新型農業經營主體成長存在問題與對策

黃鸝

[摘 要]農村經濟飛速發展以及現代化農業逐步推進，農業的經營主體結構產生非常大的變化，新型農村經營主體成為了現代化農業建設主要力量。從目前來看，新型農業經營主體在發展中面臨著非常多的問題，那么就需要做好改革工作，有效落實各項扶持政策，構建更加完善的秩序，促使新型農業經營主體能夠更好發展。本文對新型農業經營主體成長存在的問題作了分析，提出新型農業經營主體成長對策，為實現新型農業經營主體成長打下良好的基礎。

[關鍵詞]新型農業經濟主體;成長;問題;對策

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

1 前言

城市化發展進程逐步加快促使農業經營模式也逐漸轉型，國家在資金、政策等多個方面給予新型農業主體發展支持，同時獲得非常好的效果。隨著新型農業經營主體成長，促進中國農業全面發展，進而提升農業經濟效益。城鄉一體化進程逐步加快促使農村勞動力轉移規模逐漸擴大，在國家農業政策引導以及扶持之下，新型農業經營主體快速成長。新型的農業經營主體，特別是農業合作社、龍頭企業等已經進入到發展新階段，進而更好發揮輻射帶動作用。黨十九大強調新型農業經營主體的培養，倡導多種經營模式，構建新型的農業經營體系。新型農業經營主體倡導規模化經營，實現經營效益的規模化，為新型農業經營主體提供動力。因此，需要對新型農業經營主體在成長中所面臨的問題進行系統研究，進而提出更加實際的解決對策，進而更好促進農村經濟發展，實現新型農業經營主體的健康發展。

2 新型農業經營主體主要特征

2.1 新型農業經營主體概念

農業經營主體主要是直接或者是間接方式進行農產品生產、農產品加工、農產品銷售以及農產品服務個人或者是組織。改革開放之前，中國建立了人民公社;改革開放之后，中國則是以家庭聯產承包責任制為主，實現多種類型并存，包含農業企業、專業大戶、社區服務組織等等。農業經營模式則是在土地所有權分離出各個農業經營主體之間權利關系，反映出農業分工協作生產組織形式，轉變農業技術能夠實現生產要素組合的最優化，經營模式和經營主體之間具有密切聯系，農業經營模式體現生產關系和生產力之間聯系，不同經營主體的變革體現不同經營模式，那么就需要結合農情與國情選擇經營模式。

2.2 新型農業經營主體經營特征

農業經營方式的現代化體現農業現代化本質特點。根據中央“兩個轉變”與構建“四化”體系的要求，結合不同地區的資源稟賦與經濟技術條件，堅持因地制宜原則，結合多種形式農業生產經營主體，構建多種形式農業生產模式，避免單一化模式，構建符合中國特色的新型農業經營主體成長模式。

2.3 構建新型農業經營主體

結合農業產業的發展特點以及農業產業經營主體的特點，各個地區需要順勢而為，堅持因地制宜原則，從生產組織方式、社會服務體系、土地經營方式等積極探索，構建有效新型農業經營主體模式，實現農業更好發展。大部分地區在經營土地集中規模上并不是非常理想，那么就需要重視經營模式創新，堅持因地制宜原則，構建同分結合發展模式，總體上，實現服務社會化、農民職業化以及經營規模化。為了能夠實現農民的職業化，那么就需要結合市場經濟的勞動分工原理，逐步解放農民，將農民看作職業，并不只是身份。因此，需要重視職業農民培育工作，鼓勵普通農民能夠逐步擴大經營規模，轉變傳統專業大戶以及家庭農場，等等，鼓勵職業化農民能夠創新，創辦合作社，促進農產品的加工與流通，創設農產品品牌等等，進而實現農業的生產經營職業化。

3 新型農業經營主體成長所存在的問題

3.1 新型的農業經營主體存在發展阻力

國家致力于構建新型農業經營主體，同時出臺了很多項農業扶持政策，地方政府也認識到新型農業經營主體發展的宣傳工作，明確新型農業經營主體的發展目標。從目前來看，一部分地區新型農業經營主體仍然存在著亂收費的問題。新型農村主體在發展時，考慮到存放的需要，一部分農民搭建了庫房，主要是存放種子、農具以及設備等物品，同時還需要向相關工作部門來繳納一定款項，但是收費缺乏明確法律依據。考慮到目前亂收費的問題較為嚴重，同時缺乏明確規范條例，非常多農戶仍然存在著非常大的繳款壓力，亂收費問題阻礙了發展新型農業經濟主體。

3.2 缺乏完善農業經營發展體系

良好市場競爭環境需要堅持公平與公正，那么每一個參與者都需要具備平等競爭的權利，實際上，一部分大企業壟斷意識非常嚴重，壓縮了新型農業經濟主體發展的空間。從產品質量與價格角度來看，新型經營主體優勢更強，但是往往中間商在其中獲取了大量的利潤，政府針對大企業壟斷行為缺乏有效解決措施。從經營策略角度來看，新型經營主體并沒有考托新型的經營渠道，仍然堅持傳統發展理念，缺乏先進、科學經營方式，這就使得經營主體發展成效并不是非常理想。農業發展不得不面臨著自然和市場雙重風險，可靠合理農業保險至關重要。從目前來看，中國缺乏完善的農業保險體系，無法有效控制由于農業主體所造成的風險損失。

3.3 缺乏完善的農業保險體系

和其他產業存在著較大差別，農業不僅面臨著非常大的市場風險，還需要面對自然風險。經營者結合個人能力與個人知識，盡可能規避市場風險。市場風險是市場經濟必然規律以及必然選擇，體現出優勝劣汰原則。經營者很難預測以及避免自然風險，破壞了市場優勝劣汰原則，進而淘汰了一些優質企業。面對自然風險方面，發達國家具有較為完善農業保險體系，諸如，美國逐步完善聯邦農作物的保險體系，中國并沒有構建完善農業保險體系，這就使得自然風險成為影響新型農業經營主體的關鍵性因素。新型農業經營主體共性在于規模經營，這和傳統單個農戶剪業情況不同，由于自然風險促使減產更加敏感。若是遭遇嚴重自然災害，優質新型農業經營主體也不得不面臨巨大風險。

4 新型農業經營主體成長對策

4.1 做好新型農業經營主體相關扶持政策落實工作

政府需要構建更加健全農業項目資金工作制度，增強審計工作力度，保證財政撥款有效性，同時還需要嚴格的管控項目資金撥款的流程，促使國家能夠資助新型的農業經營主體持，同時還需要做好經營主體的落實工作，構建專門性監督工作機構，增強農業項目監督管理工作力度，全面檢查農業政策落實情況。此外，還可以開設專門的群眾舉報工作渠道，嚴格核查舉報內容，一旦核實通過，那么必須嚴懲違紀工作人員，提升地方政府的自律意識，避免地方政府出現農業扶持資金克扣現象。從土地制度角度來看，需要支持新型農業經營主體發展，保證土體用途的土地需要應用在農業項目上，同時為農業經營主體提供專業化指導，提升農業的經營能力。

4.2 構建良好的市場監督環境

為了能夠強力打擊新型農業經營主體發展中存在著的亂收費問題，一旦出現行政工作人員巧立名目濫用職權，需要立刻處理并且需要追求其責任。發揮地方政府以及相關工作部門引導作用，做好新型農業經營主體幫扶工作，整治市場壟斷的現象，構建新型的農業經營主體工作協會，做好農業經營管理的規劃工作，提倡相關行政工作部門購買新型農業經營主體相關產品，有效發揮新型農業經營主體市場競爭的權利，拓展新型農業經營主體發展空間。為了能夠更好應對新型農業經營主體的風險，那么就需要構建更加完善的農業項目保險體系，培養農戶農業風險意識，增加農業項目的保險范圍，促使新型農業經營主體能夠分擔風險，盡可能減少新型農業經營主體發展的經濟損失，為新型農業經營主體發展提供有效保障。

4.3 促進農業土地制度改革

為了能夠實現農村土地專用性界定，促使農業能夠實現長期投資。那么就需要增加新型農業經營主體發展投入，考慮到目前農業在自有投入方面存在著不足，那么就需要推動工商資金進駐農業領域，結合嚴格土地使用政策，避免工商資本轉變農業用地的用途，做好農業土地專用性界定工作，保證農業用地應用在蔬菜生產、糧棉油生產等等。若是出現了土地用途擅自改變行為，那么國家有權利無償回收土地，促使農業領域能夠實現長期投資，實現農業發展現代化。做好農村土地使用權強化工作，鼓勵土地入市流轉。為了能夠實現農村土地使用權與登記權全面發展，鼓勵土地進行入市流轉。那么就需要適當限制農村土地的入市流轉，同村間以市場價格能夠永久流轉使用權，這樣就保證流入人員具備長期經營權利，流出人員則能夠通過土地流轉獲得豐厚收益，進而可以轉入到其他行業或者是其他城鎮，不僅能夠增強新型農業經營主體的規模，還有利于促進城鎮化發展。

5 結語

考慮到新型農業經營主體成長中存在著非常多的問題，相關工作部門需要明確自身肩負的重要責任，制定更加科學、合理的發展計劃，做好項目資金監督和管理，深入落實各項農業發展政策，提高經營主體農業方面保險意識，保證新型的農業經營主體發展更加穩定、持續，提升中國農業經濟效率，全面推進農業發展現代化。為了能夠培養出更多新型的農業人才，那么就需要逐步推進實用人才隊伍的建設，為發展各類農業經營主體提供人才上的支撐，進而構建更加完善的政策措施以及創新機制。

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