職業(yè)教育1+X證書制度：時代背景、制度功能與落地策略

蔣代波

摘 要 分析1+X證書制度出臺的背景發(fā)現(xiàn)，國家轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)需要提高職業(yè)教育的人才支撐能力，職業(yè)教育內(nèi)部需要構(gòu)建新的人才培養(yǎng)生態(tài)，職業(yè)教育學習者自身對多元化發(fā)展提出了要求是1+X證書制度出臺的根本原因。透析職業(yè)教育1+X的要素及其相互關(guān)系發(fā)現(xiàn)，1+X證書制度具有溝通功能、引導功能、保障功能和發(fā)展功能，是職業(yè)教育生態(tài)的整體升級支撐制度。要實現(xiàn)職業(yè)教育1+X證書制度的落地，需要以資歷框架建設(shè)為抓手，建成縱向能級清晰的職業(yè)技能標準體系;以行業(yè)企業(yè)為主導，設(shè)計橫向邊界清晰的職業(yè)技能內(nèi)容體系;以學校為主體，將職業(yè)技能證書標準融入人才培養(yǎng)工作全過程;以學分銀行為載體，實現(xiàn)證書與課程的溝通，促進校內(nèi)外資源的合理流動;借助第三方評估，實現(xiàn)職業(yè)技能證書的進入與退出機制。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;1+X證書制度;資歷框架;職業(yè)技能證書

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）12-0013-05

2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出在“職業(yè)院校、應用型本科高校啟動‘學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度改革工作”（以下稱“1+X證書制度”），試圖通過1+X證書制度，“夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)”[1]。為何實施1+X證書制度，1+X證書制度體現(xiàn)為何種功能，如何促進1+X證書制度的實施，成為本研究關(guān)注的問題。

一、職業(yè)教育1+X證書制度出臺的背景解讀

（一）經(jīng)濟發(fā)展亟待職業(yè)教育為其提供人才支持

經(jīng)過改革開放40年的高速發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，同時也消耗了巨大的資源，付出了沉重的代價。隨著人口老齡化進程的加快，我國人口紅利逐漸消失，轉(zhuǎn)型升級成為國家促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。推進轉(zhuǎn)型升級要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，核心是以技術(shù)升級為依托發(fā)展高端制造業(yè)。需要指出的是，我國的高端制造業(yè)，不是美國模式所強調(diào)的完全自動化生產(chǎn)線所生產(chǎn)的先進制造業(yè)，而是以生產(chǎn)線為基礎(chǔ)，以人的技能為依托的制造業(yè)[2]，使人的技能滿足技術(shù)升級的需求。在這樣的背景下，國家提出了“中國制造2025”戰(zhàn)略，通過“智能制造、綠色制造、高端制造、品牌制造”實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)的升級[3]，進而構(gòu)建高端制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征需要龐大的高素質(zhì)、高技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍的支撐。最新的《中國勞動力市場技能缺口研究》顯示，目前技能型勞動力數(shù)量在全國就業(yè)總?cè)丝跀?shù)據(jù)中的比重不到19%，其中高技能人才僅5%，有近70%的企業(yè)認為“大學生在校期間學到的知識實用性不強”，并且存在區(qū)域差別[4]。這顯然與國家發(fā)展的要求不適應，需要職業(yè)教育積極調(diào)整來面對。

（二）職業(yè)教育內(nèi)部需要構(gòu)建新的人才培養(yǎng)生態(tài)

改革開放以來我國職業(yè)教育體系建設(shè)不斷加強的同時也遺留了大量的問題。首先，職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)水平與職業(yè)教育大眾化、來源多樣化、需求差異化的現(xiàn)實狀態(tài)存在較大沖突。職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的核心是為職業(yè)教育人才培養(yǎng)搭建一條適應技術(shù)技能人才成長的通道，是以終身學習能力為基礎(chǔ)，以核心素養(yǎng)為主要架構(gòu)，以專業(yè)技能為外在特征的人才培養(yǎng)體系。我國職業(yè)教育起源于學科建設(shè)，師資力量基本來自于研究型高校，課程資源依托學科的成熟知識體系架構(gòu)，這些與職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的沖突越發(fā)明顯。其次，我國企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿低，并且缺乏制度依據(jù)。高水平的職業(yè)教育需要高水平的針對性訓練，需要校企合作辦學。我國嘗試采用現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)高技能型人才，并大力推進校企合作，但企業(yè)參與的意愿低，同時參與職業(yè)教育的成本相對普通教育要高，影響了企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性，校企合作對企業(yè)缺乏足夠的吸引力。再次，從職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程支持來看，我國職業(yè)教育標準缺乏、理論與實踐協(xié)同度不高，需要通過課程的模塊化改造、教學過程的任務化變革、學習評價的技能化轉(zhuǎn)向來扭轉(zhuǎn)現(xiàn)行職業(yè)教育體系中理論教育偏多、技能操練過低的現(xiàn)象。

（三）職業(yè)教育學生自身的多元化發(fā)展需求

“數(shù)字土著”是在網(wǎng)絡技術(shù)孕育中生長在數(shù)字文明中的群體[5]。他們表現(xiàn)了“碎片化”的學習習慣和面向多頭學習任務的學習方式，更加具有批判性思維和個人中心的行為意識。由于這樣的群體特征，學習者開始對自身所處的教與學環(huán)境有了很多的“挑剔”，更愿意關(guān)注學習過程中的體驗，他們習慣用自身舒適的方式選擇教與學，甚至包括學習空間;他們也更加理性，關(guān)注教育回報，關(guān)注自身在學習過程中應該得到的利益;他們更加具有發(fā)展的意識，不限于自身的發(fā)展，還關(guān)注未來的職業(yè)地位，選擇自身發(fā)展的方向。同時，隨著職業(yè)教育學習者來源逐漸從原有的“高考考生”“中職畢業(yè)生”向有職業(yè)教育需求的學習者轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育開放的特征越來越明顯。在這樣的環(huán)境下，教育工作者必須思考現(xiàn)代職業(yè)教育學習者的真實需求問題，思考學習方式的適應性問題，思考教育評價的選擇問題，拓展學習者學習通道，優(yōu)化學習者學習空間，為學習者提供多樣化的選擇成為職業(yè)教育發(fā)展的必然要求。

二、職業(yè)教育1+X證書制度的功能

職業(yè)技能證書與職業(yè)資格證書不同，職業(yè)資格證書指的是學習者通過職業(yè)資格考試，由國家授予相應的職業(yè)資格證書，證明職業(yè)技能證書持有人的專業(yè)能力，以作為職務晉升和收入提高以及從事某種行業(yè)的法定注冊憑證[6]。職業(yè)資格證書一般指職業(yè)入門證書，雖然其也有等級體系，更多的體現(xiàn)為不同層次的行業(yè)準入，不僅適應于教育，也適應于繼續(xù)教育。職業(yè)技能證書是技能層次證明證書，指的是學習者通過職業(yè)教育與職業(yè)培訓，獲取某個職業(yè)的技能等級認可，并以此作為獲取社會地位和經(jīng)濟收益的條件，一般適用于職業(yè)教育與職業(yè)培訓。按照《國家職業(yè)教育改革實施方案》的闡述，職業(yè)教育1+X證書制度是以學歷教育夯實學生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，同時鼓勵學生“積極取得多類職業(yè)技能等級證書，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。這一制度的功能指向在體現(xiàn)學歷教育基礎(chǔ)性地位的同時，將重心指向證書，試圖通過借鑒德國等國家的職業(yè)資格證書制度，解決現(xiàn)有職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、人才培養(yǎng)與企業(yè)行業(yè)需求脫軌、對學習者支持力度不夠的問題，實現(xiàn)1+X證書制度的溝通價值、治理功能、引導功能、保障功能、發(fā)展功能和規(guī)范功能。

（一）溝通功能

職業(yè)技能證書是對自身學習能級的確定，是“成效”導向的評價制度。1+X證書制度的出臺，搭建了與企業(yè)、其他專業(yè)和社會溝通的橋梁。

1.促進校企行業(yè)溝通

職業(yè)技能證書是按照企業(yè)行業(yè)對相應職業(yè)的知識、技能和能力上的要求來設(shè)計獲取資格，緊扣了行業(yè)的現(xiàn)實情況和具體任務，滿足了企業(yè)對高質(zhì)量人才的選拔要求，降低了企業(yè)人力資源管理的成本，激發(fā)了企業(yè)參與職業(yè)教育的愿望。對學校來說，由于職業(yè)技能證書的引導，學校必須按照職業(yè)技能證書所確定的知識、技能和能力的考核要求，進行課程建設(shè)、教學實施和教學評價，實現(xiàn)整個職業(yè)教育體系的教學變革，并以此形成相應的人才培養(yǎng)模式，學校教育更加貼近企業(yè)、貼近市場。

2.促進不同學校與專業(yè)的溝通

1+X證書制度鼓勵學生在相關(guān)專業(yè)甚至跨行業(yè)考取職業(yè)技能證書，以提升其社會適應能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進而使由學生流動帶來不同專業(yè)之間的交流與合作成為可能。比如在專業(yè)職業(yè)技能證書中，將更多地考慮其他學習者對證書的獲取，進行前置課程的設(shè)計。同時，由于不同層次的職業(yè)教育對應了相應層次的職業(yè)技能資格證書等級，相應層次機構(gòu)在建設(shè)自身課程體系的同時需要關(guān)注相應層次職業(yè)技能證書的知識、技能和能力的要求，促進不同層次教育機構(gòu)之間圍繞課程合作的溝通。

3.促進學習者與社會溝通

職業(yè)技能證書的評價促進職業(yè)教育從知識內(nèi)容評價轉(zhuǎn)向技能習得評價，更加關(guān)注“成效為本”的學習，是學習者獲取社會認可的第一步，是對職業(yè)技能關(guān)注的激發(fā)點，對照職業(yè)技能證書的核心能力，學習者可以按照其要求規(guī)劃自身的學習生涯，促進自身學習生涯與社會的要求接軌。

4.促進學歷教育與非學歷教育的溝通

1+X證書制度不僅是引導和支持學習者獲取證書，還需要學歷教育和非學歷教育圍繞證書的獲取在教育內(nèi)容、教育形式和評價方式上做出調(diào)整，學歷教育與非學歷教育因為面向人群的吻合、教學內(nèi)容的吻合等聯(lián)系在一起，都支持不同的社會群體獲取職業(yè)技能證書，形成了有效的對接，實現(xiàn)了兩類教育的溝通。

（二）引導功能

1.引導校企合作辦學

職業(yè)教育1+X證書制度的目標是構(gòu)建現(xiàn)代復合型應用技術(shù)型人才的成長體系，其關(guān)鍵支撐是“校企合作”制度。我國校企合作長期停留在低水平階段，“企業(yè)參與合作的積極性總體水平仍較低，合作意愿不明顯，合作動機不強烈”[7]，合作切入點不清晰，影響了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。1+X證書制度由行業(yè)企業(yè)發(fā)起證書標準建設(shè)，契合了企業(yè)自身人才的需求，為企業(yè)參與校企合作形成了“利益引導點”;同時，職業(yè)技能證書對教學內(nèi)容改造的要求、對教學模式變革的需求和對人才培養(yǎng)評價變化的需求，為企業(yè)如何介入校企合作提供了切入點。

2.引導學習者按照自身的能力進行逐級自適應成長

在傳統(tǒng)職業(yè)教育內(nèi)部，學習者獲取社會認可的渠道相對單一，主要途徑是通過學歷的逐級提升，獲取相應的認可。由于證書制度的引入，參考國外職業(yè)證書的做法，通常不再要求學習者獲取相應的前置學歷，學習者可以按照自身能力參與相應職業(yè)技能證書的培訓與考試，并逐級獲取相應的職業(yè)技能證書。

3.引導社會民眾的職業(yè)教育參與

職業(yè)技能證書同時為社會民眾參與職業(yè)教育提供了通道，社會民眾可以按照職業(yè)技能所規(guī)定的能力模塊和學習內(nèi)容，通過培訓機構(gòu)或者其他途徑參與職業(yè)教育，實現(xiàn)自身職業(yè)技能的提升，并依此獲取社會身份和經(jīng)濟收益。

（三）保障功能

1.保障人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量受到社會詬病的原因，除自身的學科化與學習者不適應之外，沒有準確定位不同層次學習者的知識、技能和能力要求是重要的一方面。對于學習者而言，職業(yè)技能證書通過評價學習者獲得職業(yè)能力的層次和內(nèi)容，以一種直觀形象的方式，展示自身在相應領(lǐng)域的能力層次，相對而言更具有說服力，能切實“提高了工資回報率”[8]，同時也保證了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。對于教育機構(gòu)而言，由于職業(yè)技能證書規(guī)定了對應專業(yè)和培訓項目的知識、技能和能力的要求，代表了企業(yè)、行業(yè)對相應人才的需求，教育機構(gòu)可以將職業(yè)技能證書融入課程體系和人才培養(yǎng)過程，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

2.保障職業(yè)教育人群獲取相應職業(yè)待遇

當前職業(yè)教育畢業(yè)生薪酬普遍偏低，影響了社會民眾參與職業(yè)教育的積極性[9]。資格證書本身是獲取經(jīng)濟報酬的符號，是政府支持學習者獲取相應待遇的依據(jù)。對于學習者而言，職業(yè)技能證書能支持職業(yè)教育群體在參與社會經(jīng)濟生活中，增加獲取經(jīng)濟資本的砝碼。同時，職業(yè)技能證書有助于社會塑造相對公平健康的薪酬環(huán)境，幫助不同體系的職業(yè)工人以同樣的層次標準獲取薪酬，特別是社會公益服務行業(yè)的薪酬定級問題，有了相對可靠的參考。

（四）發(fā)展功能

1.支持職教大生態(tài)的發(fā)展

職業(yè)技能證書制度將教育、企業(yè)、社會等相關(guān)要素聯(lián)系在一起，在一個以職業(yè)技能證書為支撐的大生態(tài)中實現(xiàn)職業(yè)教育的資源配置和要素優(yōu)化，職業(yè)教育本身被重新結(jié)構(gòu)化，體現(xiàn)為多主體參與、多要素支持和內(nèi)容與方式變革。在主體參與層面，由于1+X證書制度支持包括行業(yè)企業(yè)、培訓機構(gòu)等多個主體參與職業(yè)教育，形式上支持職教集團等多種辦學模式，實現(xiàn)了終身學習理念所倡導的開放、全納理念的落實，形成了一個全新的職業(yè)教育生態(tài)，支持了職業(yè)教育的發(fā)展。多要素支持體現(xiàn)為1+X證書制度的落地，需要強化多種職業(yè)教育要素，如培訓場地和師資力量，以及相關(guān)的產(chǎn)教融合、校企合作制度等多要素協(xié)同合力，支持職教大生態(tài)的發(fā)展。內(nèi)容和方式變革體現(xiàn)為職業(yè)技能證書對職業(yè)教育的發(fā)展有約束和完善的作用，職業(yè)教育在充分開放的環(huán)境下，相關(guān)參與主體需要根據(jù)職業(yè)技能證書的要求進行查漏補缺，實現(xiàn)自身的教育和培訓與職業(yè)技能證書的吻合，優(yōu)化整個職業(yè)教育生態(tài)。

2.支持職教體系的自身完善

在職業(yè)教育領(lǐng)域，需要建立以支持職業(yè)教育參與為導向，提升職業(yè)教育影響力和對經(jīng)濟發(fā)展支持能力，建立以職業(yè)能力為核心，以為生產(chǎn)、服務和經(jīng)營一線提供科學、規(guī)范、公正和有序的能力認證體系[10]。職業(yè)技能證書蘊含的職業(yè)教育體系完善的方向是能力標準的確定、能力導向的課程實施和基于真實任務的能力評測，是職業(yè)教育獲取社會認可和支持職業(yè)教育學習者獲取社會地位和薪酬的依據(jù)，是職業(yè)教育體系進一步完善的具體方式，體現(xiàn)了職業(yè)教育自身的社會地位和價值。

3.支持職教質(zhì)量的提升

通過能力的劃分，結(jié)合行業(yè)的典型任務，可以破解目前職業(yè)教育存在的偏向知識性考核的評價體系問題，以提升職業(yè)教育質(zhì)量。同時，職業(yè)技能證書由于形成了清晰的標準，反映了企業(yè)典型崗位群和任務群所需要的綜合能力，需要教育與培訓機構(gòu)通過轉(zhuǎn)化，將職業(yè)技能等級標準融入課程教學過程，實現(xiàn)教育內(nèi)容與真實任務需求的配套，并蘊含了提高實踐能力的要求，能有效實現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量的提升。

三、職業(yè)教育1+X證書制度的落地策略

職業(yè)技能證書制度的落實，涉及面廣，不僅是教育系統(tǒng)內(nèi)部，而且與行業(yè)、人力資源管理部門等多個行業(yè)相關(guān)。有效實施職業(yè)技能證書制度需要有清晰的頂層設(shè)計，科學有效的策略。

（一）以資歷框架建設(shè)為抓手，建成縱向能級清晰的技能標準體系

建立職業(yè)技能證書體系并受到社會各界的認可，首先需要形成職業(yè)技能標準。我國有完善的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈，職業(yè)種類超過2000種，要在這樣龐大的職業(yè)種類體系中，建立普遍認可的職業(yè)技能等級證書，需要有一個共同的標準。“資歷框架”指的是按照知識、技能、能力的遞進形式或者不同層級的就業(yè)與崗位需求，形成的一個連續(xù)的被認可的資歷階梯[11]。職業(yè)技能證書的開發(fā)，可以對照資歷框架對應的層次開展。比如資歷框架的本科學歷，對應相應的職業(yè)技能證書;高職學歷對應高職學歷的技能證書。同時通過資歷框架，將學歷、職業(yè)技能證書和各類培訓聯(lián)系起來，形成整體的“資歷”形象，保證職業(yè)技能證書的公信力，為社會評價與接納職業(yè)技能證書提供依據(jù)。

（二）以行業(yè)企業(yè)為主導，設(shè)計橫向邊界明確的職業(yè)技能證書內(nèi)容標準

職業(yè)技能證書體系需要有明確的職業(yè)技能內(nèi)容范疇，這需要以行業(yè)企業(yè)為主導來實現(xiàn)。首先，需要政府賦權(quán)，給予相關(guān)行業(yè)企業(yè)制定職業(yè)技能證書標準的主導地位，組建行業(yè)企業(yè)、教育機構(gòu)與學習者共同參與的職業(yè)技能開發(fā)工作委員會，明確不同角色的職責。比如對行業(yè)企業(yè)規(guī)定其提供職業(yè)典型任務和典型工作類型，并確定其難度;教育機構(gòu)專家對典型工作任務所需要的能力進行界定，并根據(jù)學歷層次進行登記;學習者參與職業(yè)技能證書的等級審定，確定不過于超越學習者的能力，損害自身的利益。其次，確定相應職業(yè)技能的能力范疇，與其他職業(yè)技能形成相對明確的邊界，并依據(jù)能力設(shè)計相應職業(yè)技能的考核標準。再次，可以通過大數(shù)據(jù)等手段，確定不同層次的職業(yè)對技能的考核需求，建立以“實踐能力”為核心的考核體系，并對考核的準確程度進行科學評價，不斷完善和優(yōu)化職業(yè)技能證書的考核。

（三）以學校為主體，將職業(yè)技能證書標準融入人才培養(yǎng)全過程

由于職業(yè)技能標準是依托行業(yè)企業(yè)建立的，其職業(yè)適應性相對較高，需要將其充分應用到教育教學中，實現(xiàn)通過職業(yè)技能證書，優(yōu)化職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的目標，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量。要實現(xiàn)職業(yè)技能證書融入人才培養(yǎng)工作，首先，需要將職業(yè)技能證書的考核標準轉(zhuǎn)化為課程建設(shè)的依據(jù)，以職業(yè)技能標準指導課程建設(shè)。其次，需要按照職業(yè)技能獲取，進行教與學的改造。如職業(yè)技能考核更加重視真實環(huán)境、復雜任務下的問題解決能力，這需要在學習空間構(gòu)建、學習任務設(shè)計、學習過程實施中予以對應。再次，要按照職業(yè)技能考核的要求進行評價的轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的評測體系中，過于關(guān)注知識習得水平的評測，與職業(yè)技能的操作性、應用性的目標偏離。課程的評測需要更加注重以能力為本的評測方案，實現(xiàn)“結(jié)果導向”的“成效為本”的評價[12]。除了學校，企業(yè)也要主動承擔職業(yè)技能養(yǎng)成的任務，比如在校企合作育人中主動提供實訓場地和真實任務，塑造幫助學習者形成職業(yè)技能的情境。

（四）以學分銀行為載體，實現(xiàn)證書與課程的溝通，促進校內(nèi)校外資源的合理流動

隨著職業(yè)教育場域的擴大，通過在線學習、培訓機構(gòu)學習、師帶徒學習、工作場學習等獲取職業(yè)技能證書的群體在增加。通過學分銀行，將職業(yè)技能證書認證為課程學分，可以降低學習者參與職業(yè)教育的重復性學習和低效學習。學習者也可以在低層次職業(yè)教育中，學習高層次職業(yè)技能證書考核的內(nèi)容，并參與相應考核，并以證書的形式存入學分銀行，以在需要獲取更高學歷時，將其轉(zhuǎn)化為相應課程的學分。同時，學習者也可以通過課程的學習，將若干課程學分，以一定的認證標準，比如查缺補漏式的考核，將相應的課程學分轉(zhuǎn)化為相關(guān)的職業(yè)技能證書，實現(xiàn)課程與證書的溝通。

（五）借助第三方評估，實現(xiàn)證書的進入與退出評估機制

這里的進入與評估機制指的是職業(yè)技能標準，需要通過第三方機制定期進行評估，分析其是否反映了該職業(yè)領(lǐng)域的最新技能要求，是否與相應的資歷等級對應，對于不滿足需要的職業(yè)技能標準，要及時淘汰掉。職業(yè)教育機構(gòu)以及職業(yè)技能證書的承擔單位要敏銳感知市場對職業(yè)種類的變化，將新的職業(yè)按照職業(yè)技能證書制定的流程，落實到1+X證書的人才培養(yǎng)體系中，保障職業(yè)技能證書的公信力，提升職業(yè)技能證書的可持續(xù)發(fā)展能力。學習者作為職業(yè)技能證書的事實主體，需要積極對職業(yè)技能證書的內(nèi)容、形式和效果提供反饋意見，促進職業(yè)技能的提升。

參 考 文 獻

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