈蟆５鋵崳乩势照ㄟ^2017年底發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》已表明，大國競爭取代恐怖主義成為美國國家安全的最大威脅。特朗普政府在阿富汗“專注”反恐是否真心實意，對此恐怕還有必要打上幾個問號。由此可見，即便在美塔之間貌似分歧最小的撤軍與反恐議題上，美國政策仍存在不確定性。

2019年7月2日，中國駐阿富汗大使劉勁松（左）赴阿富汗人民院會見新任議長拉赫曼尼。劉大使指出，中阿建交以來始終親如兄弟，一個重要原因就是相互尊重主權(quán)及核心利益，不干涉內(nèi)政，尊重彼此選擇的發(fā)展道路和政治制度。?

與美國政策不確定性密切相關(guān)的是阿國內(nèi)政治的不確定性。當(dāng)前阿主流政治人物及派別都不同程度地受益于現(xiàn)行政治體制，面對由美塔和談主導(dǎo)和平進(jìn)程的現(xiàn)實，為自身的政治前途計，也懷揣各自的擔(dān)憂和盤算，從而在對待現(xiàn)行政治體制和接納塔利班融入主流政治兩大問題上生發(fā)出錯綜復(fù)雜的矛盾。阿新一屆總統(tǒng)選舉擬定于9月舉行，各派人馬分化、重組形成多個競選團(tuán)隊，加緊展開爭奪，對目前流傳的所謂臨時政府方案的態(tài)度也出現(xiàn)微妙分化。這與美國不確定性的政策、塔利班異常強(qiáng)硬的立場相互作用、影響，將進(jìn)一步增大美塔和談結(jié)果的不確定性。

同時，和平進(jìn)程還面臨國際共識的不確定性。巴基斯坦、伊朗、卡塔爾、俄羅斯等國對和平進(jìn)程具有重要影響力，印度、沙特、阿聯(lián)酋、烏茲別克斯坦等國亦紛紛尋求發(fā)揮作用，阿富汗成為聯(lián)動地區(qū)與國際局勢的“軸承”。美俄關(guān)系在全球?qū)用娉掷m(xù)僵化，美國在中東與南亞對特定國家或打或拉的政策，與這些地區(qū)內(nèi)在的地緣矛盾相交織，使得和平進(jìn)程不僅成為美塔之間的較量，更是相關(guān)各國之間的斗法。

美塔和談在種種不確定性中謀求破局，自然引來相關(guān)各方的密切關(guān)注，同時考驗著各方的政治意志。巴拉達(dá)爾一行在此間公開訪華的意義不可謂不特殊。

中國的作用與美國的責(zé)任

巴拉達(dá)爾一行公開訪華的特殊時機(jī)和意義，彰顯了中方在阿富汗和平進(jìn)程中的特殊作用——在種種不確定性中發(fā)揮確定性力量的作用。這源自中方在和平進(jìn)程中的獨(dú)特地位。歷史地看，中國不是阿富汗問題的直接相關(guān)方，中阿自建交以來始終保持著良好的雙邊關(guān)系，中方在阿富汗問題上始終秉持公正立場。現(xiàn)實地看，阿富汗的和平對中國有著重要意義。地緣上，阿富汗是中國的鄰國，和平穩(wěn)定的阿富汗對于中國西部邊疆的安寧、特別是深化反恐斗爭具有重大意義。經(jīng)濟(jì)上，阿富汗是“一帶一路”倡議的重要伙伴，深化開放互利的經(jīng)濟(jì)合作符合兩國的共同利益。正因如此，中國對阿富汗從未有、也不謀取特殊利益，只尋求做大做實兩國的共同利益，這也是中方始終在阿富汗問題上秉持公正立場并受到阿富汗國內(nèi)各方普遍贊賞的根本點所在。中方充分運(yùn)用這種政治優(yōu)勢，化政治道義為政治作用，不僅從中阿雙邊層面發(fā)揮作用，還推動中阿巴、中美俄、“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”等多邊協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮了獨(dú)特的建設(shè)性作用。

美國對阿富汗問題負(fù)有不可推卸的歷史性責(zé)任。美撤軍符合阿結(jié)束戰(zhàn)爭、建設(shè)和平的大勢，但這不應(yīng)成為美向地區(qū)國家推卸責(zé)任的借口。正視美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭的歷史，美方理應(yīng)持續(xù)有效地履行對阿富汗及該地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，雖然也理應(yīng)獲得包括中方在內(nèi)的國際協(xié)助，但“美國優(yōu)先”“一撤了之”絕不是負(fù)責(zé)任的大國行為。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所研究人員）