新政府會計制度下事業單位銜接

朱秋萍

摘要：現階段新政府會計制度改革的背景下，只有積極主動、與時俱進地為新政府會計制度的改革銜接打下堅實的基礎，為進一步推動我國事業單位的過渡與轉型做出貢獻。同時也是我國事業單位深度參與和構建全責發生制的財務報告制度以及推動深化財稅體制改革的亟待解決的問題。在新舊政府會計制度改革的過程中，事業單位必須提前做好充分的準備，為新制度的實施打下鋪墊。本文就通過對新政府會計制度改革的重點和具體內容進行分析闡述，總結出此過程中事業單位面臨的典型問題，并針對這些問題提出如何做好新舊會計制度的銜接和過渡對策，作為參考。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;銜接;問題;建議

自從黨的十八屆三中全會明確提出了構建權責發生制的財務報告制度以來，我國開始了積極的新舊制度改革和銜接轉變工作的準備，以推動政府會計制度的改進和完善為首要目標，切實為實現經濟發展重要目標打下基礎。因此在2017年10月24日，我國財政部頒布了《政府會計制度行政事業單位會計科目和報表》，其中明確規定到從2019年1月1日開始在我國各個行政事業單位內部全面實行。因此，基于新政府會計制度的具體內容和要點，進一步探究我國事業單位在實行新政府會計制度過程中面臨的挑戰和困難，且提出相對有用的建議，完善制度銜接工作。

一、新政府會計制度改革的具體要點分析

（一）對行政事業單位會計制度進行了統一整合

我國自2019年1月1日起，以往的事業單位會計準則以及相關制度等都不再繼續推行實施，而是在全國各個層級范圍之內全面實行新政府會計制度。新政府會計制度將在原來的制度基礎上進行了新的完善和改革，并且更加具有靈活性、全面性以及政策性。與此同時，新政府會計制度在原有的基礎上對整個框架結構做出了調整和轉變，進一步更加明確規定了財務會計和預算會計之間的聯系和區別，對會計核算體系進行了重新的定義和界定優化。

（二）對會計核算模式進行了創新的轉變

新推出的新政府會計制度摒棄了傳統的會計核算方式，設立了平行記賬的會計核算方式，在行政事業單位實施會計核算過程中，講財務會計核算以及預算會計核算納入共同的會計信息系統，并且設立多個不同的接入口渠道，將財務信息和預算信息之間架起一道無形的溝通橋梁，增強兩者之間的溝通和交流，進一步改善會計核算體系的溝通和延展性，打破以往的信息封閉模式，在整個會計核算體系中做到統籌兼顧，將各種各樣的會計信息要素相互溝通關聯起來，促進信息的完整和暢通。除此之外，新政府會計制度要求必須充分適應我國經濟和政治等方面的實際發展現狀，緊跟時代的步伐，調整了費用類會計科目以及凈資產會計科目，對會計科目的具體定義進行了重新規劃，為我國事業單位的會計核算工作進行打下了鋪墊。

（三）進一步詳細規定了資產具體項目，提升財務風險防范水平

新政府會計制度中還明確規定了固定資產、公共基礎設備以及保障性住房等會計科目，為保證對核算的資產能夠徹底清查估量，保證事業單位最原始的資產規模，完善事業單位的資產報表基礎數據，保障事業單位內部資產核算的賬實相符合，進一步推動事業單位資產核算工作的到位，最大程度實現會計核算的價值，完善資產管理。也為事業單位的財務風險防范和管控提供了強有力的措施。

二、現階段新政府會計制度改革過程中，事業單位面臨的典型問題

（一）要求相關財務工作人員具有更高的專業素質

首先，新政府會計制度同原有的會計制度相比較起來，不僅更加詳細明確的規定了財務預算管理的標準以及記賬的方式，也重新定義了會計核算的模式，進而對事業單位相關財務工作人員的專業素質能力提出了更高的要求。新政府會計制度推行之前，我國大部分事業單位內部的財務工作人員在處理賬務的方式還停留在傳統的局面，沒有及時掌握相關的專業知識，也沒有及時完善自身能力，因此，在思想和技能方面依然停留在較為落后的狀態。而新政府會計制度的推行勢必對傳統的事業單位內部財務工作人員造成一定程度的影響，因為不少的工作人員帶來了新的挑戰和機遇。

（二）新政府會計制度擴大了資產和負債核算范圍，一定程度上提高了資產管理的難度

根據新政府會計制度的相關規定中明確指出，新政府會計制度對固定資產，長期存貨以及累積折舊等項目進行了明確的規定和細化，同時在資產負債方面還增加了預計負債，受托代理負債等相關核算項目，進一步優化和完善了會計核算的科目，因此，也導致了事業單位資產和負債核算范圍進一步擴大。同時也導致了會計核算的模式更加精確且繁瑣。因此，在實際工作中來說，新政府會計制度改革的銜接工作對于事業單位的財務管理是既有利又有弊，雖然新政府會計制度能夠進一步促進事業單位資產管理水平的提高，然而在實習工作中部分事業單位會由于受到種種因素的限制，而無法真正將新政府會計制度落到實處。

（三）新政府會計制度的實施受到信息化水平的限制

在現階段信息化技術普遍應用的時代，信息化技術的構建和大數據的引用是各行各業發展必不可少的手段，也是與時俱進的必然結果，因此事業單位要想將新政府會計制度真正落實到位并提高財政制度建設的水平，必須不斷完善相應的基礎信息化平臺。在新政府會計制度實施過程中，由于會計核算模式得到了全新的轉變和優化，與擴大了之前核算的范圍，相應的也就得事業單位內部的信息化水準，提出了更高的要求。要求事業單位內部針對數據以及信息的處理方式和手段必須更加科學和準確。除此之外，新舊政府會計制度銜接過程中，必然會產生大量的不必要的數據，因此，在轉變過程中高速有效的信息輔助系統就顯得尤為重要，也是新舊制度過渡過程中最為關鍵的一個環節。但是就目前實際情況來看，我國現有的信息化的水平以及財務系統還不足以同時承受財務會計核算和預算會計核算的納入，導致新政府會計制度的落實受到了一定程度的阻礙。

三、如何做好事業單位內部新舊會計制度的銜接工作討論