天津解放初期的城市建設

孟罡

解放初期，天津市按照“充分利用、積極改造、適當新建”的方針，大力開展城市建設，在城市功能、經濟結構、社會風尚、城市規模等方面都發生了根本性的變化。

調整行政區劃

天津解放之初，全市面積151.34平方千米，人口178余萬人，劃分為11個行政區。1949年，塘大市劃歸天津市領導，改為塘大區，1952年改為塘沽區，天津市行政區域擴大到173.34平方千米。1952年，天津縣劃歸天津市管轄，城市面積擴大為2250.35平方千米。隨著區域面積擴大，天津行政區劃建制也作了相應調整。1952年10月，市區由11個區合并為8個區，區下建街公所。1953年5月，撤銷天津縣行政區建制，設立津東、津西、津南、津北4個郊區，區政府分別設在灰堆、李七莊、咸水沽、北倉，至此天津市共設13個區。1954年改1區為和平區，2區為城廂區，3區為河北區，4區為河東區，5區為新華區，6區為河西區，7區為南開區，8區為紅橋區。同時市、縣界也作了調整，將原屬市區的農村劃歸縣屬，原屬天津縣的灰堆劃為市區，調整后的市區面積壓縮為109平方千米。

編制城市規劃

根據黨的七屆二中全會關于“必須以極大的努力去學會管理城市和建設城市”的精神，天津解放后，在進行城市恢復、整頓、建設的同時，進行調查研究，開始著手城市規劃編制工作，指導城市建設和發展。

在城市規劃編制方面依照天津工業建市的方針，1952年先后編制市區工業區規劃和東南郊區工業區發展規劃、市區道路系統規劃和工人新村規劃。同時，根據1952年全國城市建設座談會的精神，編制了天津城市建設初步規劃方案，這一方案的主要目標是把舊天津由于各國租界分割造成的布局混亂、各種設施不成系統的狀況，改造成比較合理的、有利于建設和管理的社會主義城市。規劃方案確定城市規模為：人口規模250萬人，用地規模186.5平方千米。市中心選址為海河東岸的天津市第一工人文化宮附近，同時規劃每20萬人左右設置一個地區中心，全市共設10個地區中心，選擇工業比較集中、環境條件適宜的地區安排工業項目，市內共規劃4個新工業區，分別為東南郊工業區、新開河工業區、白廟工業區和南郊工業區。為解決因租界分割造成道路卡扣、錯位、斷頭及無路可通的問題，規劃建設三環十八個放射線，使市區逐步形成統一的路網系統，使碎片化的城市建設逐步合理。

根據1953年中共中央《關于城市建設中的幾個問題的指示》中提出的“加強城市設計工作，迅速擬定城市總體規劃方案”要求和1954年召開的第一次城市建設會議精神，天津市在“一五”期間，按照“全面規劃、分期建設、由內向外、填空補實”原則，逐步建立起白廟、陳塘莊工業區、南倉倉庫區，以及尖山、咸陽路幸福里、平山道衛星里等住宅區，土城工業區向西擴建，同時提出嚴重污染和易爆工廠搬遷治理方案，改善和提高了城市環境質量。此次編制出臺的《天津市城市規劃要點》等文件，提出城市規模為人口300萬人，用地規模230平方千米，道路規劃采取環形與放射相結合的三環十八射。1956年，根據黨的八大提出的“充分利用沿海工業城市”方針，天津市于1957年3月編制出臺《天津城市初步規劃方案》，該方案提出，天津市作為綜合性工業城市、南北水運要沖、華北水陸交通的樞紐，城市規模為人口300萬人，用地規模158.82平方千米，道路規劃兩個環形路和南北兩個輔助半環，16條放射線。規劃范圍東至張貴莊、崔家碼頭、黃家莊一帶，西至大園村和天大西，南至雙林、長泰農場，北至北倉、宜興埠，規劃期限為15年。到1957年，市區建成區面積達到92平方千米，工業總產值33.94億元，比1952年增加了1.2倍，年均增長16.2%。

多方面展開城市建設

在城市規劃編制的同時，天津市根據城市特點，有步驟地開展城市建設，城市面貌煥然一新。

一是建立城市建設相關部門。1949年至1952年三年經濟恢復時期，天津市城市建設體制經過組建、調整、加強，不斷得到完善。1949年1月15日天津解放后，天津市人民政府成立，隨即組建天津市人民政府工務局，工務局后更名為建設局。9月，天津市第一屆各界人民代表會議批準成立天津市都市建設委員會，當年年底改為市人民政府市政建設委員會。1950年，在天津市衛生局環境衛生處的基礎上，成立天津市衛生工程局，并將天津市公安局所屬清潔隊劃歸市衛生局。3月組建天津市水利處和天津市園林廣場處。7月，組建天津市房地產管理局、市政工程局、建筑工程局。到1952年，天津市人民政府市政建設委員會下設市政工程局、市公用局、市建筑工程局、市房地產管理局，城市建設領導體制基本形成。

此后，為適應“一五”時期大規模開展的經濟建設的要求，1952年底天津市人民政府市政建設委員會更名為天津市城市建設委員會。1955年1月撤銷天津市城市建設委員會建制，組建天津市人民委員會建設辦公室，1957年6月，成立天津市建設委員會（天津市人民委員會建設辦公室撤銷），下設市建設局、市建筑工程局、市房地產管理局、市公用局。

二是加快居民住宅建設。天津市在解放初期，經濟正處于恢復發展時期，市政府堅持從人民利益出發，提出解決城市房屋問題的政策，召開專門會議對天津市住房建設問題進行專題研究并出臺《關于房屋問題的報告》。盡管1951年正值三年恢復時期，財政經費極為緊張，但市政府仍然竭力籌款建房，共維修房屋25萬間。1952年，市政府將解決勞動人民的居住問題列為市政府建設兩大任務之一，專門成立天津市建筑管理委員會負責領導房屋建設，并吸收黨委、政府、工會、企業等各方面參加，從3月初開始辦理登記，申請登記的公私企業單位共計96個，申請建房51226間，面積619107平方米，在天津城建史上也是規模空前。1952年4月，工人新村首批工程在中山門破土動工，全年新建7個工人新村，共建房5.5萬余套，90余萬平方米，解決了17萬工人及家屬的長期住房困難問題。

由于國家財力物力有限，天津市在新建房屋的同時也加快了對原有房屋的維修養護，充分發揮舊有房屋的作用。從1949年到1952年共修繕房屋48638間，占當時政府掌管的民用公房房屋的83.86%。1953年，天津市政府開始對窩鋪和土草簡房進行成片整理改造，先后改造了南開區三德里、紅橋區興仁里、河西區三合里、河北區焦家花園等處共800余間，接著又對和平區青樓巷、南開區新裕里、紅橋區樹德里等地的危陋房進行翻建，到50年代末基本上消滅了窩鋪區，人民群眾住房條件得到改善。

三是進行道路橋梁建設。新中國成立伊始，天津市就非常重視城市的道路建設，明確提出天津的道路建設，首先應該放在城鄉交通要道和市內繁華地區，其次應該是市區迫切需要解決的道路。以此為指導，天津市在經濟恢復時期共撥款579.6萬元，對120條道路進行新建、改建、翻建、拓寬和打通。1951年打通新倉庫，修建富民路、光華路，便利了鄭莊、婁莊及中山門外一帶與市區的聯系。“一五”計劃實施后，天津市道路建設進入新時期，重點是改造舊市區道路，解決窄、卡、彎、堵、低的問題，改造工程區分輕重緩急，做到先通后暢，先后拓寬大伙巷，改建北營門西大街、西站前街，打通黃緯路;配合改造金鐘河，修建金鐘河大街、獅子林、水梯子大街，形成第一條東西干線;拓寬大沽南路、衛津路、廣東路等一批干線道路;將一百條土路提級改善。配合新區建設，新建工人新村、工業區、倉庫區內道路和新區通向市中心區的干道。“一五”期間，天津市用于道路投資共計1714.75萬元，完成道路工程（包括翻修和改建）258千米，總面積205萬平方米，其中高級路面66千米，面積60萬平方米。從1949年至1957年的九年間，天津市共計新增道路217千米，初步形成了五條東西向、四條南北向的放射道路，市內交通條件得到改善。為了適應生產和城鄉貿易的發展，加強市內外聯系，天津市先后在海河上修建獅子林橋、北安橋、四新橋、赤峰橋、廣場橋、大光明橋和劉莊浮等7座橋梁，便利了海河兩岸的聯系。

四是開展城市排水工程建設。城市排水工程直接關系到工業生產和人民群眾的生活健康。天津解放后，市政府對于如何改善城市排水問題非常重視。1949年9月召開的天津市各界代表大會指出，在天津的城市建設中，下水道的鋪設是一個最迫切的工程。通過集體研究，會議確定“從1950年起，在市政工程上將集中力量致力于本市下水道的敷設及污水糞便之處理，以期逐步改善城市環境衛生”。根據會議精神，從1950年至1957年，天津市投入1971萬元用于解決城市排水問題，共計新建下水道327千米。主要修建了南門外大干溝，填平赤龍河;改造南開蓄水池，修建南開五馬路大型馬蹄管工程;徹底整治金鐘河，修建金鐘河系統排水工程;修建墻子河截流管，改善墻子河沿岸的環境衛生。與此同時，市政府在衛津河沿岸埋設污水管7千米，修建廢墻子河系統污水管17.6千米，合計排水面積560公頃，使這兩條河沿岸一帶的衛生面貌得到改善。

為了配合城市建設，從1953年起，為中山門、唐家口、王串場、丁字沽、西南樓等7個工人新村修建了配套下水道。1954年配合工業區的開辟，修建了南郊圍堤外工業區污水干管。1955年和1956年相繼修建了圍堤內工業區（陳塘莊工業區）污水管和白廟工業區雨水明溝。同時在舊工業區和舊市區，大力加強下水道修建，共修建400多條共計170千米，改變了過去排水設施分布不均衡以及家家戶戶“進門臭”的狀況。

天津解放之初，天津市城市建設通過不斷加強規劃，明確工業生產布局，解決了城市居民住房問題，加強市內河道污染治理，在市政道路、橋梁、給排水方面都有了較大改善，取得了突出的成績。這些成績的取得充分體現了市委市政府始終堅持貫徹“在城市建設中，應貫徹為生產、為人民服務的觀點”的指導思想，在實際工作中將與人民生活相關的各項工作作為最迫切的工作，并在工作中贏得了人民群眾的支持和信任。

作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學院、中共天津市委黨史研究室）

責任編輯：朱 健