淺議公益二類地勘單位轉型升級

房永雯

摘要：本文從公益二類地勘單位面臨的社會主要矛盾發生新變化、建設美麗中國賦予新使命、經濟發展方式進入新常態、行政體制改革提出新要求等新形勢入手，就其如何通過強化高質量發展新支撐、拓展高質量發展新空間、培育高質量發展新引擎、構建高質量發展新體系等措施，實現轉型升級進行初步探討。

關鍵詞：公益二類 ?地勘單位 ?轉型升級 ?供給側結構性改革

當前，在全國分類推進事業單位改革中，近六成的地勘單位劃為公益二類。公益二類地勘單位除了承擔社會公益職能外，還要根據自身發展需要，承攬社會地質業務，增加對外收入，壯大經濟總量。新形勢下，政府、市場等對地勘工作的需求發生變化，倒逼公益二類地勘單位必須轉型升級，以確保自身經濟健康平穩發展。

一、公益二類地勘單位面臨的新形勢

（一）社會主要矛盾發生新變化、建設美麗中國賦予新使命

黨的十九大報告指出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”、“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”等。要求公益二類地勘單位通過滿足人民日益增長的優美生態環境需要、能源安全供給需要、服務自然資源管理需要等彰顯存在價值、拓展作為空間;正視“不平衡不充分的發展”問題，如：（1）行業供需不平衡、轉型升級不充分。全國2千多家地勘單位供給能力相近、產業經濟結構不合理，逆向拉動的傳統礦產勘探產能、低端產能過剩;正向拉動的服務生態建設產能、高端產能供給不足，科技創新能力、經營管理能力等新動能不強，導致“有事沒人干”;（2）價值創造與收益回報不平衡。隨著經濟下行、供需失衡，利潤空間壓縮，技術智力、艱苦行業體力成果收益體現不充分。群體上，不同地方、不同系統的公益二類地勘單位受當地資源儲量及地勘工作程度、財政核補資金及配套政策落實程度、人才技術及管理創效能力等影響，單位職工收入不平衡。個體上，同一單位內部受事業單位崗位設置固化、績效工資總額控制等影響，加上尚未摸索出符合政策要求、滿足職工期待的分配制度，造成新老群體的創造價值與工資收入不相符等矛盾。職稱高、工齡長、后勤崗位的職工創效少、工資高，職稱低、工齡短、一線崗位的職工創效多、工資低;（3）礦業市場建設不充分。在參與礦業權二級交易市場、礦產勘查資本市場活動中，大多公益二類地勘單位因采礦權及探礦權缺乏、自有資金匱乏、體制束縛，難以成為礦業市場主體進而獲取成果收益。

在優化經濟結構上，公益二類地勘單位總體處于產業經濟結構占比從單一、低端產業為主向多元、中高端產業為主優化的階段

（二）經濟發展方式進入新常態、行政體制改革提出新要求

1、經濟下行的壓力

當前受煤炭、鋼鐵行業市場化去產能等政策、礦業發展周期變動、地勘資質審批制度取消等影響，傳統地勘產業陷入斷崖式困境，全國地勘投入從2013年1246億元逐年縮減至2017年782.85億元。部分業主資金緊張、要求墊資施工等，造成公益二類地勘單位應收賬款回籠難、資產保值增值率及職工收入增速減緩甚至下降。

2、轉型升級的改革壓力

在轉變發展方式上，公益二類地勘單位總體處于從數量型向質量效率型轉變的階段。當前，財政項目由政府配給轉為通過政府購買服務方式投標取得;社會資金項目承攬、技術攻關、人才引培等由封閉式的個體“單打獨斗”轉為開放式的群體“共建共享共贏”。在攬業務、創效益中，資質影響減弱，質量效率、品牌實力、經營能力作用凸顯。然而，“黃金十年”過度強調體量擴張，忽視質量、效益，被動式承攬項目為主的不可持續發展方式，限制了新動能轉換。公益二類地勘單位在對外經營活動中受體制機制制約，既積極走市場，又要執行行政事業單位的規章制度，存在兩難矛盾。

在優化經濟結構上，公益二類地勘單位總體處于產業經濟結構占比從單一、低端產業為主向多元、中高端產業為主優化的階段。行政體制改革后，為服務自然資源部“兩個統一行使”職責，適應國內地勘投資結構、投入格局變化，公益二類地勘單位必須優化經濟結構、市場布局。如：礦產勘查投入逐年大幅減少，服務自然資源管理、生態文明建設、清潔能源礦產、三稀礦產、戰略性新興礦產投入大幅提升，造成環境地質、綠色勘查產業成為公益二類地勘單位新的經濟增長點并逐步取代傳統礦產勘查產業成為經濟支柱產業。“一帶一路”倡議、長江經濟帶建設等政策造成市場布局調整。

在轉換增長動力上，公益二類地勘單位總體處于從要素驅動向創新驅動轉換的階段。隊伍結構老齡化，不適應時代新要求的人員比重大;專業結構不合理，傳統產業人員過剩，轉型升級所需人員緊缺;人才培養周期長，引進、留住難。受限于人才、技術、資金、資質等，較難建立以需求為導向的產學研結合的科研體系。精細化、科學化管理創效能力不強。以上短板導致業務承攬、盈利受限，影響依托項目育人才、依托收入反哺創新等，導致惡性循環。

二、公益二類地勘單位轉型升級有效對策

（一）順勢而為，優化結構，強化高質量發展新支撐

順應建設美麗中國等政策需要，順應自然資源管理體制改革形勢，以服務自然資源管理、“山水林田湖草”等基礎性、公益性地質工作為導向，深化供給側結構性改革。優化產業經濟結構，通過人財物傾斜扶持服務生態建設、綠色勘查、減災防災等新的經濟增長點產業逐步成為支柱產業;縮減鉆探等產能過剩的傳統產業。把提高供給體系質量作為主攻方向，提升產業鏈水平和產品供給能力，力爭供給服務差異化、優質化，促進產業邁向行業價值鏈中高端。同時，立足省內，輻射周邊，順應“一帶一路”倡議、長江經濟帶生態修復等政策導向，優化市場布局，在相關地區設置分支機構、參與項目。

（二）為勢而謀，對接需求，拓展高質量發展新空間

對接自然資源調查領域需求。抓住“堅持生態優先、實施綠色勘查”主流。落實“三條控制線”劃定，適應主體功能區規劃。擴大服務領域，向多領域、多門類拓展延伸;從單一礦產勘查向土、水、礦、森林、草地、海洋等自然資源綜合調查和評價轉變;向地質潛力、開發條件、環境影響三維一體的綜合評價轉變;向清潔低碳型、戰略儲備型、大宗緊缺型礦種礦產資源轉變。如：參與國家生態文明試驗區（福建）自然資源綜合地質調查業務。服務地方開展國土“三調”。拓展海島找水、海岸帶修復等海洋地質業務。提交煤炭或非煤礦產地，中標區調、礦調項目。

對接生態文明建設需求。服務地質災害與地質環境問題防治、礦山地質環境恢復治理、山水林田湖草生態修復工程水土污染防控等需求。如：探索投入少、見效快的新技術，服務礦山生態環境恢復治理的上下游業務需求。做大場地環境質量調查、重點企業行業用地信息篩查、土壤修復等環保領域業務。服務地方，建強地災應急救援隊伍，加強對臺風、地災頻發區域調查，開展地災治理設計、施工等。

對接新型城鎮化、工業化、農業現代化和重大工程建設需求。服務“到2025年實現地級以上城市地質工作全覆蓋的總體目標”，開展城市地質調查工作，尤其是自然資源綜合地質有關專項調查。對照省委省政府實施鄉村振興戰略實施方案，加強與涉農部門聯系，重點做好農業地質調查、資源開發利用與保護等服務。服務國家實施鐵路、公路、水運等重點建設項目，完善市政等基礎設施建設，開展基礎工程施工、隧道工程建設等。

（三）蓄勢而發，創新驅動，培育高質量發展新引擎

深挖質量潛力。強化質量基礎支撐，看齊國際國內地勘先進技術、工藝、設備，弘揚工匠精神，鼓勵科技創新、工藝改進。建立項目管理責任制，執行多級質量檢查制度，嚴格項目進度、質量、效率、效益管理，確保數據資料真實。注重品牌宣傳、推廣，爭取項目成果成為地區示范樣本。

提升科研能力。加強基礎科研平臺建設、關鍵核心技術攻關、成果轉化運用。掌握“山水林田湖草”生態保護治理、國土空間與海岸帶關鍵核心技術等新領域技術，爭取財政科研項目。加強與自然資源部門、高校、兄弟單位合作，強化人才學習培訓、技術聯合攻關。推進地質資料數字化創新應用，利用“數字海絲”優勢，助推“一帶一路”建設。給予科研團隊人財物傾斜和技術路線決策權。

激發隊伍活力。結合轉型升級需求，培養、引進一批領軍型技術人才、創新型管理人才等，加大導師帶徒、“請進來、走出去”學習力度。完善崗位設置，建立靈活暢通、管理與專技互通的人才晉升渠道。穩妥做好富余人員崗位調整。鼓勵考取轉型所需資質、證書。

增強競標實力。加強信息管理，推行項目投標領導掛鉤負責制，單位主要領導親自部署，多部門協同配合，層層分解任務、細化職責。加強研究招投標政策、收集市場信息，總結標書編制、報價技巧等經驗。發揮多專業產業鏈優勢，聯合做好綜合性業務投標，提高中標率。

（四）應勢而生，聚勢而成，管理創效，構建高質量發展新體系

薪酬管理要有新導向。積極向上級爭取類似找礦突破獎、特殊貢獻獎等政策。在政策規定范圍內，完善符合事業單位特點和單位實際的獎勵性績效分配辦法，引導績效分配向基層、重點崗位、作出突出貢獻的人員傾斜。力爭單位經濟與職工收入同步增長，勞動生產率與勞動報酬同步提高。

風險管理要有新辦法。成立催討團隊，制定“一筆一策”應收賬款回籠措施，豐富法律訴訟等催討方式。業務承攬前，對客戶信譽、實力進行評價，注重合同條款細節、證據資料收集。嚴格合同送審制度，嚴把合同條款關、履約能力關、法人關。推行“集中資金管理法”，將二級單位賬戶資金統一集中管理，提高資金使用效益，加強資金監管，確保資金安全高效運行。

財經管理要有新成效。強化財務管理基礎工作和預算管理，優化資源配置，科學編制預算。嚴格預算執行控制，重視預算分析考評。推進項目管理標準化、精細化，做好重點施工項目成本監管評價，健全項目管理制度體系，嚴格項目承攬篩選論證制度，著力預算、過程成本分析索賠環節管控，提高項目盈利水平。

三、結束語

新形勢下，公益二類地勘單位面臨著社會主要矛盾發生新變化、建設美麗中國賦予新使命、經濟發展方式進入新常態、行政體制改革提出新要求等挑戰。為此，公益二類地勘單位要順勢而為，優化結構，強化高質量發展新支撐;為勢而謀，對接需求，拓展高質量發展新空間;蓄勢而發，創新驅動，培育高質量發展新引擎;應勢而生，管理創效，構建高質量發展新體系;才能在新起點上推動地勘事業轉型升級再出發，成為時代永遠需要的地勘隊伍。

參考文獻

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