現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工管理工作的難點與策略

楊宇

摘要：隨著改革的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員將全面納入社保，其管理工作的緊迫性、重要性日益凸顯。離退休職工的管理工作內(nèi)容紛繁復(fù)雜，在實際操作過程中會遇到諸多問題。當(dāng)前，我國已步入老齡化社會，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革正在進(jìn)行，養(yǎng)老保障制度已實現(xiàn)并軌;離退休職工整體數(shù)量正逐年增加，他們在職時為國家和社會做出了巨大的貢獻(xiàn)，因此要對離退休職工的管理工作給予高度重視。本文首先介紹了現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工的現(xiàn)狀，接著分析了機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工管理工作的新難點，最后提出了今后從新角度開展工作的策略，有助于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分類改革、社保的平穩(wěn)對接;對促進(jìn)社會整體大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 ?離退休職工管理工作 ?心理接受度

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工的現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工是由在職和離退休兩部分組成。現(xiàn)階段，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對離退休群體的管理發(fā)生了新變化。自2011年起，我國逐步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革，養(yǎng)老保險雙軌制并軌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入社保。根據(jù)政策安排，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離休人員作為特殊群體不加入社保，而仍歸屬原單位管理，一切保持不變;但所屬退休人員劃入國家社會保障體系，其養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員一樣施行統(tǒng)一的社會化發(fā)放，其醫(yī)療服務(wù)施行統(tǒng)一的國家醫(yī)保制度;由于這一群體人數(shù)比重較大，和企業(yè)退休人員社會化管理不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和原單位之間的關(guān)系繼續(xù)存在，沒有也不可能短期內(nèi)實現(xiàn)和原單位一次性剝離，所以對他們進(jìn)行的管理服務(wù)工作仍然需要，并正在成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理工作的新重點和新內(nèi)容。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休職工管理工作的難點

老齡化社會已是我國不可改變的現(xiàn)狀，我國老齡人口60歲以上近2.5億人，65歲以上近1.7億人。截止2017年底，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員人數(shù)約1億，牽涉到千家萬戶。我國目前正處于改革深化期，如何管理好變革中的退休群體，有效制定、貫徹、執(zhí)行好國家各項重要民生政策，實現(xiàn)和國家社保制度的順利對接、平穩(wěn)過渡，確保這一群體乃至整個社會的穩(wěn)定是當(dāng)前和今后一段時期的工作難點。

（一）對國家社保政策的心理接受度和理解度不夠

首先，個人層面。由于長期以來受體制觀念的影響，在施行雙軌制改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理工作的第一難題就是廣大職工的心理接受度、理解度。由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀進(jìn)程，特別是上世紀(jì)90年代納入國家社保制度的第一批國有單位是企業(yè)，因機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)性質(zhì)的差異化，養(yǎng)老、醫(yī)療等國家保障制度發(fā)展的滯后性、各種歷史遺留問題等，造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休人員普遍對于養(yǎng)老社會化的認(rèn)知片面。其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身的認(rèn)識和重視度不夠。

（二）單位資源的利用度不夠

現(xiàn)今，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休隊伍總體龐大，人數(shù)逐年增漲。由于對社保政策的不正確認(rèn)識導(dǎo)致很多單位對已有的管理資源不進(jìn)行合理利用，有的還加以削弱，使得已有的管理服務(wù)資源閑置、浪費。

（三）離退休職工需求多元

離退休職工離開工作崗位后角色發(fā)生了變化，不適應(yīng)當(dāng)前社會快速發(fā)展節(jié)奏。近年來，老齡化趨勢上升，失能、失智、獨居、高齡老年人日益增多。這都導(dǎo)致他們在身體、心理以及經(jīng)濟(jì)上有被關(guān)注的迫切需求，同時這些需求各有差別，供給服務(wù)跟不上需求的增長，種種現(xiàn)實性難題突出，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為亟待解決的社會化問題。這對離退休職工的管理工作的效率和效果帶來了很大的挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對的措施與建議

隨著改革的深入，各項政策的推進(jìn)，都正在影響、考驗著政府部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理和服務(wù)，這是融合政府、單位、社區(qū)、家庭等多層面的社會綜合性問題，需要從多方位、多角度思考對策。

（1）國家應(yīng)加大社保制度的宣傳力度，通過新聞媒體等各種輿論引導(dǎo)和政府相關(guān)部門政策貫徹指引，廣泛推動大政方針的社會傳播，讓廣大群眾知曉內(nèi)容，理解、體會到國家施行這項惠民制度的利益和重要性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要準(zhǔn)確貫徹、執(zhí)行好國家社保政策，樹立離退休管理工作是黨和國家工作的重要組成部分的理念，繼續(xù)從單位角度上政治關(guān)心、精神上安撫、生活上關(guān)懷幫助。了解、掌握他們的動態(tài)，搭建并完善與離退休職工溝通交流的平臺，構(gòu)建長效機(jī)制。通過走訪慰問、座談會和黨員活動等管理的日常工作大力宣傳和解釋好國家的社保政策，引導(dǎo)他們正確理解國家的民生大計，從而對這項關(guān)乎大家切身利益的國家重大制度從內(nèi)心上接受、適應(yīng)并響應(yīng)擁護(hù)。

（2）要隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)現(xiàn)狀，不斷完善制度體系建設(shè)，充分利用好機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有的管理服務(wù)資源。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)代，社會保障是由家庭、單位、國家多支柱社會保障體系構(gòu)建的“社會”的保障。政府作為社保的最終承擔(dān)者，更是社會保障的最后防線。政府部門要責(zé)任定位明確，強化制度建設(shè)，規(guī)范、理順社保部門和各相關(guān)部門、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的對接聯(lián)系，各司其責(zé)，各盡其職;離退人員完成工作使命離開單位回歸家庭后，生活重心轉(zhuǎn)移，他們是一個單位歷程的創(chuàng)造者、耕耘者、經(jīng)歷者、參與者。單位要體察他們的心理承受力和情緒變化，要把為其服務(wù)作為工作的主題和落腳點，細(xì)微入手，經(jīng)常關(guān)心。要常懷敬老之情、常有助老之心、常盡為老之責(zé)，適應(yīng)形勢，創(chuàng)新管理，有效利用好已有的管理資源和積累的豐富經(jīng)驗，把握好離退休人員依賴、依靠、信任單位的心理，更好的擔(dān)當(dāng)起他們的“第二親人”。要不斷地更新思想觀念、知識技能，不斷改進(jìn)工作方法;跟上國家發(fā)展和社會進(jìn)步的步伐，從人財物上加強對這項工作的管理力度，做實做好相應(yīng)工作。

作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位不僅要面對新形勢調(diào)整觀念、及時解決新問題;更要合理發(fā)揮單位優(yōu)勢，有效利用好自身的管理服務(wù)資源

（3）整合資源、建立多層面服務(wù)管理的綜合體系。離退休人員日常生活困難和生活矛盾更多的需要政府相關(guān)部門、單位、社區(qū)和社會組織的多方關(guān)愛和幫助并實施服務(wù)。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，整合各種有利的社會資源，不斷因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制，對接他們的需求，明確單位和社區(qū)的分工;單位是離退休人員的“家”和“根”，處于不可替代的地位，有著極其重要的作用，單位要充分發(fā)揮已有的先天優(yōu)勢，承擔(dān)起應(yīng)有的管理服務(wù)職責(zé);社區(qū)和其他組織要根據(jù)自身特點彌補單位管理服務(wù)的缺陷，逐步完善起社區(qū)和社會組織服務(wù)管理體系，這樣形成相互補充、相互依托的管理模式，滿足他們的多元需求，合力化解這一重大社會民生難題。

四、結(jié)束語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員服務(wù)與管理工作是一項復(fù)雜又龐大的系統(tǒng)工作，而社保制度的深化和完善是一個漸進(jìn)的歷史進(jìn)程，不可能一蹴而就、立竿見影。因此，在這個社會轉(zhuǎn)型期，需要政府高度關(guān)注、單位大力支持和社區(qū)、社會組織的多方協(xié)助，共同承擔(dān)。作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位不僅要面對新形勢調(diào)整觀念、及時解決新問題;更要合理發(fā)揮單位優(yōu)勢，有效利用好自身的管理服務(wù)資源，為離退休職工提供高質(zhì)量、符合中國國情特點和社會實際的服務(wù)，齊心協(xié)力建設(shè)好我們繁榮富強和諧幸福的社會大家庭。

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