深化供給側結構性改革 建設現代化經濟體系

賈恒逸

深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，是黨中央適應和引領經濟發展新常態的重大創新。以習近平同志為核心的黨中央把握發展規律、順應實踐要求，為供給側結構性改革注入新內涵、擘畫新圖景，為做好經濟工作提供了科學指南。

一、建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上

黨的十九大報告指出，深化供給側結構性改革，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。

客觀來看，我國實體經濟近年來取得了長足發展，但實體經濟總體的發展質量和效益還不高。高品質、個性化、高復雜性、高附加值產品的供給能力不足;鋼鐵、石化、建材等行業的低水平產能過剩問題突出并長期存在，新興技術和產業領域全球競爭的制高點掌控不足;我國實體經濟在全球價值鏈中的地位仍有待提高。當前，我國實體經濟發展主要面臨三大挑戰：一是資源環境承載力出現強制約，成為硬瓶頸。二是實體經濟面臨發展中國家和發達國家的雙重擠壓，在勞動密集型產品方面面臨發展中國家的低成本競爭，而在高端制造業方面面臨發達國家的打壓。三是傳統產品需求的增長空間不足，無論是國內需求還是國際貿易，近年來都出現了數量增長放緩的現象。

當前，深化供給側結構性改革，把著力點放在發展實體經濟上，重點應該關注三個方面：一是發展先進制造業，在數字經濟、智能制造等領域，爭取彎道超車，培育世界領先企業，培育若干先進制造業集群，提升國際競爭力。二是完善社會主義市場經濟體制，特別是深化“放管服”改革，優化營商環境，為促進優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡創造體制環境。三是要優化創新環境，不僅促進政府、高校、研究機構和企業的創新投入，更要提高研發人員的創新積極性，還要推動高等教育改革，培育更多創新型人才，塑造我國人力資源新優勢。

二、加快建設制造強國，加快發展先進制造業

黨的十九大報告指出，要加快建設制造強國，加快發展先進制造業。這一重大戰略部署，體現了黨中央對制造業戰略定位的新認識。

制造業是國民經濟的主體，加快建設制造強國，是主動應對新一輪科技革命和產業變革的重大戰略選擇。當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，特別是新一代信息通信技術與制造業深度融合，正在引發影響深遠的產業調整，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，試圖重塑制造業競爭優勢。一些發展中國家也在加快謀劃和布局，積極參與全球產業再分工，謀求新一輪競爭中的有利位置。面對全球產業競爭格局的新調整和搶占未來產業競爭制高點的新挑戰，我們必須前瞻部署、主動應對，在新一輪全球競爭格局中贏得主動權。

加快建設制造強國，是在經濟發展新常態下實現提質增效的客觀要求。我國經濟發展已進入新常態，實現發展調速不減勢、量增質更優，重點在制造業，難點在制造業，出路也在制造業。我國是世界第一制造大國，但我國制造業與先進國家相比還有較大差距。我們必須堅持調結構、轉方式不動搖，加快發展先進制造業，促進產業邁向中高端水平，以制造業提質增效升級保證經濟實現中高速增長，推動國家競爭力整體提升。

加快建設制造強國，是實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的戰略支撐。制造業是實現經濟發展、改善人民生活、參與國際競爭和保障國防安全的基礎所在。世界強國的興衰史和中華民族的奮斗史一再證明，沒有強大的制造業，就不可能成為經濟大國和強國，制造業是國家富強、民族振興的根本保障。我們必須牢牢把握制造業這一興國之器、強國之基，深入實施制造強國戰略，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強有力的戰略支撐。

三、支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業

黨的十九大報告指出，支持傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高水平。為此，必須促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群。

現代服務業是推動經濟轉型升級的重要引擎，具有高人力資本、高技術、高附加值等特點。從發達國家經驗看，在工業化中后期，發展現代服務業是提高經濟運行質量和效益的重要途徑。我國已進入工業化中后期，現代服務業發展速度加快、內部結構調整加快、與先進制造業融合加快。但也應看到，我國現代服務業整體發展水平依然較低，在產業結構中的占比遠低于發達國家，生產性服務業發展水平不高、結構不合理，科技、人才等要素競爭力還不強。

當前，加快發展現代服務業，首先要開放服務業市場，建立公開、平等、規范的準入制度，打破部門和行業壟斷，創造公平競爭環境，形成政府、市場、企業之間的良性互動格局。其次要加快發展生產性服務業，因為生產性服務業在現代服務業中居于重要地位，具有專業性強、創新活躍度高、產業融合度高、帶動作用顯著等特點。在經濟發展新常態下，產業結構加速調整和經濟發展方式加快轉變帶來了重要發展機遇，有利于文化創意、研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務、節能環保服務、電子商務、商務咨詢、服務外包、品牌建設等生產性服務業加快發展。最后要加大創新支撐力度，應通過文化創新、科技創新和企業組織結構創新，帶動產品、品牌、管理、市場和商業模式創新，推動傳統服務業升級，促進新興服務業態涌現，實現服務業結構優化調整。

四、加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設

黨的十九大報告提出要加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。經濟起飛，實現“兩個一百年”奮斗目標離不開基礎設施建設的保障和助推。沿海地區經濟快速發展和某些區域開發的成功，一條共同的經驗就是通過率先啟動大規模的基礎設施建設，為經濟高速增長奠定了堅實的基礎。經過這些年的超常規發展，中國的基礎設施面貌有了翻天覆地的變化，促進了全國經濟社會的快速持續增長。

然而，由于過去基礎薄弱和歷史欠賬多，我們基礎設施的某些瓶頸制約因素仍未消除。在新的歷史起點上推進新的發展，加強基礎設施建設無疑是非常重要的，尤其對于貧困地區而言，在一些貧困地區，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。要堅決打贏脫貧攻堅戰，貧困地區水利、鐵路、公路、水運、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設的加強和全覆蓋是先決條件。

五、堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡

黨的十九大報告進一步明確，要堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。一些領域和行業落后的、過剩的產能不僅制約了這些行業的發展，也影響了整個宏觀經濟的供求平衡。抓住供給側結構性改革這個主線，不僅改變了一些具體行業的供求狀況，而且對整個經濟供求平衡大有裨益。

黨的十八大以來，我國推進供給側結構性改革已經取得了實質性的進展。此外，在持續深化“放管服”改革等降成本措施的作用下，企業成本負擔進一步降低。在當前經濟發展新形勢下，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡，有利于進一步減少無效和低端供給，擴大有效和高端供給，推動供給體系效率不斷提升，這是我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路。

六、激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工匠精神

黨的十九大報告指出，要激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。要建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

習近平總書記指出：“我們全面深化改革，就要激發市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。”當前，我國改革特別是供給側結構性改革正在向縱深推進，對外開放面臨推進“一帶一路”建設等重大任務，急需改造提升傳統產業，培育發展新動能，促進經濟社會可持續發展。企業家作為現代市場經濟中的一種特殊要素資源，作為企業“創新者”群體中的領頭者，對企業發展具有引領作用。沒有企業家的“頭羊效應”，企業就難以煥發蓬勃生機、擔當改革發展重任。

由于種種原因，我們在培育企業家特別是激發和保護企業家精神方面仍存在一些不足，影響了部分企業家的預期和信心。為此，應著力完善激發和保護企業家精神的法治環境、市場環境、社會環境。企業家精神是一個內涵十分豐富的命題，且不同國情、不同時代對企業家精神有著不同要求，需要結合時代特征和制度環境從多個維度進行考察。對此，《關于進一步激發和保護企業家精神的意見》提出了“三個弘揚”，即弘揚企業家愛國敬業遵紀守法艱苦奮斗的精神、弘揚企業家創新發展專注品質追求卓越的精神、弘揚企業家履行責任敢于擔當服務社會的精神，勾勒出了新時期優秀企業家精神的核心內涵。

作者單位：北京市設備安裝工程集團有限公司

責任編輯：王素娟