貧困治理中黨建扶貧的深化路徑探究

姚曉

摘 要：為全面建成小康社會，必先解決貧困問題，尤其是西部地區連片深度貧困區域。為更好地推進貧困治 理， 應大力推動黨建引領脫貧攻堅工作的開展，將黨建工作與脫貧攻堅、鄉村振興高度結合，實現“雙推進”，達到 全面、平衡、高水平的小康目標。

關鍵詞：貧困治理;鄉村振興;黨建扶貧;

目前脫貧攻堅戰已經進入決勝階段，在此階段貧困縣地區不僅要鞏固之前的脫貧攻堅成果，同時還要進一步深化脫貧攻堅政策。決勝階段是關鍵階段，單純依靠貧困地區的人員并不能完成脫貧攻堅的任務，黨還要繼續發揮引領作用，領導脫貧攻堅工作的開展。

一、增強貧困治理的凝聚力

貧困治理遇到的最大難題就是凝聚性較差，社會共識沒有高度統一，因此黨在貧困治理過程中必須從意識入手，增加貧困治理的凝聚力。

一是要強調脫貧攻堅的重要性。黨中央通過各種方式強調脫貧攻堅的重大意義。明確脫貧攻堅的政治內涵， 從政治意識和大局意識的角度強調精準扶貧、精準脫貧的重要性。到2020年要確保農村貧困人口實現脫貧， 確保貧困縣全部實現脫貧摘帽。彰顯了我們黨一定要兌現脫貧承諾的決心。二是宣傳貫徹脫貧攻堅的方針政策。習近平 總書記多次到貧困地區考察調研扶貧工作。黨的十八大以來， 習近平總書記一直把民生問題放在首位，而脫貧攻堅又是民生問題中的重要一環，同時也是最艱難的一環。因此習近平總書記時刻關注脫貧攻堅的落實情況，不僅聽取各貧困地區的匯報，還到當地去考察同時還聽取當地貧困居民的真實想法，每次調研過程都要進行總結，根據貧困縣的實際情況去制定指導方針。

二、構建貧困治理的組織體系

為了精準實施貧困治理， 我們黨采用自上而下的組織動員方式， 并圍繞貧困治理構建新的組織體系。

（一）黨委領導：“集中力量”辦“頭等大事”

對于貧困治理各主體之間的關系，黨要繼續去協調和領導，黨員要發揮帶動作用和慕凡作用，去領導和集中群眾力量，在現階段的貧困治理過程中要建立“中央統籌、省負總責，縣鄉抓落 實”扶貧開發工作領導責任制， 強調黨統攬全局、協調各方的作用。在治理主體的工作重心方面， 強調要把脫貧工作 作為重中之重。為推動貧困治理， 在2015年11月27日至28日召開的中央

扶貧開發工作會議上， 中西部22個省區市的黨政主要負責同志簽署了脫貧攻堅責任書。這種責任進一步向下延伸， 即全國各市縣鄉村層層簽訂責任書， 立下軍令狀， 從而形成了貧困治理中省、市、縣、鄉、村五級書記抓扶貧的工 作機制。

（二）組織聯動：上下聯動“定點幫扶”“東西協作對口支援”

首先， 要求黨政機關“定點幫扶”， 構建上下聯動的工作格局。中共中央辦公廳、中組部專門下發文件要求加強“定點幫扶”工作， 使定點扶貧工作日趨制度化、規范化、常態化。在黨政機關“定點幫扶”的同時， 有的地方還采取機關干部與貧困戶“結隊幫扶”的貧困治理方式。如巫溪縣紅池壩鎮由市長唐良智同志定點幫扶，天元鄉由市委統戰 其次， 要求“東西部協作和對口支援”， 形成東西協作的幫扶格局。加大資金和人才的投入、動員社會參與，并加大對西部貧困程度較深省市的幫扶力度， 如山東省幫扶重慶市。

三、激發脫貧攻堅的內在動力

（一）明晰貧困治理的政治責任

2016年4月， 中共中央組織部、國務院扶貧辦印發的《關于脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的通知》指出貧困縣的領導在脫貧工作完成之前不能調離，貧困縣完成脫貧后，仍要保持穩定一段時間。這在很大程度上 強化了脫貧攻堅一線黨政主要領導的責任， 使其一心一意謀劃脫貧攻堅， 為打贏脫貧攻堅戰提供了堅強的組織保證。

（二）圍繞貧困治理強化考核評估

為督促各級黨政機關和黨員領導干部切實履行好脫貧攻堅職責， 黨中央建立了最為嚴格的考核評估制度。

自2015年國務院就開始對貧困縣的當地政府進行考核，按照考核評估制度和脫貧攻堅的要求考核脫貧攻堅的落實情況，并且還將考核結果與領導的作為、業績掛鉤，督促貧困縣政府完成脫貧攻堅工作。

（三）聚焦貧困治理選拔培養干部

一是推動干部力量向貧困地區傾斜。如“結對幫扶”就是基于貧困村的實際需求， 選派大量干部駐村開展扶貧工作， 安排干部與貧困戶結對幫扶。二是貧困地區是鍛煉干部能力，培養干部修為的重要地區。黨政機關選擇能吃苦耐勞，技能強，有奉獻意識的優秀機關干部下派到基層培養鍛煉。三是把扶貧攻堅成績作為選拔任用干部的重要依據。如重慶市每年在村支書與村主任招錄鄉鎮機關公務員。

四、貧困治理中黨建扶貧的深化路徑

（一）發展集體經濟，為黨建扶貧提供物質保障

在發展經濟的過程中要重視發展當地的集體經濟，集體經濟不僅能夠創造經濟效益，同時還是凝聚群眾的重要載體。沒有集體經濟作為依托黨的動員能力就會下降。因此要把發展當地的集體經濟放在首位。集體經濟在黨建扶貧過程中具有重要作用。首先，集體經濟的發展并不影響當地的個體經濟，同時也不影響農民的自身發展。其次，集體經濟是依托是保障。個體經濟的風險性大，經營管理不善很容易導致破產等問題，如果個體戶破產很有可能增加貧困人口，導致脫貧攻堅工作的失敗，但是集體經濟的風險性小，可以為保證群眾的后期發展，同時也為當地的基層黨建工作提供物質保障。

（二）政治激勵與物質激勵相結合，調動基層干部積極性

脫貧攻堅是一項艱巨的任務，尤其是在落實過程中會遇到各種阻礙，不僅要幫助貧困人口脫貧，還不能讓貧困人口返貧。基層領導干部和村官始終站在脫貧攻堅的一線，是與貧困群眾直接接觸者，也是脫貧攻堅政策的落實者，因此必須要采用多重激勵的方式調動基層領導干部和村官工作的積極性。首先，要進行政治激勵，對于脫貧攻堅做的好的基層干部要給予其升職的空間。但是提拔重用的過程中也要注意，基層干部基層工作經驗豐富，即使升職也要讓其繼續發揮作用，要充分利用其基層的工作經驗繼續推動基層經濟的發展。其次，要進行物質獎勵。村干部在基層治理中扮演著代理人與當家人的雙重角色，具有類似于“經紀人”的性質， 他們一方 面要完成鄉鎮的布置的工作任務， 另一方面也借此實現自身利益目標。要通過物質激勵， 發揮他們在脫貧攻堅中的 作用。村干部的報酬待遇， 主要是基于其“半工半農”的“兼職”工作實際來確定。自脫貧攻堅以來， 村干部的工作在實際上已經不能“半工半農”， 而幾乎是“全職”工作， 還要經常加班。因此， 要根據新情況適當調整村干部的待遇。再次，還要充分發揮正向激勵的作用，讓正向激勵與負向激勵相結合。從嚴治黨一直是我黨的政策，該政策的出發點事好的，但是在實際運行過程中還出現了一系列的問題， 一 些地方和領域出現了因害怕出事而不積極主動作為的消極腐敗現象， 這種現象也存在于貧困治理的思想、組織動員當中。基層干部最能把握精準扶貧、精準脫貧的各要素、各環節， 會有一些“改革創新”舉措， 但往往會因“沒有政策依據”而被制止和禁止。對此， 要建立合理的容錯機制，該基層干部和管理人員改過自新的機會，不能因為一個小錯誤就把一個人“一棒子打死”對于不違反明令禁止性規定、不謀取私利的失誤甚至錯誤， 就不應當啟動問責甚至紀律處分， 而應當為那些在脫貧攻堅領域為民謀福而敢于開拓創新干部擔當、負責。

（三）以創新夯實貧困治理的組織基礎

黨的建設是我們黨的三大法寶之一。脫貧攻堅， 是我們黨新時代決勝全面小康的一場硬戰。“越是進行脫貧攻堅戰， 越是要加強和改善黨的領導”，越是要充分發揮黨的領導作用和戰斗堡壘作用。首先，要合理分配脫貧攻堅的資源，同時要根據脫貧攻堅政策和當地的實際情況建立比較完善的脫貧攻堅基層組織結構。目前的脫貧攻堅的基層組織結構主要是按照區劃或者管理關系 來設置。在社會分層結構相對簡單、流動性不強的地方， 這種黨組織能夠較好地發揮作用。但現在很多農村地區已經出現了諸如農民合作社、產業協會等新型經濟組織， 村民的流動性已大大增強， 傳統的黨組織設置模式已經制約了其功能的發揮。為此， 可以考慮打破傳統機構的隸屬關系， 按照資源配置關系， 在扶貧產業鏈上建立黨組織。在新 經濟組織尚未發展或者發展不充分的地方， 要鼓勵村級黨組織通過各種方式發展經濟組織， 以解決集體經濟“空殼”的 問題。其次，還要建立優秀的黨員隊伍，黨員中的人員結構和人員技能要豐富，要讓多種類型的黨員發揮不同的帶頭模范作用。黨員隊伍中不僅要有領導者，還要有技術人員、還要有企業領導人員， 合作者理事長等脫貧領路人中培養選拔適合帶領群眾脫貧致富的“領頭雁”。強化黨 員引領群眾脫貧致富的和意愿和能力。在通過職業教育、技能培訓、師徒幫帶等方式提升農村黨員自身的發展能力 的基礎上， 動員他們通過用工、生產互助、技術交流等方式帶領貧困群眾共同發展。同時要培養脫貧攻堅的帶頭人，要讓先富帶動后富，要讓有能力幫扶的人員幫扶貧困地區的群眾，比如可以利用優惠政策讓商人返鄉創業，既可以解決當地的就業問題，同時還可以幫助當地群眾脫離貧困，掌握技能，避免返貧。