大學(xué)生志愿服務(wù)長效化機(jī)制的構(gòu)建

弓麗娜

摘 要：志愿服務(wù)是提升大學(xué)生綜合素質(zhì)的抓手，是對大學(xué)生進(jìn)行思想教育的有效載體，是構(gòu)建和諧校園促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要舉措。我國大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展歷史短、經(jīng)驗(yàn)少，因此在構(gòu)建大學(xué)生志愿服務(wù)常態(tài)化過程中，還存在諸多困難。但隨著大學(xué)生志愿服務(wù)活動管理機(jī)制的不斷完善，保障機(jī)制的不斷健全，大學(xué)生志愿服務(wù)意識的不斷增強(qiáng)和“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”模式的創(chuàng)新，大學(xué)生志愿服務(wù)的長效化機(jī)制正逐步構(gòu)建，這也將有力促進(jìn)我國大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;志愿服務(wù);長效化機(jī)制;構(gòu)建

十九大開啟了中國特色社會主義新時代，大學(xué)生志愿服務(wù)也獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。了解當(dāng)前大學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀，探尋合理、長效的大學(xué)生志愿服務(wù)工作機(jī)制，有利于大學(xué)生志愿服務(wù)活動得以科學(xué)、有序、長效的開展，有助于大學(xué)生志愿服務(wù)長效化機(jī)制的構(gòu)建。

一、大學(xué)生已成為志愿服務(wù)的重要群體

大學(xué)生學(xué)習(xí)時間具有彈性，他們作為志愿者可以利用自己的課余時間，為他人、社會做一些力所能及的非盈利、非職業(yè)化的援助和無償服務(wù)。目前大學(xué)生已成為我國志愿者隊(duì)伍中的重要組成部分。我國大規(guī)模的志愿服務(wù)開始于1993年底共青團(tuán)中央實(shí)施的中國青年志愿者行動。在總結(jié)學(xué)雷鋒活動和借鑒國外志愿者工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，團(tuán)中央號召大學(xué)生利用業(yè)余時間，自愿無償?shù)膮⒓臃鲐殠屠Ш蜕鐣媸聵I(yè)。1994年12月5日，中國青年志愿者協(xié)會成立之后，青年志愿者活動迅速在全國展開。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國大學(xué)生志愿服務(wù)活動已覆蓋多個領(lǐng)域，成績顯著。“大學(xué)生志愿者以有熱情、有紀(jì)律、團(tuán)結(jié)協(xié)作的顯著特點(diǎn)成為中國志愿服務(wù)的主要力量。”[1]目前大學(xué)生志愿者廣泛參與扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型賽事、大型活動服務(wù)、社會公益服務(wù)等志愿服務(wù)活動，其中一批優(yōu)秀項(xiàng)目在全社會引起廣泛影響，得到了政府和社會的充分肯定，展示了當(dāng)代大學(xué)生的精神風(fēng)貌。但大學(xué)生志愿服務(wù)活動在展現(xiàn)出勃勃生機(jī)和活力的同時，還存在諸多問題，如：志愿服務(wù)內(nèi)容單一，志愿服務(wù)保障機(jī)制不完善，志愿服務(wù)活動管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善等，這些問題也影響和制約了我國大學(xué)生志愿服務(wù)活動的長效化、常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)存在的問題分析

1、大學(xué)生志愿服務(wù)活動保障機(jī)制不完善

（1）缺乏經(jīng)費(fèi)保障

大學(xué)生志愿服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源單一，主要是學(xué)校提供一點(diǎn)資助，或成員們自籌經(jīng)費(fèi)，或?qū)訂挝惶峁┮徊糠仲M(fèi)用支持，能夠得到企業(yè)或社會贊助的是少之又少。志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源不穩(wěn)定，大學(xué)生志愿者從事志愿活動有時還要自己掏腰包墊錢，致使志愿服務(wù)缺少必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，這影響了志愿服務(wù)的效果和可持續(xù)開展。

（2）缺乏必要的激勵措施

志愿服務(wù)雖然是自愿的，不計(jì)報(bào)酬的公益活動，但對于參加志愿服務(wù)的大學(xué)生來說，他們在幫助別人的同時，也希望得到國家、社會和學(xué)校的認(rèn)可，所以適當(dāng)?shù)募畲胧┮彩潜匾摹５谥驹阜?wù)實(shí)際運(yùn)行過程中，卻缺乏完善的激勵機(jī)制。這表現(xiàn)在一方面很多高校沒有完善的激勵制度，沒有形成切實(shí)可行的激勵措施，特別是對先進(jìn)典型的表彰宣傳工作簡化或缺失，導(dǎo)致該表彰時沒表彰，評選優(yōu)秀也是隨隨便便，這嚴(yán)重挫傷了大學(xué)生志愿者的積極性。另一方面，多數(shù)高校針對大學(xué)生志愿服務(wù)的激勵機(jī)制內(nèi)容單一，形式單調(diào)，重精神激勵，輕物質(zhì)激勵。“大學(xué)生在完成志愿服務(wù)之后通常會得到一份在學(xué)校頒發(fā)的榮譽(yù)證書或者在學(xué)期成績的量化積分方面給予加分，其他物質(zhì)的獎勵則很少會有，這對于沒有經(jīng)濟(jì)收入?yún)s要承擔(dān)志愿服務(wù)成本的大學(xué)生來說激勵的作用確實(shí)有限。”[2]

（3）志愿服務(wù)培訓(xùn)不夠

系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)是確保志愿服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前，除大型賽事和活動的志愿服務(wù)外，許多大學(xué)生參與志愿服務(wù)沒有經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)。當(dāng)前，我國各類志愿者隊(duì)伍普遍存在“需要就找，用時才管，完事就了”的現(xiàn)象，大學(xué)生志愿者隊(duì)伍也同樣存在此種現(xiàn)象。

[3]目前，很多高校缺乏對大學(xué)生志愿者專業(yè)的培訓(xùn)，也沒有長期的培訓(xùn)計(jì)劃，這導(dǎo)致個別大學(xué)生志愿者缺乏基本的禮儀，與人溝通的技巧，甚至個別志愿者出現(xiàn)語言不友善，舉止不文明或著裝不整齊的現(xiàn)象。這一方面影響了志愿服務(wù)的質(zhì)量和效果，另一方面也影響了志愿者隊(duì)伍的形象，進(jìn)而影響了學(xué)校的形象。

（4）缺乏必要的權(quán)益保障

多數(shù)高校在大學(xué)生參與志愿服務(wù)過程中并未為他們購買意外傷害保險，也缺乏預(yù)防處理風(fēng)險和事故的預(yù)案和能力，對于參加志愿服務(wù)的學(xué)生來說，一旦發(fā)生意外事故，他們的合法權(quán)益將無法得到保障。雖然全國性的關(guān)于志愿服務(wù)的法律法規(guī)已經(jīng)出臺，但真正落實(shí)到志愿者切身權(quán)益保障上，還有一定的路要走。

2、大學(xué)生志愿者的服務(wù)意識、服務(wù)水平有待提升

（1）部分大學(xué)生志愿者服務(wù)意識弱化

“90”后大學(xué)生群體個體意識強(qiáng)，使得他們主動參與志愿服務(wù)活動缺乏內(nèi)在驅(qū)動力，社會服務(wù)意識弱。他們參加志愿服務(wù)多數(shù)是礙于學(xué)校、學(xué)院的行政命令或任務(wù)，這就直接影響了志愿服務(wù)的質(zhì)量，妨礙了志愿服務(wù)活動的持續(xù)開展。另一方面，個別大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)的動機(jī)不純，有一部分是為了交朋友，為了入黨加分，為步入社會積累“政治資本”等，功利性的志愿服務(wù)風(fēng)氣促使了不正之風(fēng)的滋長。當(dāng)志愿服務(wù)活動比較辛苦，或不能達(dá)到自己的預(yù)期目的時，他們就會中途退出，造成志愿服務(wù)活動不能持續(xù)開展。

（2）大學(xué)生志愿服務(wù)水平有待提升

一方面很多高校只注重志愿服務(wù)產(chǎn)生的社會效益和對學(xué)校的正面影響，卻不重視對大學(xué)生志愿者的培訓(xùn)。不少學(xué)校在組織志愿服務(wù)時，學(xué)生報(bào)名后就立即參加志愿服務(wù)，導(dǎo)致志愿者得不到專業(yè)技術(shù)支持和精神支持，志愿者的能力得不到有效提升，志愿服務(wù)的質(zhì)量也難以持續(xù)提高。另一方面，高校多是校團(tuán)委、院團(tuán)總支負(fù)責(zé)志愿服務(wù)活動的開展，由于他們?nèi)耸稚伲M織力量薄弱，難以兼顧工作量大、事務(wù)繁雜的志愿服務(wù)工作，這在一定程度上也制約了志愿服務(wù)水平的提升。

3、大學(xué)生志愿服務(wù)運(yùn)行管理機(jī)制有待完善

目前，大學(xué)生志愿服務(wù)表現(xiàn)出短期化、活動型、運(yùn)動式的特點(diǎn)。從志愿服務(wù)內(nèi)容來看，一是大學(xué)生志愿服務(wù)內(nèi)容類型較單一，多局限于開展較淺層次的社會公益服務(wù)和便民服務(wù)等傳統(tǒng)志愿服務(wù)活動。二是志愿服務(wù)內(nèi)容深度不夠，志愿服務(wù)與專業(yè)技能的結(jié)合度不高，許多志愿活動缺乏一定的專業(yè)性和技術(shù)性。大學(xué)生志愿者希望通過志愿服務(wù)活動提高綜合能力的愿望得不到實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致他們也很難從志愿服務(wù)活動中獲得歸屬感、成就感，長此以往就會削弱他們參與志愿服務(wù)的熱情與積極性。

三、大學(xué)生志愿服務(wù)長效化機(jī)制構(gòu)建的措施

大學(xué)生志愿服務(wù)活動的持續(xù)深入開展有賴于長效化機(jī)制的構(gòu)建，本文從四個方面進(jìn)行闡述，對大學(xué)生志愿服務(wù)長效化機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行有益的探索。

（一）完善大學(xué)生志愿服務(wù)的保障機(jī)制

1、健全激勵措施

盡管大學(xué)生參與志愿服務(wù)不以獲取物質(zhì)報(bào)酬為目的，是自覺的奉獻(xiàn)行為，但適時適當(dāng)?shù)募羁梢允怪驹妇裆幌ⅰ⑿交鹣鄠鳌樘岣叽髮W(xué)生參與志愿服務(wù)的熱情，高校可采取以下措施：一是建立志愿服務(wù)記錄卡，對參加志愿服務(wù)的學(xué)生的相關(guān)情況及時做好記錄，比如記錄參與志愿服務(wù)的時間，按時間累計(jì)定期評定星級志愿者，并形成相關(guān)認(rèn)證升級制度。二是高校和用人單位可按大學(xué)生志愿服務(wù)等級在評優(yōu)評先、申請獎助學(xué)金、入黨、就業(yè)等方面給予一定加分或照顧，讓志愿者的付出能得到社會各方面的認(rèn)可。三是激勵手段方面可適當(dāng)改變過去“重精神激勵，輕物質(zhì)激勵”的做法，在精神激勵的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加物質(zhì)激勵的比重，做到精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合。

2、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

一是志愿服務(wù)作為大學(xué)生思想教育的重要途徑，發(fā)揮著“立德樹人”的重要任務(wù)，成為學(xué)校育人工作的重要內(nèi)容，為此，學(xué)校黨政部門需要將志愿服務(wù)工作納入學(xué)校財(cái)政預(yù)算，設(shè)立“志愿服務(wù)基金”，為志愿服務(wù)活動的順利開展提供充足的資金支持。二是政府可鼓勵企事業(yè)單位出資贊助志愿服務(wù)活動，對于出資的企事業(yè)單位政府可在稅收方面給予一定的優(yōu)惠等。三是政府可以出面廣泛整合社會資源，通過政府、企業(yè)、行業(yè)、協(xié)會公益慈善組織等建立多元化、多渠道、多形式的志愿服務(wù)資金募集機(jī)制，從根本上解決影響大學(xué)生志愿服務(wù)活動持續(xù)開展的資金問題。

3、加強(qiáng)志愿服務(wù)培訓(xùn)

對大學(xué)生志愿者進(jìn)行教育培訓(xùn)是提高志愿服務(wù)專業(yè)化水平，提高志愿服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力的重要保障。為此需要建立嚴(yán)格的志愿服務(wù)培訓(xùn)制度，提高志愿服務(wù)培訓(xùn)的專業(yè)性。這需要從以下幾個方面著力：一是對不同對象，采取分層次，有針對性的培訓(xùn)。對新招募的大學(xué)生志愿者重點(diǎn)開展基本技能的培訓(xùn)。“新招募的志愿者剛剛進(jìn)入大學(xué)校園，有的只是一腔熱情，沒有突出的服務(wù)技能，因此在高校中對于志愿者的培訓(xùn)顯得尤為重要”。[4]可對他們進(jìn)行從事志愿服務(wù)活動必備的人際交往能力、溝通、協(xié)調(diào)能力，組織活動能力的培訓(xùn)。而對于有一定服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的志愿者來講，要加強(qiáng)專業(yè)服務(wù)技巧的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上可采用案例分析、實(shí)地參觀、情景模擬、經(jīng)驗(yàn)交流會等，運(yùn)用新媒體開展“線上+線下”融合的立體式培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

4、完善志愿者權(quán)益保護(hù)

首先，志愿服務(wù)涉及的面廣，需要具有權(quán)威性的法律法規(guī)來引導(dǎo)、約束和保障。2017年我國第一部全國層面的《志愿服務(wù)條例》法規(guī)出臺，志愿服務(wù)的法律法規(guī)日益完善，有力的保障了志愿者的權(quán)益。作為高校而言，可以結(jié)合自身實(shí)際情況制定志愿者工作條例，充分保障志愿者的權(quán)益。其次，加強(qiáng)對大學(xué)生志愿者法律意識及法治觀念教育，普及法律常識，明確自身的權(quán)利與義務(wù)，確保在發(fā)生糾紛或損害的情況下能有效地進(jìn)行自我保護(hù)。最后，為大學(xué)生志愿者購買意外傷害保險及其他必要的險種，讓“奉獻(xiàn)”不再變“風(fēng)險”，保障大學(xué)生志愿者的權(quán)益，特別是為遭遇意外的大學(xué)生志愿者提供一定的補(bǔ)償，減少他們的損失。

（二）加強(qiáng)大學(xué)生志愿服務(wù)的組織管理機(jī)制

1、加強(qiáng)組織管理

一方面各高校黨委要高度重視，將大學(xué)生志愿服務(wù)作為高校服務(wù)社會，培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要載體，制定學(xué)校大學(xué)生志愿服務(wù)工作長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)相應(yīng)組織和管理人員，并對其進(jìn)行定期考核。另一方面，建立一支自上而下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動的志愿服務(wù)管理隊(duì)伍，形成以校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)，二級學(xué)院負(fù)責(zé)，班級設(shè)立志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的三級聯(lián)動的管理架構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)分工明確，責(zé)任到人，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，執(zhí)行到位的組織管理機(jī)制。

2、加強(qiáng)志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌化建設(shè)

志愿服務(wù)品牌化建設(shè)是志愿服務(wù)長效化最有效的方式。加強(qiáng)志愿服務(wù)品牌化建設(shè)，一方面要整合現(xiàn)有資源，逐步縮減需求少，成效不明顯，參與度低的項(xiàng)目，集中精力發(fā)展開展時間長，志愿者參與熱情高的項(xiàng)目，強(qiáng)化志愿服務(wù)的連續(xù)性，克服志愿服務(wù)的同質(zhì)化、盲目化現(xiàn)象。另一方面，要拓展志愿服務(wù)項(xiàng)目深度，將服務(wù)內(nèi)容與專業(yè)技能相結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，重點(diǎn)建設(shè)一批大學(xué)生熱衷參加，能體現(xiàn)大學(xué)生專業(yè)優(yōu)勢的志愿服務(wù)項(xiàng)目。打造一支專業(yè)水準(zhǔn)高，能力素養(yǎng)高的專業(yè)化志愿服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)大學(xué)生利用自身的專業(yè)知識和技能更好的參與到志愿服務(wù)中去，更好地為社會服務(wù)。“高校志愿者組織可以根據(jù)學(xué)校專業(yè)特色與有關(guān)部門進(jìn)行洽談，通過簽訂合作協(xié)議，掛牌授旗等形式確定長期合作關(guān)系，依靠服務(wù)基地不斷提高自己的特色”。[5]因此高校要不斷結(jié)合自己辦學(xué)特色，打造自己的志愿服務(wù)品牌，這是實(shí)現(xiàn)大學(xué)生志愿服務(wù)長效發(fā)展的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前各高校志愿服務(wù)工作的著力點(diǎn)。

3、拓展志愿服務(wù)基地

長期以來，大學(xué)生志愿服務(wù)往往是“打一槍換一個地方”，缺乏穩(wěn)定性，這嚴(yán)重影響了志愿服務(wù)的長效化運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)建志愿服務(wù)基地，以穩(wěn)固的基地為支撐，在志愿者與服務(wù)群眾間建立起一個紐帶，以提高服務(wù)質(zhì)量，這也有助于實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的常態(tài)化。高校一方面可以與相關(guān)社區(qū)建立共建或合作的志愿服務(wù)工作站，引導(dǎo)大學(xué)生志愿服務(wù)工作常態(tài)化。另一方面，高校還要鞏固農(nóng)村和西部地區(qū)服務(wù)基地建設(shè)。這些基地多為團(tuán)中央或團(tuán)省委為支持部分地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村而招募志愿者的志愿服務(wù)基地。高校可積極倡導(dǎo)畢業(yè)生參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部、“三支一扶”計(jì)劃等，提升畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，大力弘揚(yáng)踐行志愿精神。