光伏扶貧模式探討

陳澤坤

[摘 要]近年來，我國各地都在實施光伏扶貧，既取得了一定成效，也還存在一些問題。本文以浙江省衢州市柯城區為調研對象，梳理其光伏產業扶貧的三種模式，可為其他地區的光伏扶貧產業健康發展提供一些借鑒。

[關鍵詞]柯城區;光伏扶貧;模式

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

光伏扶貧相較于其他扶貧項目，優勢不言而喻。從理論上說，發展光伏電站產業只需要太陽能。我國從2013年開始推行光伏扶貧項目，經過幾年摸索，再加上從中央到地方各種光伏扶貧政策的支持，迄今已逐步形成了從中央到省、市、縣合力攻堅的光伏扶貧格局。浙江省2015年率先實現絕對貧困人口脫貧，2017年完成了低收入農戶培增計劃任務，目前正向高水平全面小康前進，在打贏這場脫貧攻堅戰的過程中，光伏電站產業發揮了積極作用。

1 浙江省光伏產業現狀與前景

浙江省的光伏電站產業，尤其是家庭分布式光伏電站的開發應用多年來一直走在全國前列。為深入貫徹國務院關于促進光伏產業健康發展的決策，浙江省從2013年到2016年，先后頒發過《關于進一步加快光伏應用促進產業健康發展的實施意見》《浙江省“光伏小康工程”實施方案的通知》《關于推進浙江省百萬家庭屋頂光伏工程建設的實施意見》等文件，全面深入推進光伏小康工程。到2017年，浙江省光伏發電裝機已達814萬千瓦，同比年度增長率為140%，年度建設規模較之前幾年的總和翻了一番。根據《浙江省百萬家庭屋頂光伏工程2016年實施計劃》的要求，2016-2020年全省要建成家庭屋頂分布式光伏電站100萬戶以上，總裝機規模300萬千瓦左右，全省乃至全國要穩步推進光伏產業健康發展，衢州市柯城區的做法可資借鑒。

2 衢州市柯城區的成功案例

2.1 案例背景

衢州市柯城區是原浙江省26個欠發達縣（市、區）之一，按照省委省政府《低收入農戶收入倍增計劃（2013—2017）》的決策部署，以建設富裕文明秀美和諧幸福新柯城為根本目標，以提高全區104個扶貧重點集體經濟薄弱村（村集體經營性年收入少于5萬元）和5萬低收入農戶的收入水平為根本要求，這幾年以光伏產業為依托進行造血式扶貧，通過空中地面結合、省區資金結合、經濟薄弱村戶結合實施光伏強村項目（光伏小康工程），做大、做強光伏電站產業，為貧困村和低收入農戶開拓了穩定增收途徑，光伏發電產生的效益用于區內經濟薄弱村和低收入農戶，有效促進了村集體收入增長和農戶增收，使農民的收入水平和生活質量獲得持續性提高。

2.2 三種光伏產業扶貧模式

柯城區根據不同情況，靈活采用三種不同的方式建設光伏電站，實施精準扶貧。

第一種方式，實施EPC （Engineering Procurement Construction）模式，全面考察并引進了技術水平較高的光伏公司提供安裝和運維服務，實施“金屋頂”扶貧工程。柯城區整合各項省級扶貧資金和區級財政配套資金，充分利用原來一直閑置的行政機關、城鄉學校、鄉鎮衛生院等公共建筑的屋頂資源鋪設光伏板，建設分布式電站。目前，全區“金屋頂”項目總投資已有5000余萬元，裝機總容量7兆瓦，全部建設完成后年收益可達700 萬元以上，所有收益將專款專用于扶持區內經濟薄弱村的各方面發展。

第二種方式，支持有資源條件的扶貧重點村開展光伏強村工程，鼓勵引導村集體、低收入農戶自建分布式光伏電站，或者出租屋頂或其他場地給光伏公司（例如正泰公司、宇博公司等）安裝分布式光伏電站增收脫貧。以省級結對扶貧重點村柯城區航埠鎮何雙篷村為例，在浙江省經信委援建下，該村先投資19.38萬，利用村集體的兩處共160平米辦公樓屋頂安裝了光伏電站，總裝機22.8千瓦，村集體每年可增收3萬元;經過扶貧工作人員細致的入戶宣傳發動，截至2018年8月底筆者暑期調研時，該村已有31戶農戶安裝了或正在安裝分布式光伏電站，總裝機101千瓦，預計每戶每年可增收3500元以上。柯城區《金屋頂光伏富民工程實施計劃》提出，到2020年全區各行政村新建居民建筑屋頂要確保有50%以上安裝家庭屋頂光伏發電站，全區安裝戶數達2萬戶以上，預期到時光伏電站的收益將更能改善村民的生活。

第三種方式，通過招商引資，以PPP （Public-Private-Partnership） 模式，即政府和社會資本合作的方式建設農光互補光伏電站。柯城區結合“土地流轉”政策，全力引進并促成了一項占地1400畝（主要為山坡丘陵荒地）、總投資達5億，集光伏發電、現代農業、觀光科教于一體的光伏農業電站綜合項目（同景新能源公司航埠光伏電站）。柯城區將2017年爭取到的“光伏小康工程”試點省級資金9800萬元和區財政配套資金5000余萬元入股同景公司33兆瓦地面光伏電站項目后，電站的后續運維由同景公司負責，同景公司每年付給柯城區1650萬元作為投資發電和農光互補經濟作物種植收益的分紅，柯城區將之全部用于相應村落和貧困戶的扶貧工作，尤其是無經濟能力也無合適的地面或屋頂可以安裝分布式光伏發電站的貧困戶。

2017年底，柯城區當年首批光伏小康工程和光伏強村工程的總收益800余萬元全部到位，并全部用于扶持集體經濟薄弱村和低收入家戶，使柯城區在全省率先完成了消除經濟薄弱村的任務。當前，衢州市柯城區這三類光伏扶貧工程都還在繼續有序推進之中。

3 進一步優化光伏扶貧產業的建議

當前，各省出臺的光伏電站政策不盡相同，各地激勵光伏產業的政策力度、長期性、運維機制等方面都或多或少存在一些不完善之處，光伏產業扶貧的實施也存在一些共性的難點，如建設用地、電網接入、資金投入、收益分配等等，要依托光伏產業來精準幫助更多困難地區實現脫貧，還需要相關部門在國家層面進行統一決策，并不斷完善相關法律法規，衢州市柯城區的做法也有值得借鑒之處。

首先，貫徹落實和宣傳相關政策到位。柯城區積極響應浙江省委省政府的要求，并及時出臺地方性光伏產業相關政策，實施光伏強村項目，相關工作人員進村入戶開展細致宣傳，對有關政策進行詳細解釋說明，使村民對光伏電站建設的各項政策、技術及收益等都有了充分了解，解除了對新事物常持觀望心態的農戶的重重顧慮，并簡化光伏電站建設的審批手續，全程開通綠色通道，有力地推進了全區分布式光伏發電站的建設速度。

其次，選擇可靠的光伏企業建設和運維電站，消除技術顧慮。柯城區將分布式光伏電站的建設和維護統一外包給正泰新能源公司等企業，航埠農光互補電站則由同景新能源公司運營，施工安裝規范專業，后期維護也都由專業技術人員統一負責，無論是村集體還是農戶都不用擔心電站運維技術，徹底消除了技術方面的后顧之憂，已建成的電站基本未出現由于組件或線路故障而影響發電量導致收益受損的情況。

浙江省《低收入農戶高水平全面小康計劃 （2018—2022年）》要求“重點幫扶村的村集體經濟穩定增長，到2022年重點幫扶村集體經濟年收入達到15萬元”，光伏產業應該為此目標的實現進一步發揮應有作用。各地可以繼續探索以資源、資金入股等形式，加快推進已納入“光伏小康工程”試點的項目建設。柯城區作為浙江省的光伏扶貧試點地區，光伏項目投資運行體系模式總體上較為完備成熟，省內乃至國內其他地區可以在借鑒柯城區光伏扶貧發展模式的基礎上進行改革和創新，讓清潔的太陽光為實現2020年我國現行標準下農村貧困人口脫貧貢獻更多力量。

[參考文獻]

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