鄉村振興戰略背景下鹽城農村基層黨組織組織力提升研究

金輝

摘要：近年來，農村基層黨組織的政治引領和服務功能得到顯著增強，但農村黨建質量不高、黨組織組織能力不強等問題仍客觀存在。提升農村基層黨組織的組織力，推動農村基層黨建高質量發展必須突出黨的政治建設，強化政治引領力;創新組織設置，擴大組織覆蓋力;增強服務意識，提升群眾凝聚力;圍繞中心大局，提升發展推動力;強化制度建設，夯實自我革新能力。

關鍵詞：農村;基層黨組織;組織力;政治建設;提升

黨的十九大報告對黨的建設作出了全新的部署，尤其在組織建設方面，強調加強基層黨組織建設，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，并且《中共中央關于加強黨的政治建設意見》也強調，基層黨組織要突出政治功能，強化政治引領，這為新時代全面加強基層黨組織建設提供了根本遵循和重要方向。隨著農村社會結構的不斷變化，農村基層黨組織作為黨在農村全部工作的政治基礎，在新時代凝聚農民群眾、貫徹和落實農村政策、鞏固和擴大中國共產黨執政影響力方面的作用日益突出。本文以鹽城市農村基層黨組織為例，分析提升組織力對建強農村基層黨組織的重要意義以及提升過程中存在的短板，深入挖掘原因，從而提出具體思路，以更高標準全面提升農村基層黨組織組織力，進而推動鹽城市基層黨建高質量發展。

一、提升農村基層黨組織組織力的重要意義

農村基層黨組織是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，是領導農民群眾建設社會主義新農村的核心力量。提升組織力，加強農村基層黨組織建設，對于鹽城進一步貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，切實突出黨的政治建設，加強和改善黨對農村工作的領導，密切黨同人民群眾的血肉聯系，夯實黨的執政基礎，大力實施鄉村振興戰略，具有十分重要的意義。

（一）提升基層黨組織組織力是堅定貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容

提升基層黨組織組織力，既是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要路徑和關鍵載體。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，擔負著用黨的創新理論、信仰的力量、組織的力量團結動員群眾，匯聚實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量的重要使命。

（二）提升基層黨組織組織力是構建黨的堅強組織體系的關鍵環節

習近平總書記在全國組織工作會議上強調：“黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現?！被鶎狱h組織是我們黨的執政根基，是黨的肌體的“神經末梢”，黨的工作最堅實的力量支撐在基層。構建黨的堅強組織體系，要牢固樹立大抓基層的鮮明導向，加強基層黨組織建設，切實提升組織力和政治功能，充分發揮戰斗堡壘作用，夯實黨的執政根基。

（三）提升基層黨組織組織力是全面貫徹鄉村振興戰略推動高質量發展的組織保障

提升基層黨組織組織力，發揮基層黨組織領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展、提高農民生活水平、實施精準扶貧的堅強戰斗堡壘作用，將為鄉村實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”提供堅強保障，從而促進農村經濟社會高質量發展，全面建成小康社會。

二、鹽城農村基層黨組織建設現狀

（一）我市農村基層黨組織的組織力穩步提升

農村基層黨組織建設基本實現了組織全覆蓋。全市共有農村基層黨組織2128個（其中，黨委77個、黨總支2050個、黨支部1個），黨員194815名。在2128名全市建制村黨組織書記中，女性138名，占比為6.48%。黨組織書記年齡結構方面，35歲及以下113名，占5.31%;36～45歲374名，占17.57%;46～54歲1152名，占54.14%;55～59歲403名，占18.94%;60歲及以上86名，占4.04%。學歷結構方面，大專及以上508名，占23.87%;中專245名，占11.52%;高中、中技1086名，占51.03%;初中及以下289名，占13.58%?？傮w上，全市農村黨員隊伍不斷壯大，素質進一步提高，特別是黨組織書記年齡、學歷結構更趨合理，農村基層黨組織在帶領群眾增收致富、促進農村和諧穩定和服務群眾方面發揮了較大的作用。

（二）農村基層黨組織發揮了農村經濟社會發展的“主心骨”作用

全市范圍內以建設服務型黨組織為抓手，不斷提高服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員的實際成效。如，大豐區恒北村黨委著力強化“五個好”建設：即，建設一個“好的黨組織”、建設一支“好的黨員隊伍”、建設一支“好的干部隊伍”、確定一條“好的發展思路”和培養一個“好的村風民風”，使恒北村在較短時間內就實現了建設“美麗鄉村”的宏偉目標，村黨組織多次被評為全市先進基層黨組織。

（三）農村基層黨組織自身建設取得了長足進步

近年來，全市基層黨組織統一活動日活動有序開展，不斷豐富“三會一課”內容，深化為民服務行動，促進黨群關系融洽，擴大基層黨內民主，使黨組織活動這一傳統的組織生活制度在新的時期煥發出新的生命力。農村基層黨組織制度建設、黨員管理等各個方面都取得了很大進步，基層群眾對農村基層黨組織的信任度穩步提升。

近年來，全市農村基層黨建工作不斷強化，黨組織的活力與戰斗力不斷增強，推動鹽城農村面貌發生了巨大變化。但是，不容回避的是，一些農村基層黨組織建設的確還存在不少短板，甚至出現弱化、虛化等問題，嚴重影響了鄉村振興戰略的實施。

一是農村基層黨組織功能發揮不夠到位?；鶎狱h建工作創新浮在表面，零碎而不系統，有的黨組織對群眾的教育引導不夠，有的只注重形式、不注重效果，黨組織的政治引領力不夠突出，群眾認可度不高、參與率不高，工作覆蓋面和影響力不大。二是農村基層黨組織群眾滿意度亟需提高。農村基層黨組織被動應付上級工作情況比較普遍，與群眾聯系較少，不能及時解決群眾所遇到的難點問題，影響了群眾信任度，導致黨組織的號召力、影響力、凝聚力弱。三是農村基層黨組織推動發展的能力不強。農村基層黨組織自我革新能力不足，推動農村改革創新的主動性不強。農村黨員老齡化、原子化問題逐漸凸顯，帶頭致富能力弱，“領頭雁”作用得不到充分發揮。四是農村基層黨組織工作“薄弱化”。有的村級經濟發展落后，農村經濟黨組織建設缺乏經濟支撐，沒有財力為村民辦好事辦實事。由于城鄉發展不平衡，農村年輕、有能力的富余勞動力大量向城鎮轉移，致使農村黨員隊伍“青黃不接”。五是制度落實過于“形式化”。有的農村基層黨組織“三會一課”執行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開。有的地方農村基層黨建考核結果運用和問責力度不夠，考核形式化，對基層黨組織不作為、慢作為的問責機制不健全，基層干部對抓黨建認識不夠，重視不足，抓得不夠扎實。究其原因主要是農村經濟發展水平制約了農村基層黨組織功能的發揮;農村基層黨組織建設水平相對滯后以及農村基層黨組織自身建設質量影響了基層黨組織的組織形象。

四、鹽城提升農村基層黨組織組織力的路徑選擇

學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強新時代農村基層黨組織建設，必須以黨的政治建設為統領，更加突出提升組織力，堅持問題導向，創新方式方法，持續用力，久久為功，以高質量黨建工作引領推動鹽城高質量發展。

（一）突出黨的政治建設，強化政治引領力

基層黨組織是黨的政治組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，具有鮮明的政治屬性，必須強化其政治功能。堅持旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設放在首位，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平有關黨的建設和組織工作的重要論述為指導，持續深入推進農村基層黨組織“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導廣大農村黨員牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，踐行“兩個堅決維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）創新組織設置，擴大組織覆蓋力

健全嚴密的組織體系，是堅持和落實黨的領導、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的堅實基礎。要根據農村經濟社會結構、社會組織形態、生產生活方式等發生的深刻變化，積極創新黨的基層組織設置和活動方式，推動基層黨組織的有效覆蓋率不斷擴大。按照《中國共產黨支部工作條例（試行）》有關要求，對于符合組建黨組織條件的，做到應建盡建，切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發揮。加大在農業產業鏈、集中安置區、互聯網企業等建立黨組織力度，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，確保每一名黨員都能納入到基層黨組織的有效管理中。加強基層黨組織標準化、規范化建設，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，開展黨組織星級評定升，擴大先進黨組織增量、提升中間黨組織水平、整頓后進黨組織。探索“強弱村結對互助機制”，按照“地域相鄰、產業相近、優勢互補、合作共贏”的原則，篩選戰斗力、綜合實力、輻射帶動能力強的村居（社區）黨組織，與薄弱村居（社區）黨組織“結對聯姻”，實現強弱村優勢互補，攜手共同發展。

（三）增強服務意識，提升群眾凝聚力

新時代提升農村基層黨組織的組織力，最根本的就是要提升團結、服務群眾的能力，增強群眾凝聚力。農村基層黨組織要進一步轉變觀念、改進作風、找準“中心”，以脫貧攻堅為總載體，真正把注意力集中到人民群眾身上來，把關注點放到人民群眾熱切期盼解決的問題上來。強化服務群眾措施，搭建有效平臺，積極組建黨員志愿服務隊伍，組織黨員進村居（社區）入戶深入了解群眾實際困難，幫助群眾解決合理訴求。開展設崗定責和承諾踐諾活動，鼓勵黨員參與到農村環境整治、治安巡邏、糾紛調解、困難救助等行動中，零距離服務群眾，使黨員的先進性得以充分彰顯，基層黨組織的服務意識和服務水平進一步提升，真正把廣大群眾凝聚在黨組織周圍，不斷夯實黨的執政根基。

（四）圍繞中心大局，提升發展推動力

基層黨組織組織力，要用推動經濟社會發展的實際成效來檢驗、評判。鹽城要堅持圍繞中心、服務大局，將組織資源轉化為推動發展資源、組織優勢轉化為推動發展優勢、組織活力轉化為推動發展活力，引導農村基層黨組織把推動經濟發展作為重要職責，結合實際找準推動發展的工作著力點，以發展的實際成效取信于民，讓黨員群眾切身感受到農村基層黨組織擔當作為和引領發展能力。在農業供給側改革大背景下，圍繞實施鄉村振興戰略，進一步加大抓黨建促脫貧的力度，精準選派駐村第一書記，以村級組織換屆為契機，重點培育一批“懂農業、愛農村、愛農民”的優秀村級黨組織書記和農村黨員致富帶頭人。培養農村后備力量和實用人才，積極探索多元化發展模式，大力推進產業項目、特色優勢、資產資源、服務共贏等富民強村舉措，千方百計發展壯大村級集體經濟，把農村基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的最強“堡壘”。通過搭建平臺，完善扶持政策，鼓勵引導在外鹽城籍企業家、科技工作者、高校畢業生和務工經商人員返鄉創業，積極引進轉型發展的新技術和新理念，探索實施業態融合的新路徑，圍繞“農業強、農村美、農民富”，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”的原則，大力發展資源開發、資產經營、合作共享、入股分紅型經濟，千方百計增加農民收入。

（五）強化制度建設，夯實自我革新能力

基層黨組織的強大正能量源自于自我革命，這是黨的鮮明品格，也是提升基層組織力的重要保證。進一步完善“三會一課”、民主生活會等制度，緊密結合村居（社區）黨支部工作情況，找到能吸引黨員興趣、便于基層運作、更加符合農村實際的方式方法，努力提高農村基層黨組織黨內政治生活的質量。健全村居（社區）兩委干部待遇正常增長機制，推動從村黨組織第一書記、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導干部和錄用為機關事業單位人員制度化、常態化。健全黨建工作經費保障機制，加強基層黨組織陣地建設，強化基本保障。探索對農村黨員干部的教育培訓常態化機制，統籌抓好“選、育、管、用、退”五個環節，努力提升其服務農村的能力和素質。強化責任落實，建立農村基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任清單，不斷完善村居（社區）黨組織書記“承諾、述職、考核、激勵（問責）”四位一體責任體系，切實將基層黨建工作抓好抓細抓實。

參考文獻：

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